全民健身背景下體育社會組織發展的制約因素*

傅振磊

（南寧師范大學體育與健康學院，廣西 南寧 530001）

全民健身是我國體育社會組織發展改革的重要社會背景。從歷史意義而言，自1987年北京密云會議提出“以青少年為重點的全民健身戰略”至今，全民健身已在我國推行30年，具有厚重的歷史積淀；從戰略意義而言，2014年全民健身上升為國家戰略，已成為我國經濟社會發展重大戰略的組成內容，具有高度的戰略地位。黨的十八大以來，在國家社會組織改革政策指引下，體育社會組織發展改革也順勢而成為體育領域不容回避的問題。盡管我國體育社會組織發展改革受多重因素制約，但在當前時期全面健身背景下的各種制約因素更具現實意義和戰略意義。尤其在黨的十九大提出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”以后，研究全民健身背景下體育社會組織發展改革的制約因素已成為當前時期的一個重要課題。從對相關文獻資料梳理來看，全民健身背景下體育社會組織發展受多重因素制約已成為一個共識性觀點。就地域范圍而言，既有全國層面因素又有地方層面因素；就行業領域而言，既有體育行業因素又有非體育行業因素；就業務活動而言，既有全民健身領域因素又有非全民健身領域因素。盡管全民健身背景下體育社會組織發展的制約因素看起來有些紛繁復雜，但依據辯證法基本原理，事物的發展是內因與外因共同作用的結果，內因是事物發展的依據，是第一位的，它決定著事物發展的基本趨勢和方向，外因是事物發展的外部條件，是第二位的，它對事物的發展起著加速或延緩的作用，且外因必須通過內因而起作用[1]。然而，由于研究角度或劃分標準不同，內因、外因所涵蓋的各種因素也存在差異。本文從業務活動角度，以廣西為案例，對全民健身背景下體育社會組織發展的制約因素進行劃分，并在論述過程中兼顧地域范圍、行業領域研究角度。

1 全民健身背景下體育社會組織發展的內部制約因素

1.1 核心層制約因素

核心層制約因素屬于系統中內部制約因素中的核心部分，它是客觀事物發展真正意義上的主要矛盾，并與系統中的外圍層制約因素共同構成事物發展的內部制約因素。就我國社會主義現代化建設而言，改革開放以來，我國社會各界一直將“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”作為主要矛盾。2017年黨的十九大報告提出新時代中國特色社會主義思想，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[2]。從此，我國社會主義現代化建設步入“新時代”。然而，這是我國社會主義現代化建設宏觀意義上的社會主要矛盾，對我國社會主義現代化建設各領域發展都具有指導意義，但它并非是全民健身領域體育社會組織發展的主要矛盾，更何況對廣西而言，體育社會組織還存在一定的地域特殊性。因為廣西不僅是一個少數民族較多的省份，而且“三民”（民族、民俗與民間）體育活動眾多，各地各民族的風俗人情和文化活動形式存在較大差異[3-4]，其體育社會組織發展的制約因素更是千差萬別。

如何認識、理解全民健身背景下廣西體育社會組織發展的主要矛盾？首先，必須確立新時代中國特色社會主義思想對全民健身領域的指導地位。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的社會主要矛盾在全民健身領域是客觀存在的，這是由我國各地經濟社會發展的不平衡性所決定的。廣西地處我國華南地區，不僅少數民族眾多，而且外來人口增長迅速，還肩負著面向東盟窗口的重任，并與東盟各國人員往來頻繁，各類人群的生活習慣、思想文化觀念不同，體現在全民健身需要方面更加明顯，廣西不平衡不充分的發展之間的矛盾也更加突出。其次，必須確立體育社會組織在全民健身領域的主體地位。體育社會組織不再被視為管理客體、管理對象，它與政府體育部門、市場體育企業共同組成全民健身領域的管理主體[5]。隨著政府職能轉變、社會組織改革在體育行業日益深入，體育社會組織的主體地位也越來越突出，然而，體育社會組織架構體系不完善、作用發揮不充分與其日益突出的主體地位卻愈發不相稱。在廣西，盡管體育社會組織基本框架體系初步形成，但基層組織缺乏、結構不合理以及作用發揮不充分等問題依然沒有解決。由以上分析可看出，全民健身背景下廣西體育社會組織發展的主要矛盾應該是各類人群全民健身需要與體育社會組織發展不平衡不充分之間的矛盾，也即全民健身背景下廣西體育社會組織發展的核心層制約因素，它是廣西全民健身領域體育社會組織發展的依據，是第一位的，并決定著廣西體育社會組織發展的基本趨勢和方向。

1.2 外圍層制約因素

外圍層制約因素是系統中內部因素的組成部分，盡管沒有核心層制約因素的決定性作用，但外圍層制約因素對客觀事物發展具有直接作用，屬于客觀事物發展的內部條件，也是核心層制約因素發揮作用的最直接條件。國家與地方全民健身領域的發展改革政策法規、戰略規劃以及資源配置等都屬于全民健身背景下體育社會組織發展的外圍層制約因素，但我國實際情況是全民健身融入于整個體育行業，改革政策、法律法規、資源配置等相關內容都是體育行業發展改革、政策法規以及資源配置的重要內容，而只有那些與全民健身相關的內容才是真正意義上的全民健身背景下體育社會組織發展的外圍層制約因素。

從對廣西體育社會組織發展相關文獻資料梳理情況來看，它至少包括國家層面的全民健身計劃、全民健身國家戰略、體育體制改革與體育政策法規中的全民健身相關內容，以及廣西政府部門發布的地方性貫徹落實政策、實施計劃或工作意見。20世紀80年代國家實施體育體制改革，使廣西部分體育社會組織得以恢復或改選，并繼而推動了廣西各級各類體育社會組織快速發展。20世紀90年代中期，國家開啟了全民健身“發展計劃”時期，發布《全民健身計劃綱要（1995-2010）》、頒布《體育法》與《全民健身條例》，與此同時，廣西發布實施了相關地方性政策法規，以指導、規范廣西全民健身工作發展，這一時期廣西體育社會組織的類型與數量也快速發展，并初步形成了基本架構體系。在《全民健身計劃（2011-2015）》時期，全民健身計劃上升為國家戰略，開啟了全民健身“國家戰略”時期，明確提出：將適合由體育社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由體育社會組織承擔[5]，并在購買體育公共服務、賽事活動以及財政扶持方面向體育社會組織傾斜，廣西也及時發布相關政策法規予以貫徹落實，這一時期廣西體育社會組織進一步發展壯大，以俱樂部為主體的體育社會服務機構的迅猛發展和“一業多會”現象成為最突出特點。目前，我國全民健身發展戰略正處于《全民健身計劃（2016-2020）》時期，盡管實施僅兩年時間，但這一時期廣西體育社會組織發展趨勢已非常明顯，登記注冊成立的16個體育社會組織中有15個屬于體育社會服務機構（見表 1），以俱樂部為主體的體育社會服務機構一枝獨秀。由此不難發現，國家層面的全民健身計劃、全民健身國家戰略、與全民健身相關的體制改革政策法規以及廣西政府部門發布的地方性貫徹落實政策、實施計劃或工作意見，激發了廣西全民健身領域的活力，加速了廣西體育社會組織發展。

表1 2016-2017年廣西體育社會組織情況

表2 廣西體育社會組織發展外圍層制約因素評價體系

從調研情況來看，政策法規、政府扶持、管理參與以及公共設施是廣西體育社會組織的關注重點，而全民健身實施計劃、全民健身發展戰略則較少被關注。根據“《支持社會力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事的行動方案》的通知”座談會各體育社會組織代表發言情況，課題組對體育社會組織關注的重點問題做進一步整理，提煉出6個一級指標，18個二級指標，再以此為調研內容，并通過調查問卷方式對參加座談會的體育社會組織進行調研，以了解各體育社會組織的關注重點，調研統計分析結果見表2。

從表2來看，各體育社會組織重點關注問題主要體現在政府扶持、政策法規、公共設施以及管理參與4個一級指標上，在二級指標中，各體育社會組織比較關注的重點問題集中在政府資助、列入績效考核、設施管理部門協調、參與制定管理制度、廣西實施全民健身計劃方案、全民健身國家戰略6個二級指標。就價值與意義而言，上述各指標可能對體育社會組織組織開展全民健身活動具有比較重要的影響，且從具體內容來看，二級指標應該與各體育社會組織實際工作聯系非常密切。由此不難發現，在全民健身工作過程中，政府扶持、政策法規、公共設施以及管理參與是各體育社會組織比較關注的外圍層制約因素，且尤其關注政府資助、列入績效考核、設施管理部門協調、參與制定管理制度、廣西實施全民健身計劃方案以及全民健身國家戰略，這些與體育社會組織實際工作聯系較密切的外圍層制約因素，同時也表明上述制約因素在各體育社會組織開展全民健身工作過程中具有重要價值與意義。

總而言之，全民健身背景下廣西體育社會組織發展的外圍層制約因素應涵蓋上述兩個方面，一是就全民健身戰略發展進程而言，國家層面的全民健身計劃、全民健身國家戰略、與全民健身相關的體制改革政策法規以及廣西政府部門發布的地方性貫徹落實政策、實施計劃或工作意見是制約廣西體育社會組織發展的重要外圍層因素；二是就體育社會組織的全民健身實際工作而言，政府扶持、政策法規、公共設施以及管理參與是制約廣西體育社會組織開展全民健身活動較重要的外圍層因素，其中，政府資助、列入績效考核、設施管理部門協調、參與制定管理制度、廣西實施全民健身計劃方案以及全民健身國家戰略是各體育社會組織更加關注的具體外圍層制約因素。

2 全民健身背景下體育社會組織發展的外部制約因素

外部制約因素是客觀事物發展的外部條件，更確切地說，它應該屬于客觀事物發展的背景。盡管不像內部制約因素中的核心層、外圍層制約因素那樣對客觀事物發展具有決定性作用、直接作用，但外部因素是客觀事物發展不可缺少的催化劑，對客觀事物發展進程的制約作用也是不容忽視的。全民健身背景下廣西體育社會組織發展的外部制約因素涵蓋兩部分內容：一是體育行業中全民健身領域之外的制約因素，二是體育行業之外的其它各領域制約因素。

2.1 從發展歷程來看，外部制約因素曾對體育社會組織發展發揮了重要作用

一則就體育行業而言，體育政策導向、體育資源競爭以及體育社會認知等制約因素左右著體育社會組織發展。上世紀80年代中期，在國家、地方性體育體制改革政策推動下，廣西有一批體育社會團體被恢復或改選，初步確立了體育社會組織在廣西全民健身工作中的重要地位。體育資源是體育行業各領域賴以存在與發展的基礎，各領域為獲得較好的生存與發展條件也相互競爭。在我國提出全民健身戰略同時還提出了奧運爭光戰略，而且，奧運爭光戰略曾一度成為我國體育行業發展的主要戰略，在此背景下，廣西也提出了“重振體育雄風”戰略，體育行業的人、財、物、力等各種資源也都向競技體育領域傾斜，直到2008年北京奧運會結束后，全民健身戰略在我國社會發展中的重要地位才日益凸顯出來。為適應全民健身發展新形勢，2009年國務院發布了《全民健身條例》，2014年《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》又將全民健身上升為國家戰略，并明確要求將適合由體育社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由體育社會組織承擔[6]，至此，在體育資源分配過程中，全民健身領域與體育行業其它領域具備了平等地位甚至優先或重點領域。在國家戰略規劃指導下，廣西積極制定地方性相關政策法規，廣西體育社會組織也由此而獲得了全民健身工作的必要體育資源和更大發展空間。體育社會認知是社會各界對體育行業的認可程度（有時也被稱為：體育社會氛圍），人們對體育行業的認可程度越高，各級各類體育社會組織開展全民健身活動越容易，反之則越困難。從廣西體育局群體處組織的座談情況來看，各體育社會組織代表普遍反映，各市、縣（區、市）級政府部門承辦體育賽事的積極性不高，對體育社會組織主辦的各類體育賽事幾乎沒有任何鼓勵支持措施，究其根本原因在于他們對體育賽事在地方經濟社會發展中的功能作用認識不足。近年來，廣西承辦的“中國杯”足球比賽、環廣西世界公路自行車比賽、廣西“三月三”民族體育比賽，其目的都是要盡最大努力提高人們對體育的社會認知程度，從另一個角度講也有利于廣西體育社會組織開展各類體育項目的全民健身活動。

二則就體育行業之外的其它各領域而言，國家與地方改革政策、廣西經濟社會發展以及人文地理等其它各領域制約因素是體育社會組織發展必須正視的社會條件。國家與廣西改革政策因素是重要宏觀條件。改革是我國社會主義現代化建設的永恒主題。黨的十八大報告明確提出：加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制[7]。此后，在全面深化改革指引下我國全面推進社會組織改革，并發布了一系列與社會組織改革有關的政策文件。在國家改革政策指引下，《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出：完善社會治理體系、發揮社會組織作用[8]。上述國家與地方性改革政策是全民健身背景下廣西體育社會組織發展的宏觀政策條件。廣西地方經濟社會發展因素是重要物質條件。隨著經濟社會發展，人們的生活水平逐步提高，伴隨著人們生活水平提高，全民健身需求也日趨多元化，多元化的全民健身需求又進一步催生了供給主體的多元化，在這種社會背景下體育社會組織就是應運而生。近年來，廣西地區的人民生活水平也有較大幅度提高，全民健身需求多元化趨勢明顯，進而也促進了廣西各級各類體育社會組織誕生。廣西人文地理因素是重要特色條件。眾所周知，廣西是一個以壯族為主體的多民族聚居區，以卡斯特地貌為主且地形結構復雜，自然環境與氣候優越且無霜期長，可全年開展全民健身活動，還地處我國面向東盟的前沿地區。這一系列特征全部集中于廣西一地，足見其在人文地理方面的特殊性，任何一個標簽也都足以體現廣西體育社會組織的特色。

2.2 從發展現狀來看，外部制約因素是體育社會組織開展全民健身活動不容忽視的重要背景

從調研情況來看，在全民健身工作中，廣西體育社會組織對上述兩部分外部制約因素均予以關注，且個別制約因素關注度較高。一方面就體育行業而言，廣西體育社會組織對體育資源分配、體育社會認知與體育政策引導因素均予以關注，尤其關注“體育資源分配”因素。在三大制約因素中也存在不同的關注重點，體育經費分配、政府部門認可以及國家體育政策分別是廣西體育社會組織的關注重點（見表3）。

表3 體育行業制約因素評價體系

另外，從廣西體育社會組織關注重點因素的屬性來看，體育經費分配、政府部門認可與國家政策因素屬于政府層面制約因素，關注度較高，體育人才培訓、普通民眾認可則屬于市場或社會層面制約因素，但關注度較低，表明廣西體育社會組織發展對政府部門存在較高依賴性。

另一方面就體育行業之外的其它各領域而言，廣西體育社會組織對改革政策、經濟社會發展以及人文地理特色因素也都予以了關注，且“改革政策”是關注的重點因素。在其它各領域的三個制約因素中，國家改革政策、經濟社會發展規劃以及廣西地理環境（地形地貌、氣候環境）分別是廣西體育社會組織關注的重點因素（見表4）。

表4 體育行業之外其它各領域制約因素評價體系

從其它各領域制約因素屬性來看，國家改革政策、經濟社會發展規劃均屬于宏觀層面制約因素，與全國其他地區存在某些共性特征，廣西體育社會組織對這些共性制約因素關注度較高，表明政策法規、經濟社會需要這些外部因素對其開展全民健身活動影響較大，同時也說明在全民健身工作中廣西體育社會組織發展體現出更多的共性趨勢；廣西改革政策、各地人均收入水平、少數民族文化以及廣西——東盟特色這些因素體現了廣西的地方特色，屬于地域特色層面制約因素，廣西體育社會組織對這些外部因素關注度較低，一則表明地域特色因素在廣西體育社會組織的全民健身工作中影響較小，二則也表明在全民健身工作中廣西體育社會組織發展的個性化、特色化趨勢不足。

3 結論

3.1 全民健身背景下廣西體育社會組織發展的主要矛盾是各類人群全民健身需要與體育社會組織發展不平衡不充分之間的矛盾，也即全民健身背景下廣西體育社會組織發展的內部因素中的核心層制約因素，它決定著廣西體育社會組織發展的基本趨勢和方向。

3.2 國家層面的全民健身計劃、全民健身國家戰略、與全民健身相關的體制改革政策法規以及廣西政府部門發布的地方性貫徹落實政策、實施計劃或工作意見，屬于內部因素中的外圍層制約因素，它激發了廣西全民健身領域的活力，加速了廣西體育社會組織發展。

3.3 全民健身背景下廣西體育社會組織發展的外部制約因素涵蓋兩部分內容：一是體育行業中全民健身領域之外的制約因素，包括：體育政策導向、體育資源競爭以及體育社會認知等制約因素左右著廣西體育社會組織發展；二是體育行業之外的其它各領域制約因素，包括：國家與廣西改革政策、廣西經濟社會發展以及人文地理等其它各領域制約因素是廣西體育社會組織發展必須正視的社會條件。