關于義務教育學校教師績效工資政策內容的若干探討

(沈陽師范大學 遼寧 沈陽 110000)

正所謂“科教興國”，義務教育是整個教育當中的基石，也是最基礎的。為了能夠提升教育的品質并且能達到一定的目標，各個國家都逐步完善教師隊伍的建設力量，不但重視提高教師們的社會地位，還改善了教師們工資的發放形式及其結構，當中“績效工資”慢慢成為部分國家教師工資制度改革的新的方法和手段。

一、義務教育學校績效工資政策的相關概念

(一)義務教育相關概念。義務教育指國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性教育。[1]義務教育是九年制的，它有很鮮明的特點，即強制性、免費性和普及性，這表明了我們再窮也不能窮教育的堅定信仰。

(二)薪酬的功能。簡而言之，薪酬是指員工在其工作的組織中獲得的金錢獎勵和非金錢獎勵。薪酬在一定程度上具有很大的激勵作用，遠遠超過其他手段的保證。對于教育工作者來說，工作熱情和工作效率都有一定的促進作用，直接影響到教育質量。

(三)績效工資的相關概念。績效工資，也可以稱為獎勵工資，或與評估相關的工資。作為一種特定的薪酬體系，績效工資的特征是一系列參數，這些參數必須基于員工的工作表現，工作態度和工作技能。這種工資方法的好處在于它們反映了客觀公正，促進了員工之間的競爭和積極性，有利于提高組織和團隊的績效。[2]

二、我國義務教育學校績效工資政策的相關制度和規定

在我們國家，義務教育學校是非營利性機構，其所有收入來源均來自政府。

作為一種保持教師基本需求和實現個人價值的工資，其功能不容忽視。它不僅影響教師的積極性和職業激情，而且直接影響義務教育學校的教育教學質量。中國政府一貫重視教師的工資水平。

無論是2006年實施的新《義務教育法》，還是2008年通過的《義務教育學校實施績效工資指導意見》，《教師法》中都明確規定了義務教育學校教師的工資，不應該低于當地公務員的工資水平，并在調整公務員薪酬的同時進行調整。總之，筆者可以得出結論，基于績效的工資政策是為義務教育學校的教師保證工資和福利，即激發他們的工作積極性，從而推動我國義務教育事業的發展，繼續前進。

三、義務教育學校教師績效工資政策的內容問題分析及其建議

教育政策分析的內容包含教育政策的內容分析、教育政策的過程(教育政策決策、執行和評價)分析、教育政策的價值分析和教育政策的環境分析。[3]

(一)績效工資政策內容分析的標準構建與論證

1.理論論證。首先，筆者認為有必要證明教師績效工資提出的教育政策分析標準的全面性和系統性。它還證明了擬議的教育政策分析標準全面涵蓋了待分析教育政策的所有政策方面。從該政策的內容來看，它包括政策的目的，政策的目標，政策的措施這三個要素。

2.事實論證。通過收集績效薪酬政策文本及其主要內容，然后從文獻中。通過2008年實施的義務教育學校基于績效的工資政策，我們可以梳理績效工資政策的主要內容：提高教育質量，實現既定的教育目標，加強教師隊伍建設，提高教師隊伍建設水平。教師的待遇和社會地位，改革教師。工資結構和分配形式等。從政策結構的角度來看，指導意見可以分為三個主要部分：政策目標，政策措施和政策目標。政策目標是提高教育質量，實現既定的教育目標，加強教師隊伍建設，提高教師待遇和社會地位，改革教師薪酬結構和分配形式，政策措施是發布教師績效考核工資，而教師則是政策對象，即政策的受益者，政策目標的實現有利于提高教學質量，提高教師的幸福感。

(二)現行績效工資政策面臨的問題分析

1.政策目標差異。公共政策始終涉及具體問題。因此，公共政策問題是整個公共政策過程的起點，當然也是政策制定的起點。當社會存在某種情況，人們的期望不同，導致人們的不滿時，問題就出現了。如果政府認為這個問題已經或可能對社會產生重大負面影響，那么它必須采取行動解決它。這個社會問題已成為一個公共政策問題。根據2006年9月1日實施的新“義務教育法”和2008年12月21日通過的“義務教育學校績效工資實施指導意見”，還提到了績效工資改革的實施。首先，要確保教師的平均工資水平不低于當地公務員的工資水平。從這個政策目標可以看出，政策問題的最初原因是教師的工資水平較低，在某些程度上可能會受到影響。教師的生活也可能低于教師應該得到的獎勵，這會導致教師的不滿，影響教師工作的積極性和教學質量。因此，應采取相應的政策措施進行調整。

2.收入分配合理性待調整。由于績效分配制度不統一，同工同酬現象比較嚴重。基本績效基于人力資源，社會保障和財務部門的標準。因此，同一學校之間同工同酬的公平性是有保障的，但是獎勵績效分配制度中同工同酬的現象是存在的，因為一般來說，這個制度是由學校本身決定的，在某些領域和方面非常明顯，嚴重影響了教師的工作情緒和熱情。

3.管理政策與績效工資政策不匹配。教師基于績效的工資改革是整個教育管理系統的一部分。任何改革都必須有適當的環境和支持綜合措施作為保障。否則，在孤立的改革中很難取得成功。教師績效薪酬改革同樣如此。在全面推進績效工資改革的同時，最好推動全國教育改革，并利用其他政策法規支持和保障績效工資制的實施。

(三)完善對策及建議

義務教育學校績效工資政策，其實施目的是解決社會問題，實現政策目標。從實施開始到現在，由于社會問題和政策環境不斷變化，并且由于政策制定或實施可能出現偏差，很難解決現有問題。由此產生的問題提出了對策和調整建議。

1.加強宣傳，統一目標。在引入地方特定文件之前，教師的績效支付意識更多來自電視，報紙，互聯網等主流媒體的輿論導向和政策宣傳。宣傳和討論的重點是“保證義務教育教師的工資水平”。它低于當地公務員的工資水平，但最終的地方政策沒有提及相關內容，也沒有提到提高教師收入水平的相關內容，這對本政策的實施造成了一定的困難，它給教師帶來了很多困惑。

2.統一調控分配制度。為了充分發揮績效工資的激勵特點，調動大多數一線教師，特別是青年教師的積極性，按照支付原則盡可能地實施績效工資。更多的工作和同工同酬，教育當局應統一規范激勵績效。工資分配制度必須確保不同學校之間同工同酬，具有明確的工作性質和明確的工作量定義。對于學校之間不同性質的工作，學校可以根據自己的情況制定分配規則。

3.加強績效工資相關政策改革。作為教師工資改革的一項重要舉措，績效工資政策在實施過程中是不可避免的。將受財政局，人力資源和社會保障局，教育局等有關部門的相關政策約束。

未能及時調整這些相關政策將不可避免地對基于績效的工資政策的有效性產生負面影響，因此有必要加強與績效工資政策相關的扶持政策改革。