為廣東實現(xiàn)高質量發(fā)展提供司法保障
——代表審議“兩院”工作報告綜述

曉 威 曉 武

2018年，省法院、省檢察院聚焦省委“1+1+9”工作部署，緊緊圍繞“把廣東建設為最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一”的目標履行司法職責，在推進平安廣東建設、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、加強民生司法保障、深化司法體制改革等方面都有新突破。對于“兩院”亮出的“成績單”，與會代表們給出了這樣的評價。

推進平安廣東建設

平安廣東建設事關人民群眾福祉、事關百姓切身利益。一年來，我省各級法院和檢察院牢固樹立總體國家安全觀，堅決維護國家政治安全和社會大局穩(wěn)定，加強和創(chuàng)新社會治理，推動更高水平的平安廣東建設。

各級法院依法懲治刑事犯罪，審結刑事一審案件12萬件，判處罪犯14.1萬人；全省檢察院共批捕各類犯罪嫌疑人13.9萬人，起訴16.5萬人。這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)了“兩院”在過去一年來的努力，得到了各界代表特別是基層人大代表的一致認可，“‘兩院’報告積極回應群眾關切，用案例釋法、用數(shù)據(jù)說話，充分彰顯了堅持司法為民的理念。” 李婉婉代表說。“切實感受到‘兩院’過去一年工作改革力度大、科技應用強、服務社會好。” 詹文光代表表示。

開展掃黑除惡專項斗爭，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關社會穩(wěn)定和國家長治久安，事關決勝全面建成小康社會。“法院審結涉黑惡案件723件3 260人，對2 400多名犯罪分子判處財產(chǎn)刑；檢察院共批捕涉黑惡犯罪10 932人、起訴8 070人。”“兩院”報告中2018年廣東掃黑除惡成績獲得許多代表的點贊，但“宜將剩勇追窮寇”，代表們建議應繼續(xù)保持掃黑除惡專項斗爭震懾聲勢，加大對涉黑涉惡案件背后腐敗和“保護傘”案件的查處，加強基層組織建設，推動建立標本兼治長效機制，確保對黑惡勢力斬草除根、除惡務盡。

孩子是祖國的未來，青少年是祖國的希望。黃麗芬等代表呼吁，要加大對侵害兒童和青少年權益犯罪的懲治力度，加強未成年人的法治宣傳教育，進一步發(fā)揮未成年人檢察和審判職能作用，強化對未年人的司法保護。

不少代表還關注檢察院提起公益訴訟工作。數(shù)據(jù)顯示，全省各級檢察院以生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領域為重點，辦理公益訴訟案件4 084件，辦案數(shù)量位居全國前列。劉新燕代表建議，檢察院要及時總結成功經(jīng)驗，加強與法院、行政執(zhí)法機關的溝通協(xié)調，推動公益訴訟工作創(chuàng)新發(fā)展。

基本解決“執(zhí)行難”

2018年是“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”問題的攻堅之年和決勝之年，全省法院加大工作力度，把精準決勝基本解決執(zhí)行難各項措施落到實處。“全省法院全年共執(zhí)結案件73.5萬件，同比增長18.5%；網(wǎng)絡司法拍賣共成交520億元，同比增長37.7%。共將34.4萬名失信被執(zhí)行人納入名單，通過平臺曝光、限制高消費等，促使9.2萬人履行了義務，強制執(zhí)行到位1 274.5億元”省法院的報告繼續(xù)用數(shù)據(jù)說話。

（陳巍/攝）

“全省法院高度重視解決執(zhí)行難工作，在各級黨委堅強領導、政府大力支持、人大有力監(jiān)督、各方積極參與下，多措并舉，執(zhí)行攻堅戰(zhàn)聲勢空前、力度空前、成效明顯，一大批過去沒有執(zhí)行的案件得到了解決。”羅娟等代表對此給予了充分肯定。

然而，行百里者半九十，代表們期待各級法院再加一把勁。郭鋒代表建言，解決執(zhí)行難，從根本上講，要完善社會信用體系，構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。不少代表呼吁在打贏“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗之后，要認真總結經(jīng)驗，把解決突出問題與建立長效機制結合起來，繼續(xù)保持執(zhí)行工作高水平運行，努力在更高層次推動執(zhí)行工作長遠發(fā)展。還有代表建議要大力推進“智慧法院”建設，不斷提高辦案質量和效率；充實干警力量，加強專業(yè)培訓，完善獎懲制度，著力解決“案多人少”問題，為解決執(zhí)行難提供有力保障。

深化司法體制改革

廣東是全國司法體制改革首批試點省份之一，經(jīng)過4年多的攻堅克難、接續(xù)奮斗，各項改革試點任務全面落地、有序推進。特別是2018年，省法院、省檢察院在取得階段性成果的基礎上，進一步全面梳理改革工作任務，在綜合配套、整體推進上下功夫，全面落實司法責任制，進一步完善司法人員分類管理，著力推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加快信息化建設，為推進改革工作廣泛、深入開展，并形成廣東經(jīng)驗，作出了積極努力，得到了與會代表的廣泛好評。

李柏陽代表表示，“兩院”推進司法體制改革的力度都很大，院長庭長帶頭辦結案件60.8萬件，同比上升21.1%，檢察長、副檢察長帶頭辦理案件2.5萬件，司法責任制得到有效落實。張子興等代表說，“兩院”全面落實三項規(guī)程，在全國率先推進律師刑事訴訟辯護和法律援助值班全覆蓋，完成刑事速裁和認罪認罰從寬改革試點工作，成績顯著、亮點紛呈。“省法院研發(fā)了智慧法院系統(tǒng)，通過在線閱卷、訊問、合議等方式實現(xiàn)了遠程辦案，并開通了線上審務督查功能，有效提升了辦案質效，可以在全省推廣使用。”這些創(chuàng)新做法讓羅沛強等代表眼前一亮。

深化改革就要敢于動真碰硬，代表們?yōu)榇思娂姭I策。張蓓等代表建議，要牢牢牽住司法責任制這個“牛鼻子”，建立健全并嚴格落實司法責任追究制，完善責任追究過程中的聽證程序，暢通申訴渠道；進一步完善司法權運行的內部監(jiān)督和制約機制，健全符合司法職業(yè)特點的法官檢察官業(yè)績考核評價機制，發(fā)揮好法官、檢察官懲戒委員會的功能作用。孔德勝等代表建議，要優(yōu)化司法資源配置，加強司法資源調配和利用，努力化解“案多人少”難題，適當增加人案矛盾突出地區(qū)的政法編制數(shù)量；解決好法官、檢察官的政治、經(jīng)濟、生活等待遇問題，尤其要解決好合同制司法輔助人員薪酬偏低等問題。陳洪錦等代表建議，要深入推進以審判為中心的訴訟制度改革，充分貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持罪罰刑相適應原則，確保罰當其罪，法理情相統(tǒng)一；在遵循司法規(guī)律、保證審判權獨立運行的前提下，著力推進類案同判體系建設，統(tǒng)一類案裁判尺度。檢察院要提前介入取證工作，按刑事證據(jù)標準要求指導偵查機關收集和固定證據(jù)。

（資料圖片）

助力民營經(jīng)濟發(fā)展

廣東是民營經(jīng)濟大省。2018年，省法院、省檢察院圍繞習近平總書記“依法保護民營企業(yè)、中小企業(yè)合法權益，推動民營企業(yè)、中小企業(yè)實現(xiàn)更好發(fā)展、高質量發(fā)展”的重要指示要求，充分發(fā)揮司法職能作用，加大產(chǎn)權司法保護力度，為民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好法治環(huán)境作出了積極努力。

唐穎代表表示，去年省法院出臺了促進民營經(jīng)濟發(fā)展十條，省檢察院出臺了依法服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見，對依法保護民營企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全、改進辦案方式方法、規(guī)范審判工作都做了明確具體的規(guī)定，為我省民營經(jīng)濟發(fā)展提供了很好的司法制度保障。吳善平等代表肯定了省法院去年辦理的麥贊新職務侵占、挪用資金案和廣州中院審理的金城公司訴莊臣公司保全損害賠償案，“這些是保護民營企業(yè)合法權益的典型案件，切實維護了民營企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。”

為繼續(xù)做好民營經(jīng)濟司法保護工作，代表們積極出謀劃策。代表建議，有關部門在處理經(jīng)濟糾紛案件時，要慎用查封、扣押、凍結等強制措施，堅決防止將經(jīng)濟糾紛作為刑事犯罪來處理，慎用羈押等強制措施，能夠取保候審的就不要拘留和逮捕。鄭通聲等代表建議，檢察院要加強刑事審判監(jiān)督，依法糾正定罪不當、量刑失衡問題，避免冤錯案件。進一步發(fā)揮人大監(jiān)督職能，加強對民營企業(yè)司法保障工作的監(jiān)督檢查。陳永康等代表建議，要及時了解民營企業(yè)的司法需求，發(fā)布典型案例，促進民營企業(yè)預防法律風險，從源頭減少訴訟，讓民營企業(yè)家集中精力專注發(fā)展。■