小溪塔街道社區網格化管理存在的問題及對策

(三峽大學法學與公共管理學院 湖北 宜昌 443000)

一、引言

城市社區作為街道核心城區，人口數量多、成員復雜、集中，如何提升城市社區管理水平關系到城市居民的生活質量水平和幸福和諧指數。因此，在我國經濟發展的大環境下，如何深化改革城市社區對我國建設現代化強國具有重要意義。深入分析城市社區的基本結構和管理問題，進而探析相應的對策，以提升城市社區管理水平。

二、城市社區網格化管理概況

隨著我國經濟體制改革的深入，加之我國社會管理體制的變化，我國城市社區管理體制也隨著得到相應的發展和改革：居民與社區的聯系日益密切，政府逐漸將權力下放，社區在社會性事務上的管理責任就更多。城市管理中心在這樣的情形下就不斷下移，街道和居民委員會在人們的日常生活中成為最基層的組織部門，也獲得了更大的權力，對外接受了更多的任務。在這樣的情況下，網格化管理模式應運而生，其對城市社區管理起到了越來越重要的作用，但是同樣存在一些問題。

三、小溪塔街道社區網格化管理的基本狀況

小溪塔街道地處長江西陵峽口北岸，南接宜昌市城區，西連三壩壩區，地理位置優越，交通極為便利，與宜昌市中心相距僅5公里，與三峽大壩相距38公里，與各大港口、機場、車站均在20公里以內。人口144643人，面積305.4平方千米。轄9個居委會、12個村委會、1個柑橘總場：興安社區、東湖社區、營盤社區、平湖社區、譚家榜社區、馮家灣社區、望江社區、丁家壩社區、南津關社區，姜家廟村、倉屋榜村、新合村、文仙洞村、巖花村、官莊村、廖家林村、柏木坪村、龍泉山村、前坪村、南津關村、柑橘總場。

街辦現有中小學25所，其中小學20所，在校學生8000人，中學5所，在校學生4000人，初中普及率為98%。共有衛生院(所)42家，從事醫療的人員223人。建有中心福利院1所，集中收養農村五保老人78人(全辦共有五保老人128人)，農村特困救助對象160人，享受城市低保1522戶、3566人。主城區有幼兒院(所)25家，民間藝術團體18家。小溪塔街道辦事處地處宜昌市夷陵區政府所在地，由原小溪塔鎮和原金獅洞鄉合并而成，總面積317.6平方公里，轄52個村、8個居委會，總人口14.46萬人，小溪塔街辦盛產柑桔，年產柑桔總量居全省前列，故被稱為“柑桔之鄉”。全辦大力推行“一年修路，三年還帳”的辦法，大力進行基礎設施建設。今年有26個村8個柑桔場新修水泥路100.4公里，下坪等11個村實現了組組通水泥路的目標。完成了農村電網改造任務。新增電話2300部，開通了鄢家河、官莊“夷陵通”基站，完成了孫家坪等9個村的無線電話建設，實現了村村通電話目標。興建天河水窖96口，解決了96戶733人660頭牲畜飲水困難。

四、城市社區網格化管理存在的問題

(一)政府部門工作過度下壓

目前政府部門在實際工作中將大量日常性工作不斷下放到街道社區，街道社區又將工作下放給網格員，但是由于社區網格員數量和素質參差不齊，在實際工作中，大量的工作完成質量差或沒辦法完成，原因主要是政府下放的工作都具有很強的時間要求，在實際工作中，由于網格員負責的轄區普遍都比較大，沒辦法及時完成。

(二)社區網格員待遇不能得到有效保障

由于各個社區轄區和產業等存在較大差距，部分收入較低的社區網格員待遇相對較差，各方面的軟硬件設施沒法跟上工作的需要。部分社區轄區大，但是上級財政支持有限，又反過來制約社區增加網格員待遇，進一步增加網格員工作強度。村級網格員和社區網格員待遇存在差距，加劇網格員的心理壓力。

(三)網格化管理制度不完善

社區在實施網格化管理的過程中，一是由于社區人口和事務多且變化快，但是政府在管理制度更新上不能跟上現實的需要，導致人力資源浪費。二是由于網格員身份屬于公益性崗位，在實際管理過程中，缺乏有效的監督措施。三是網格員屬于服務人員，對于轄區存在的違法違規行為沒有處置權，只能通過上報的形式，讓相關部門處理，導致工作效率不高。

五、提高城市社區網格化管理水平

(一)轉變政府觀念，創新管理模式

必須在社區管理工作中轉變政府職能部門的觀念，政府部門大包大攬的傳統思想必須摒棄，將各項事務的性質進行分類，哪些是政府不該管的，哪些是應該給社區放手去抓的工作，政府只是對其方向進行把握，對過程進行監督，對結果進行審核。同時，通過政府購買服務的方式，或者是委托管理的方式也是進行城市社區管理的有效途徑。最后，政府還要為社區管理提供充足的資金和政策支持，提升社區管理的質量。

(二)大力增加財政支持，為社區網格管理工作提供資金保障

一方面通過人社部門爭取公益性崗位資金，另一方面可以增加績效評優等方式來給網格員發放獎金。兩方面發力，借鑒事業單位和參公管理單位的財務制度，保障網格員的待遇。

(三)以公益組織和黨組織，補充網格員數量不夠的短板

社區一方面可以廣泛的發展公益性組織，比如蟻工，小紅帽等志愿者服務人員，社區可以與學校展開合作，定期讓學生以春游、秋游、環衛行等形式開展志愿者活動。另一方面，積極與社區所在的黨小組聯系，讓黨員發揮先鋒模范作用，在社區宣傳公益精神，帶頭幫助社區處理公共事務。這樣可以進一步幫助網格員開展工作。在網格化管理當中，政府仍然扮演著主導角色，而社區居民很難進入社區的管理當中。一個社區的管理依賴于社區成員的相互信任、合作。政府與社區居民應當共同承擔社區管理的責任并且一起為完成網格化管理而努力。要使網格化管理更加有效地實施，需要積極調動社區成員的公民意識，使公眾參與到社區管理當中去。政府在社區管理當中更多地應當扮演協調者的角色，而不是主要事物的管理者、服務者。為此，政府應當將權力下放，通過購買社會服務的方式進行社區服務體制建設，這樣不僅有利于社區服務質量的提高，而且有利于社區多元化管理建設，并在一定程度上減少政府負擔，滿足社區居民辦事方便、所需服務到位及安全舒適的要求。此外，政府應當使社區成員以及社區非政府組織能夠自己提出解決問題的方案，將公共創新的所有權轉交給社區成員。使得社區網格化管理既能夠減輕政府的社會管理負擔，也能夠提高廣大居民參與社會管理的意識，進而使社區網格化管理體現為社區自治。

(四)完善組織體系，淡化行政色彩

社區組織體系的完善對社區管理工作具有重要的意義。只有體系完善了，才能形成科學的社區管理體制。要構建和諧社區，就必須要對其組織機構和管理體制進行完善，讓社區進行正常運轉。首先，要擴大街道辦事處的管理權限，明確各個層級的職責。其次，要對居民委員會的管理模式進行改進，淡化行政色彩，讓其親民愛民，使其在工作中的效率得以提升。

(五)在制度建設上下功夫，在法律法規上進行完善

首先是在權力的良性運作方面必須建立相關的制度，設置相關的部門，防治權力濫用的情況，同時杜絕腐敗滋生。其次，我國在社區管理方面的法律法規還不夠完善和細致，因此必須對這些法律法規進行重視，出臺更加符合社區管理的內容，促進社區管理工作的正常開展。最后，要調動居民的積極性，讓他們參與社區管理的監督工作，從而形成全民的監督機制。

(六)廣泛開展網格員培訓

社區要積極開展網格員培訓，通過培訓提升網格員的服務水平。一方面可以通過傳統的會議形式，集中輪訓。另一方面可以通過網格化平臺和公眾號定期推送網格員服務知識。在網格化管理的模式下，每個網格的負責人要管理各自責任區內居民的計劃生育、低保、退休、勞動就業以及各種經濟、招商、統計信息，各種調查數據的整理、歸檔、上報工作等的各項事務，這些不僅僅是工作量上的增加，更對社區工作人員的自身所掌握的知識、個人的能力素質提出了更高的要求。因此，要使得網格化向均衡的方向發展，有關部門應加強對現有社區工作人員進行相關政策知識、業務知識、現代化管理工具使用等方面的培訓，以提高社區工作人員的素質。針對當前網格管理人員善于發現問題而不善于解決問題，工作中存在畏難情緒的現狀，在進一步完善網格化管理與服務中須將建立和完善信息反饋和問題處理機制作為重中之重。首先，加強責任建設，下沉責任，分解工作任務，建立問責制度；其次，做好聯合執法前的信息摸排工作，在社區管理中的確存在只有通過執法才能解決的問題，社區應把這些問題集中梳理分類，確定執法部門，報告功能區，由功能區牽頭組成聯合執法組；再次，跟蹤督查及時到位，建立重大問題督辦制度。

(七)深入開展宣傳教育活動，在發動群眾上下真功夫

廣泛發動群眾開展深入的宣傳教育活動要做到以下兩點：一是拓寬宣傳渠道，進行全方位多層次的宣傳；二是開展一系列群眾活動來增強群眾對社區的認同感，進而形成榮譽感。群眾活動應該包括星級文明戶的評選以及道德模范的推薦等等，充分挖掘社區的資源，樹立社區的典型和榜樣，發揮典型和榜樣的作用，達到以典型樹正氣、以正氣促和諧、以和諧優服務的管理目的。