任務津貼現狀分析

(士官學校 浙江 杭州 310023)

近年來，隨著我國綜合國力的提升及軍事職能的拓展，我軍所面臨的各種軍事任務、軍事行動日趨頻繁和多樣化。為提高軍隊戰(zhàn)斗力，各種軍事訓練、軍事演習等己經逐漸成為官兵日常任務中的重要組成部分。因此，為了順應我軍軍事任務的現狀，對執(zhí)行特殊任務的軍人予以適當的經濟補償，即發(fā)放任務津貼，是十分必要的。

一、概念

軍隊任務津貼是指根據任務的風險系數、艱苦程度和勞動強度等多種因素，為執(zhí)行特殊任務的官兵專門設置的，能夠直接發(fā)放到官兵手中的，具有補償性、激勵性和獎勵性的勞動報酬。以此補償官兵在任務過程中受到的各種傷害，獎勵對完成任務具有突出貢獻的個人，引導更多的官兵積極投身危難險重任務建設。任務津貼是工資的一部分，但不同于共享類的津貼，只有切身參與相關任務的人員才有資格享受。

二、任務津貼發(fā)放的重大意義

(一)維護官兵合法權益。自1978年實施改革開放的偉大決策以來，我國的經濟持續(xù)不斷地發(fā)展，人民生活水平有了顯著的提高。近年來，海內外局勢變幻莫測，我國面臨著多方面的壓力和考驗，國家安全形勢復雜而嚴峻。一個國家想要擁有良好的外部環(huán)境來進一步加速經濟發(fā)展、提升政治地位、增加國際話語權，必然要有強大的國防力量作為支撐。軍隊作為擇衛(wèi)國家主權、保護人民財產安全的武裝力量，在災難和危險來臨時，肩負著巨大的重任。在執(zhí)行各種危難險重的軍事任務過程中，我軍官兵發(fā)揚了不怕苦、不怕累的精神，有的甚至付出了寶貴的生命，為國家和人民做出了巨大貢獻。優(yōu)化任務津貼，提高官兵的收入，是“堅持以人為本”治軍理念的重要體現，在國家經濟不斷發(fā)展的同時，完善軍隊的工資津貼制度，提高官兵生活的水平，讓廣大官兵享受改革開放的成果，對于維護官兵的合法權益、凝心聚力具有重大意義。

(二)推進工資制度改革。工資是指雇主或者法定用人單位依據法律規(guī)定、或行業(yè)規(guī)定、或根據與員工之間的約定，以貨幣形式對員工的勞動所支付的報酬。軍人工資是指國家以貨幣形式定期給予軍人的勞動報酬，具有四大基本功能：保障官兵生活、經濟補償、吸引人才和激勵導向。近年來，為順應經濟的發(fā)展和軍隊建設的發(fā)展變化，任務津貼作為工資的一項內容，完善其制度，對于提高軍人的生活水平，強化工資的保障、激勵和導向等功能具有重要作用；完善任務津貼制度；符合我們時代的發(fā)展和國防現代化建設的需要；是深化工薪福利等制度改革的重要舉措。

(三)促進戰(zhàn)斗力生成。著名的激勵理論認為，人的一切動機和積極性來自于自身的需要，需要確定人的行為目標，激勵則作用于人的內心活動，激發(fā)、驅動。它的目的在于激發(fā)人的正確行為動機，調動人的積極性和創(chuàng)造性，以充分發(fā)揮人的智力效應，做出最大成績。它認為，工作效率和勞動效率與職工的工作態(tài)度有直接關系，而工作態(tài)度則取決于需要的滿足程度和激勵因素。美國心理學家馬斯洛吧把人的需要劃分為五個等級，從低到高依次是：生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要和自我實現，從最低級的需要逐級向最高階段需要發(fā)展。軍人作為特殊的職業(yè)，國家發(fā)放的工資是其唯一的收入來源，條令條例規(guī)定軍人不得從事一切營銷及盈利活動。就目前我軍的工資收入而言，已經能夠基本滿足官兵的正常生活需要，但只有在基本需求得到保障的前提下，才會激發(fā)官兵追求更高層次的人生需求。對于軍人而言，為國奉獻、不怕犧牲的戰(zhàn)斗精神則是需求理論中的最高等級，即為自我實現。完善任務津貼制度，提高官兵的生活待遇，有助于增強官兵愛軍精武的歸屬感、軍人職業(yè)的榮譽感以及為國奉獻的責任擔當，有助于凝聚軍心、穩(wěn)定部隊、鼓舞士氣、提高部隊戰(zhàn)斗力。

三、現行任務津貼存在的問題

(一)部分任務津貼在制度中所處層次較低。我國軍人的工資主要由基本工資、津貼補貼、獎勵工資和其他隨工資發(fā)放項目構成。其中包括四大類津貼補貼，任務津貼是其中一項。不同的津貼補貼擁有不同的設置目的和保障范圍，對軍人工資收入的構成起著同等重要的作用，在符合相應條件的情況下可同時享受。但在現有制度中，部分任務津貼被附屬在崗位津貼之內，使得本應與崗位津貼平行的任務津貼在層次上低于崗位津貼，一定程度上降低了其激勵官兵刻苦訓練，引導官兵向執(zhí)行危難險重任務傾斜的導向性作用。

(二)任務類型覆蓋面過窄。根據在2012年頒布的相關任務津貼制度的通知中規(guī)定，任務范圍是，根據中央軍委命令執(zhí)行的四類任務，根據總參謀部命令的一類任務。然而面對瞬息萬變的國際形勢和復雜嚴峻的國家安全形勢，我軍擔負的軍事行動任務日趨常態(tài)化和多樣化，涉及范圍遠遠多于規(guī)定中公布的任務類別。

(三)標準缺少定期增長機制。任務津貼一直沿用的是2012年頒布的相關任務津貼所規(guī)定的標準，干部和文職標準一樣，士官和軍隊職工標準一樣，略低于干部，義務兵和供給制學員標準一致，低于士官，未曾進行過調整。自2012年至今，我國的經濟不斷發(fā)展，物價上漲、貨幣貶值等問題也隨之而來。我國的社會矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著官兵物質文化生活需求的日益增加和貨幣購買力的不斷下降，官兵支出占收入的比重逐漸增大，任務津貼的現行標準早已達不到其補償性和激勵性的目標要求。

(四)管理保障環(huán)節(jié)有漏洞。任務津貼從申請到最后批準發(fā)放的過程中，審批核實的程序較為復雜，導致任務津貼不能在任務結束后及時發(fā)放到官兵手中，對官兵執(zhí)行任務的積極性大打折扣。不同部門之間在核實執(zhí)行任務人數和天數的過程中存在誤差，例如在任務天數的計算方面，由于信息不對稱等各種因素，導致單位和官兵個人的計算結果存在差距，引發(fā)官兵的不滿情緒。另外，現行制度中沒有體現出不同類別人員、不同任務之間的標準差別，平均主義較為嚴重。最后，相關任務津貼的通知中將任務津貼列福利費科目“重大非戰(zhàn)爭軍事行動任務津貼”項進行開支，是不夠合理的。

結合實際，筆者認為完善任務津貼制度可以從以下幾方面進行思考，一是按照官兵付出與產出的具體實際給予對應的經濟補償，多勞多得，少勞少得；二是將執(zhí)行任務的風險性和軍人的收入相掛鉤，用高標準來補償高付出，拓寬現有規(guī)定的任務范圍、細化任務分類，三是科學構建任務津貼體系的先決條件，在標準的設置上充分考慮任務地點的環(huán)境氣候，合理體現官兵在不同艱苦程度和惡劣環(huán)境下執(zhí)行任務的所享受的標準差別。四是充分考慮任務的風險程度、勞動強度和環(huán)境條件等因素，科學合理的劃分任務的危險等級，通過區(qū)別不同等級的津貼標準來體現官兵高危險與高補償的正比例關系。