強化黨支部的政治功能

熊艷兵

2018年10月底，中共中央印發了《中國共產黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），是新時代黨支部建設的基本遵循。《條例》在總則第一條中就提出了要“強化黨支部政治功能”，這既是對黨的十九大作出的加強基層組織建設部署的具體回應，也是開展黨支部建設的根本原則。強化黨支部政治功能要嚴格落實《條例》，把黨的政治建設擺在首位，從提高政治領導、增強政治引領、嚴肅政治生活、落實政治責任、加大政治監督上著手，切實發揮黨支部戰斗堡壘作用。

從提高黨支部政治領導上強化其政治功能

提高黨支部的政治領導是強化其政治功能的集中體現。黨支部作為黨的神經末梢，要根據職責定位、組織屬性和抓住關鍵少數來提高政治領導能力，發揮其領導核心和政治核心作用。

一是切實肩負起政治領導職責。《條例》指出黨支部領導本地區本部門本單位工會、共青團、婦女組織等群團組織，同時強調村黨支部、社區黨支部全面領導所隸屬區域的各類組織和各項工作，事業單位中發揮領導作用的黨支部對重大問題進行討論和作出決定。黨支部在這些領導職責中第一位的是政治領導，改進和增強黨支部的政治領導是其落實領導職責的首要任務。二是擴大組織覆蓋，保障黨支部的政治屬性。擴大黨支部覆蓋面及保障其政治屬性是提高黨支部政治領導的組織基礎。《條例》結合實際創新了黨支部的設置形式，擴大了黨支部的設置范圍，同時為聯合黨支部、流動黨支部、臨時黨支部的設置定下規矩。三是提高支委會委員特別是黨支部書記的政治素養。以黨支部書記為主的一班支委作為開展黨支部建設和工作的“領頭羊”，其政治素養的厚度、黨性修養的深度、黨建能力的高度等因素直接影響到黨支部政治領導的水平。要按照《條例》要求，突出政治標準，從具備良好政治素質的優秀黨員中選拔黨支部書記，選齊配強黨支部委員會一班人。

從增強黨支部政治引領上強化其政治功能

增強黨支部的政治引領是強化其政治功能的具體體現。習近平總書記在去年全國組織工作會議上強調基層黨組織要強化政治引領。黨支部作為黨的最基層組織，其發揮政治引導的作用舉足輕重。

一是引領黨員開展政治學習。黨支部要組織引領黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，學習黨的路線方針政策和決議。當前，最要緊的就是推動習近平新時代中國特色社會主義思想入心入腦。二是引領黨員自覺遵守政治紀律和政治規矩。《條例》突出要求黨員牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，旗幟鮮明講政治，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。三是引領黨員群眾與錯誤的政治言行作堅決的斗爭。《條例》要求組織引導黨員、群眾聽黨話，跟黨走；教育引導黨員群眾自覺抵制不良傾向，堅決同包括與錯誤政治言行在內的各種違紀違法行為作斗爭，自覺維護黨的團結、形象和威信。

從嚴肅黨支部政治生活上強化其政治功能

嚴肅黨支部的政治生活是強化其政治功能的重要抓手。習近平總書記明確指出，嚴肅黨內政治生活，是解決黨內存在問題的重要途徑。當前一些黨支部軟弱渙散，其政治功能也出現一定程度的弱化、異化、模糊化等傾向，嚴肅黨支部政治生活為解決這些問題開出了一劑“良方”。

一是增強黨內政治生活的嚴肅性。黨支部要嚴格遵循《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求和《條例》對組織生活的規定，經常、認真、嚴肅地開展批評和自我批評，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則行、戰斗性。二是利用好開展黨內政治生活的載體。《條例》對“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等組織生活載體作了規范。要充分利用各種組織生活載體開展黨內政治生活，特別是用好“三會一課”，使其突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，以“兩學一做”為主要內容，結合黨員思想和工作實際，確定主題和方式，做到形式多樣、氛圍莊重。三是認真執行黨的民主集中制。要著力解決發揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題，充分調動黨員的積極性、主動性和創造性，使黨員的主體作用得到充分發揮，增強黨支部生機活力。

從落實黨支部政治責任上強化其政治功能

落實黨支部的政治責任是強化其政治功能的基本前提。《條例》對落實黨支部的政治責任進行了原則性規定，為進一步壓實其政治責任指明了方向。

一是要結合《條例》細化工作制度。建立政治責任清單，明確黨支部在政治建設、黨員教育管理、黨風廉政建設、意識形態工作、思想政治教育等方面的主體責任。同時特別要堅持“書記抓、抓書記”，強化黨支部書記作為第一責任人的責任，使其切實擔負起政治責任和領導責任，堅持問題導向，保持政治定力，敢抓敢管，把愛黨、興黨、護黨落實到支部建設工作各個環節。二是要建立政治責任的傳導機制。層層傳導壓力，把責任壓下去，壓給黨支部書記，傳給支部所有班子成員、所有黨員，構建縱向到底、橫向到邊的責任傳導體系。三是要建立健全落實政治責任的考核機制。將黨支部落實政治責任作為黨支部書記“雙述雙評”工作的首要內容予以評估考核，將政治責任的履行情況作為評先評優等的首要考慮因素。對政治責任履職不到位的，在評先評優方面一律實行“一票否決”；對政治責任履責不力的，要嚴肅追責問責，敦促黨支部做到守土有責、守土負責、守土盡責。

從加大黨支部政治監督上強化其政治功能

加大黨支部的政治監督是實現其政治功能的有力保障。黨支部是黨組織開展工作的基本單元，它與基層單位、人民群眾有共同的工作、生活、學習環境，與監督對象近距離接觸，更容易發現違規違紀違法的苗頭和痕跡，這使得黨支部的政治監督更具直接性、參與性、預防性。

一方面，要履行黨支部自身的政治監督職責。《條例》規定，要監督黨員切實履行黨員義務；保證監督黨和國家方針政策的貫徹執行；保證監督改革發展正確方向。這些條款既是黨支部的任務，更是政治監督職責。履行黨支部的政治監督職責，就是要督促黨員特別是黨員干部堅定政治方向，站穩政治立場，嚴守政治紀律，監督檢查黨的路線方針政策的貫徹落實情況，及時發現和糾正有令不行、有禁不止、打折扣、搞變通等行為，確保黨章黨規黨紀得到有效執行。另一方面，上級黨組織要加大對黨支部的政治監督。要監督黨支部書記、委員的政治立場、加強黨的建設、從嚴治黨，執行黨的決議，責任擔當、廉潔自律，落實意識形態工作責任制等情況；監督黨員干部維護和執行黨的政治紀律和規矩，發現違反政治紀律和規矩問題及時、嚴肅處理，絕不姑息遷就，確保政治監督的強大威懾力。