民族地區(qū)就業(yè)問題分析及對(duì)策
——以廣西少數(shù)民族地區(qū)為例

(廣西大學(xué)公共管理學(xué)院 廣西 南寧 530004)

我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，由于歷史、地理、生活習(xí)俗和教育背景等因素，少數(shù)民族在就業(yè)時(shí)面臨一定困難。然而就業(yè)是民生之本，不僅關(guān)乎著民族地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)和發(fā)展水平，更與人民群眾生活息息相關(guān)，關(guān)乎著少數(shù)民族群眾是否具備過上好日子的能力。因此，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)乘國家高速發(fā)展之勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善少數(shù)民族生活水平，保障少數(shù)民族就業(yè)至關(guān)重要。

一、廣西民族地區(qū)群眾就業(yè)問題概況

廣西壯族自治區(qū)地處中國南疆，是我國5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，居住著壯、漢、瑤、苗、侗等12個(gè)民族。根據(jù)《廣西2015年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，2015年末廣西常住人口中，各少數(shù)民族人口為1781.23萬人，占37.14%;其中，壯族人口1508.82萬人，占31.46%。

少數(shù)民族聚居地多處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)崗位受到限制主要表現(xiàn)為：一是民族地區(qū)受限于企業(yè)數(shù)量，勞動(dòng)力需求不足。二是農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比較高，而第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比較低的現(xiàn)象廣泛存在。根據(jù)《2018廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，廣西2017年第一產(chǎn)業(yè)僅占生產(chǎn)總值的14.2%，卻吸納了49.8%的就業(yè)人員。第二、第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力沒有發(fā)揮。

二、影響廣西民族地區(qū)群眾就業(yè)的原因分析

(一)一些民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，就業(yè)市場不足。與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民族地區(qū)地理位置偏僻、交通受阻。廣西的深度貧困地區(qū)很多分布在河池、百色等民族貧困地區(qū)，這些民族貧困地區(qū)多為山區(qū)，地勢陡峭，氣候惡劣，資源貧瘠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢，二三產(chǎn)業(yè)得不到充分發(fā)展，造成就業(yè)市場不足，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)較少，吸納勞動(dòng)力的能力較低，民族地區(qū)群眾難以通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧，群眾生活較為困難。

(二)部分民族地區(qū)群眾文化水平有限，職業(yè)技能偏低。鑒于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低等原因，廣西民族地區(qū)群眾受教育水平相較于其他地區(qū)仍顯不足。民族地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備落后，教師老齡化的問題。民族地區(qū)群眾因教育程度較低、少數(shù)民族生活習(xí)慣不同、語言溝通存在障礙，使得民族地區(qū)勞動(dòng)力在核心就業(yè)能力上沒有優(yōu)勢。在激烈的市場競爭下，民族地區(qū)群眾由于技能的缺乏，在求職過程中也常常處于下風(fēng)。部分民族地區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)與市場脫節(jié)，培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)置不符合市場需求，一些民族地區(qū)的培訓(xùn)項(xiàng)目沒有結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逄厣a(chǎn)業(yè)和少數(shù)民族的特長來設(shè)置，導(dǎo)致群眾參加職業(yè)技能培訓(xùn)后，仍然難以就業(yè)。此外，在科技高速發(fā)展背景下，勞動(dòng)者技能素質(zhì)在就業(yè)時(shí)作用越來越突顯。當(dāng)崗位需求出現(xiàn)數(shù)量不足，技能要求升高的特點(diǎn)時(shí)，民族地區(qū)群眾就業(yè)難度隨之增大。

(三)部分民族地區(qū)群眾擇業(yè)觀念保守，趨向于“家門口”就業(yè)。一些民族地區(qū)群眾長期處在信息較為閉塞的環(huán)境，重視鄉(xiāng)土，不愿意改變歷史生活方式導(dǎo)致靠山吃山、靠水吃水。再加上與外界溝通交流的自信心不足，對(duì)外出求職就業(yè)產(chǎn)生畏懼心理，在面對(duì)工作機(jī)會(huì)時(shí)更重視地理因素，不想離開家鄉(xiāng)外出，忽視好的就業(yè)渠道，造成本地區(qū)勞動(dòng)力人口同質(zhì)化，在民族地區(qū)的就業(yè)較為困難。

三、緩解民族地區(qū)群眾就業(yè)問題的對(duì)策

(一)優(yōu)化民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大民族地區(qū)就業(yè)空間。政府應(yīng)在優(yōu)化和調(diào)整少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面加大力度，制定有利于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)先謀劃民族地區(qū)的重大項(xiàng)目，促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使就業(yè)崗位更加充足。民族地區(qū)要利用區(qū)位優(yōu)勢，積極挖掘民族特色資源，從生態(tài)旅游、特色文化產(chǎn)業(yè)破局，竭力打造民族地區(qū)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。例如一些民族地區(qū)地處山區(qū)，竹、木資源豐富，可利用這一優(yōu)勢發(fā)展竹、木產(chǎn)品初級(jí)加工等產(chǎn)業(yè)。一些民族地區(qū)具有得天獨(dú)厚的風(fēng)景和民俗文化，可利用這一優(yōu)勢，發(fā)展民族特色旅游業(yè)。只有民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)更具有活力，市場吸納就業(yè)能力增強(qiáng)，才能從根本上改變民族地區(qū)群眾就業(yè)難的現(xiàn)狀。

(二)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，幫助民族地區(qū)群眾提升就業(yè)能力。一方面，要把基礎(chǔ)教育作為教育重點(diǎn)，提高勞動(dòng)者文化素質(zhì)水平。另一方面，政府應(yīng)制定政策打造豐富的民族地區(qū)教育與培訓(xùn)平臺(tái)，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀因地制宜地提高相關(guān)就業(yè)能力，使求職人員具備適應(yīng)新興行業(yè)的能力，將職業(yè)技能培訓(xùn)與勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)結(jié)合，力求摩擦性失業(yè)率降低。再一方面，政府組織的職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)適應(yīng)市場的需求，市場需要什么樣的人才，就培訓(xùn)什么樣的人才，也可考慮由用人企業(yè)安排培訓(xùn)師資來授課，使培訓(xùn)更能吸引到求職者參加，培訓(xùn)合格的求職者也更受企業(yè)的歡迎。最后一方面，在一些培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)置上可結(jié)合民族地區(qū)的特色。比如在發(fā)展壯族文化特色旅游的民族地區(qū)，可以開設(shè)制作繡球、織造壯錦的職業(yè)技能培訓(xùn)班，在桂北等瑤族聚居區(qū)開設(shè)制作油茶的培訓(xùn)班，讓民族地區(qū)群眾掌握一門手藝，從而更好地求職創(chuàng)業(yè)。

(三)提升公共就業(yè)服務(wù)水平，拓寬民族地區(qū)群眾就業(yè)途徑。一是進(jìn)一步完善民族地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)能力，為民族地區(qū)群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。二是舉辦針對(duì)民族地區(qū)求職者的專項(xiàng)招聘會(huì)，多種渠道收集用工信息，發(fā)動(dòng)民族地區(qū)以外的企業(yè)，尤其是廣東等用工需求比較大的鄰近發(fā)達(dá)省份的企業(yè)到廣西民族地區(qū)舉辦招聘會(huì)。三是針對(duì)漢語不通，就業(yè)技能偏低，或需照顧家人難以外出務(wù)工的勞動(dòng)力，可以適當(dāng)在本地開發(fā)環(huán)境衛(wèi)生清掃、社會(huì)治安協(xié)管等公益性崗位，讓這部分群眾可以在“家門口”就業(yè)。四是加快就業(yè)信息化建設(shè)，加快推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從線下向線上拓展，充分利用微信、手機(jī)客戶端等移動(dòng)媒介，積極推進(jìn)服務(wù)惠民活動(dòng)，使民族地區(qū)群眾足不出戶即可享受到高效便捷的公共就業(yè)服務(wù)。五是民族地區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供少數(shù)民族語言文字服務(wù)，使看不懂漢字或聽不懂漢語的少數(shù)民族群眾也能獲得均等化的公共就業(yè)服務(wù)。

四、結(jié)語

民族地區(qū)群眾就業(yè)問題是關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，我們要正視民族地區(qū)與其他地區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在的差距，重視民族地區(qū)群眾在就業(yè)過程中遇到的困難，通過優(yōu)化民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升民族地區(qū)群眾文化水平和職業(yè)技能素質(zhì)，提升民族地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)水平等多種方式，幫助民族地區(qū)群眾拓寬就業(yè)空間和渠道，切實(shí)解決好就業(yè)這個(gè)最大的民生問題，讓民族地區(qū)群眾也能共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，使民族地區(qū)群眾都能緊緊凝聚在中華民族這個(gè)大家庭之中。