透明有那么難嗎？

文/林木

前些日看到一條舊聞，曾在互聯網紅極一時的陳天橋急流勇退，近年來把個人財富拿出來捐助科研——2016年12月7日，陳天橋宣布成立10億美元基金支持腦科學研究，首批將向加州理工學院捐款1.15億美元，用于大腦基礎生物學研究。

消息一經公布，中國人炸鍋了，各界人士熱議不斷。1.15億美元，那也是7個億的人民幣嘍，擺在家里都能碼成長長的一面墻吶，你捐給老美的大學，簡直就是不愛國！

其實，陳天橋也想捐給中國的大學，但中國的大學不給他資金使用報告，而加州理工學院對捐款有透明化制度，捐款人享有知情權，可以明確知道捐的錢將會被用到哪里。

且不說咱國內大學的大腦基礎生物學研究水平如何，就是這種拿著捐款卻不讓捐款人有知情權，不給捐款人一個說法，這種做法本身就說不過去。捐款人把錢給你，你要做些什么研究，這筆錢都花在了什么地方應該有個計劃書，這也并不是什么保密的東西，憑什么不能告知捐款人？愛國固然很重要，但錢花在哪里更重要。所以我們要明白一個道理：透明才能贏得信任。

面對國內大學對于捐款使用不透明，我們不禁要問：透明有那么難嗎？

其實，透明還真是很難。不只是向大學捐款不透明，向其他機構捐款也是如此。幾年前郭美美頂著中國紅十字會名頭炫富，結果引起民眾質疑：我們的捐款都去哪兒了？直指紅十字會對捐款使用不透明。再舉一例，官員財產申報與公開制度一直被認為是預防腐敗的利器，這項1987年在國內首次提出的制度，到今天的2019年仍無結果。全國人大代表韓德云曾連續多年提出議案，希望全國人大常委會將公務員財產申報（公開）法納入立法規劃，但始終未能實現。據媒體報道，2012年7月，中紀委答復韓德云時表示，有關部門已抓緊對公職人員財產申報國家立法進行研究論證工作：結合中國實際，對申報制度進行研究論證，著手起草建議稿，并加快了起草進程。從2012年至今已7年多了，有關部門的工作效率，呵呵，能讓民眾說是高效率嗎？

說到透明，我們納稅人最關注的還是“透明財政”——每年十幾萬億元的稅費怎么管理，怎么花？

“透明財政”是良好財政管理的一個方面，它是促進效率、保障政府和官員負起責任的一種方法。“透明財政”因此受到國際貨幣基金組織（IMF）、經合組織（OECD）和許多國家的高度關注，學術機構和研究人員也把它視為宏觀經濟穩定、政府良治和財政公平的一個重要的前提條件。在經濟全球化的背景下，國際社會擔心任何國家宏觀經濟的不穩定都會迅速對世界經濟產生不良影響。為此，IMF和OECD都制定了財政透明度的最佳做法準則，作為指導各國“透明財政”實踐的指南。

“實施全面規范、公開透明的預算制度”是黨的十八屆三中全會提出的重大決策部署。十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過的新《預算法》明確將“建立健全全面規范、公開透明的預算制度”提升至立法宗旨的高度寫入第一條。

去年，全國人大代表、上海財經大學公共經濟與管理學院院長劉小兵教授，建議全國人大及其常委會將《財政法》的立法工作盡快提上議事日程，為在2020年我國基本建成法治政府做出應有的貢獻，并在《財政法》中規定出所有基金的收入、支出、資產、負債狀況都要納入法定的財政報告體系，做到公開透明。

近年來，我國各級政府“透明財政”都有了長足進展，但與真正意義上的“透明財政”還有一定差距。清華大學發布的《2017年中國市級政府財政透明度研究報告》，按照全口徑政府財政透明度指標體系對295個市級政府進行綜合評價后平均得分49.33分，僅有47個市級政府得分達到及格，有近84%的市級政府不及格。可見，打造“透明財政”還有很長的路要走。

由此看來將“透明財政”落實到位難度還不小，但我想，只要按照習近平總書所講的那樣，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里”也是能夠實現的。所以，透明并非難事，關鍵在于能否把權力關進“籠子”里跑不出來。對于打造“透明財政”來講，把政府的收支活動關進制度的籠子，就是讓法律賦予公民的知情權和監督權真正得到落實。由此我們更要明白這個道理：透明才能贏得信任，信任不能代替監督。

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