混改的理想與現實

文/本刊記者徐翔

國企混改中的關鍵問題

中國社會科學院工業經濟研究所袁驚柱認為，新一輪的國企混改，集中于如何有效強化和放大國有資本功能這一焦點上，是國有資本面向企業外部和社會資本，謀求企業發展和資本集中、重組、擴張的改革。即通過國有資本和社會資本的相互結合，放大國有資本的功能，同時也為社會資本進入國有經濟傳統領域打開大門。然而，要深入推進混改，首先要認清其中的關鍵問題在哪里。

實際上，在新的“1+N”政策體系的推動下，國有企業混改在分類改革、壟斷行業改革、公司治理結構改革、國企管理體制結構改革等方面取得了一些進展。同時，存在一些突出的問題。各細分產業領域國有企業“混改”存在的種種問題，袁驚柱的觀點是最主要的原因不在混改自身，而在于混改之外。他認為突出的問題有以下幾點：

首先，國企混合所有制改革的內涵和外延不清晰，主要原因是國資股權多元化與混合所有制混雜等問題突出。很多已經完成了改制的企業里，法人治理結構并沒有發生變化，只是注冊方式由全民所有制改成公司制，且資本結構仍是國有獨資。如煤電一體化重組、央企重組等。

其次，混合所有制改革雖然改變了國有獨資的股權結構，但是仍然在國有股權比例上存在一些問題，國有絕對控股、國有相對控股、國有參股的功能和管理方式沒有得到進一步明確，存在同股不同權問題。另外，即使新一輪混合所有制改革形成了新的“三會一層”的法人公司治理結構，但由于混合所有制企業中國有企業與民營企業權利不明確，“三會一層”難以實現權責分明，不能發揮各自的作用，故不能保障形成有效的制衡機制。而在法律層面上，無論是《企業法》，還是《公司法》，都沒有對政府這個監管者的權利進行約束。

民營企業的痛點

相對于上述的這些專家學者的觀點，民營企業在混改一線的實踐中得來的經驗似乎更接地氣。復星集團早在2002年起就開始參與了混改，總共參與混改項目有30多個，其中控股的有9家，參股的20余家。比如像國藥控股、青島啤酒、豫園股份、三元食品等。其中大多數混改的企業都取得了很好的發展。

在今年2月份的亞布力峰會上，郭廣昌開誠布公地闡述了自己對于混改的看法，他表示混改的第一個難題是擔心國有資產的流失。但其實民營企業心里也在想，也怕自己的資產流失。所以混改需要一個保證，就是保證大家在合作過程中的資產作價得到有效保護。

郭廣昌認為要用過程的規范透明來保證混改結果的公正合理，稱“不能因為這個企業發展好了，感覺之前作價好像低了，就認為是國有企業資產流失。但是如果這個企業沒有發展好呢？不就是民營企業的資產流失了嗎？”，他表示關鍵的還是過程規范和透明來確保結果的公正。

而對于應該國有控股還是民營控股？他覺得混改最終的目標，一定是希望能夠讓國有企業的體制和機制有所改變，否則混改就變成一個偽命題。如果民營企業只是一個小股東，只是拿錢出來，現在民營企業的融資成本比國企更貴，這也變成一個偽命題。所以他認為混改原則上應該是，在競爭性領域國有不要絕對控股，最好是民營控股。同時混改企業第一時間引入市場化的體制機制，以完善現代企業管理的制度。

現實的解決之道

郭廣昌對于混改很顯然是有一個很理想的愿景，但是現實與理想的距離似乎并不是那么的靠近。郭廣昌表示，任何的混改一定要自愿、自主，不要拉郎配，不要作為一種政治任務。另外，過程一定要規范和透明。

濟南友達物流總經理陳輝告訴《中國儲運》記者，國企混改這么大的事情要說沒有政治的考慮，那是假的。但政治任務就是做不好事情嗎？我看也不一定，關鍵還是找到利益訴求點，還有就是過程的透明和規范。

陳輝表示，很多的問題都是源于相關法律法規的缺失，而國企由于政府背景，總覺得自己應該擁有決定性的話語權，很多時候這就導致了和民營企業合作中的不愉快，甚至是一拍兩散。因此，加快國企混改專項立法建設很有必要。

“用法律條文清晰界定政府的干預范圍，并明確政府干預過度的懲罰措施，做到真正的‘政企分開、政資分開’。另外，用法律的權威性保障不同所有制資本參與各細分產業領域國有企業混合所有制改革的權益，確保同股同權，防止國有企業憑借一股獨大的股權結構及政策優勢侵占民營企業的資本和利益，消除非國有資本在參與國企混改上的弱勢群體意識，使得不同所有制資本自愿參與混改，形成混合所有制改革良性的參與機制。”陳輝說。另外，國企混改的政策體系亟待完善也是被討論很多。袁驚柱表示，國資委應完全按照國企改革頂層設計轉變職責，針對國有資本投資公司和運營公司細化監管資本制度，提高國有資本的管理效率，且在對各細分產業領域國有企業的管理上，不再干涉，放權給資本投資公司與資本運營公司；清晰界定國有資本投資公司和運營公司對各細分產業領域國有企業的監管職責范圍，保障各細分產業領域國有企業投資行為合理化。另外，還應當完善國有資產評估機構、產權交易市場等外部保障條件。

“混改困難這么多，教訓、經驗也不少，為什么我們還要做？這就像婚姻，雖然會帶來很多麻煩事，但是大部分人還是選擇了家庭，因為婚姻再麻煩，家庭的價值也是無法替代的。混改對國有企業和民營企業都是有價值的，特別是對中國的經濟是有價值的，所以即使困難再多一點，我覺得也應當積極推動混改。”郭廣昌在亞布力峰會的演講中說。