中央一號文件是這樣規劃物流的

文/中物聯冷鏈委秘書長秦玉鳴

2月19日，2019年中央一號文件——《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》正式對外發布。

今年的中央一號文件中，共提及了四次“物流”：一是實施村莊基礎設施建設工程;二是完善縣鄉村物流基礎設施網絡，支持產地建設農產品貯藏保鮮、分級包裝等設施，鼓勵企業在縣鄉和具備條件的村建立物流配送網點;三是大力發展現代農產品加工業。四是統籌農產品產地、集散地、銷地批發市場建設，加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設。

一、加快突破農業關鍵核心技術

培育一批農業戰略科技創新力量，推動生物種業、重型農機、智慧農業、綠色投入品等領域自主創新。支持薄弱環節適用農機研發，促進農機裝備產業轉型升級，加快推進農業機械化。

加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設。聚焦農產品流通“最先一公里”，加強農產品產地冷鏈物流體系建設，鼓勵企業利用產地現有常溫倉儲設施改造或就近新建產后預冷、貯藏保鮮、分級包裝等冷鏈物流基礎設施，開展分揀、包裝等流通加工業務。

解讀：說明國家各部門在推動冷鏈物流發展方面的思路是一貫的，統一的。農產品物流骨干網絡在我國尚未完善，它的建設需要結合全國各地主產區、消費地、產品特色、交通環境、基礎設施等多方面因素來建設，需要國家和地方協同共施。只有農產品骨干物流網絡健全，農產品的流通成本才能降低，流通效率才能進一步提升。

近年來有很多地方的農產品發生滯銷現象，造成農民損失嚴重。其中很重要的原因就是產后缺乏預冷、貯藏和加工，無法實現錯季銷售和品牌升值。因此要建立健全農產品產后服務體系，從產地集配中心、冷庫等商品化處理設施入手，推動農產品在田頭就變成標準化的高附加值商品，把農產品產業鏈增值更多留在鄉村、惠及農民。這方面可以借鑒政府+企業合作社+生鮮平臺、銷地農批市場、大型商超的建設和運營思路，保障生產與銷售渠道的高效對接。

此外，宜充分利用現有的常溫設施，避免資源重復浪費，日本有很多田間地頭的加工廠，都是一些普通廠房改造而成，雖不起眼但很實用。

二、實施重要農產品保障戰略

將稻谷、小麥作為必保品種，穩定玉米生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。加快推進糧食安全保障立法進程。鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產能力。主動擴大國內緊缺農產品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農業企業集團。

解讀：如何提升淡季期間設施的利用率，一直是政府、企業包括農業合作社頭疼的問題，比較切實可行的方式，一是開展多品種經營和種植手段，減少明顯淡旺季；二是推行產地移動式冷庫，即需即用，多地共享，提高利用率。

在冷鏈物流基礎設施的經營上，可以采取政府投建占股、企業收費經營的運作模式，充分發揮政府和市場的雙重引導作用，這可能會比一味地資金補貼、以獎代補效果更好。

三、扎實推進鄉村建設

加快補齊農村人居環境和公共服務短板，抓好農村人居環境整治三年行動，實施村莊基礎設施建設工程，提升農村公共服務水平，加強農村污染治理和生態環境保護，強化鄉村規劃引領，加強農村建房許可管理。

冷鏈方面，實施村莊基礎設施建設工程。推進農村飲水安全鞏固提升工程，加強農村飲用水水源地保護，加快解決農村“吃水難”和飲水不安全問題。全面推進“四好農村路”建設，加大“路長制”和示范縣實施力度，實現具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區向自然村延伸。加強村內道路建設。全面實施鄉村電氣化提升工程，加快完成新一輪農村電網改造。完善縣鄉村物流基礎設施網絡，支持產地建設農產品貯藏保鮮、分級包裝等設施，鼓勵企業在縣鄉和具備條件的村建立物流配送網點。加快推進寬帶網絡向村莊延伸，推進提速降費。繼續推進農村危房改造。健全村莊基礎設施建管長效機制，明確各方管護責任，鼓勵地方將管護費用納入財政預算。

解讀：農產品上行一直是老大難問題，截至當前，全國郵政和快遞末端網點備案數量已突破10萬個，這些網點猶如末梢神經一般滲透到各個農產品產地。如果能把這些網點賦上冷鏈基本功能，或許會成為打通農產品上行通道的利器法寶。

歷年中央一號文件有關物流的表述

回顧歷史，在歷年的中央一號文件中，對物流也多有表述。

2018年中央一號文件——《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》：“重點解決農產品銷售中的突出問題，加強農產品產后分級、包裝、營銷，建設現代化農產品冷鏈倉儲物流體系。”

2017年中央一號文件——《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》：“完善全國農產品流通骨干網絡，加快構建公益性農產品市場體系，加強農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網絡建設，完善鮮活農產品直供直銷體系。”；“完善農業用地政策，積極支持農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設。”

2016年中央一號文件——《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》：“加快農產品批發市場升級改造，完善流通骨干網絡，加強糧食等重要農產品倉儲物流設施建設。完善跨區域農產品冷鏈物流體系，開展冷鏈標準化示范，實施特色農產品產區預冷工程。”

2015年中央一號文件——《中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》：“加強農產品產地市場建設，加快構建跨區域冷鏈物流體系，繼續開展公益性農產品批發市場建設試點。”

2014年中央一號文件——《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》：“加快發展主產區大宗農產品現代化倉儲物流設施，完善鮮活農產品冷鏈物流體系。支持產地小型農產品收集市場、集配中心建設。”

2013年中央一號文件——《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》：“健全覆蓋農產品收集、加工、運輸、銷售各環節的冷鏈物流體系。”

2012年中央一號文件——《中共中央國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》：“繼續推進糧棉油糖等大宗農產品倉儲物流設施建設，支持擁有全國性經營網絡的供銷合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿企業等參與農產品批發市場、倉儲物流體系的建設經營。加快發展鮮活農產品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。”

2010年中央一號文件——《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》：“加大力度建設糧棉油糖等大宗農產品倉儲設施，完善鮮活農產品冷鏈物流體系，支持大型涉農企業投資建設農產品物流設施。”