龍巖市城區住宅小區二次供水管理模式改革研究

陳 濱

(龍巖水發自來水有限責任公司 福建龍巖 364000)

0 引言

隨著城市化進程不斷加快，龍巖中心城區高層、超高層居住小區不斷增加，為滿足高層、超高層居住小區用水需要建設二次供水設施，二次供水規模在不斷擴大。所謂二次供水，是指當水壓、水量的要求超過城鎮公共供水或自建設施供水能力時，通過儲存、加壓等設備、設施經管道供給用戶的方式。二次供水是保障居民“最后一公里”用水安全的關鍵環節，無論是國家還是省市均出臺相關政策來保障水質安全，為確實做好水質安全保障工作，作為責任主體的供水企業需要了解所在服務區域的居住小區二次供水的現狀以及存在問題，并根據供水條例做好今后居住小區二次供水運行維護和管理工作。基于此，本文以龍巖市中心城區居住小區二次供水管理進行調研分析，并提出相關建議。

1 居住小區二次供水管理現狀

(1)二次供水方式

現狀二次供水方式，主要有增壓設備和高位水池(箱)聯合供水，變頻調速供水，疊壓供水等。

(2)已建居住小區二次供水設施

2013年以前，龍巖中心城區居住小區二次供水設施主要由開發商負責建設，開發商為降低建設成本，追求利潤最大化，導致二次供水設施標準下降，安裝設備質量參差不齊，故障率高。為充分了解現狀二次供水設施基本情況和存在問題，供水企業對已建居住小區二次供水設施進行摸排調查，內容包括小區基本情況(小區戶數、管理機構、建設年限等)、二次供水情況(供水方式、分區供水、供水管材等)、水泵設備情況(設備廠家、數量、流量、揚程、功率等)和改造建議4大類，給每個居住小區建立電子檔案，標上身份。

調查已建居住小區二次供水設施共計102個，其中有5個已完成“一戶一表”改造，供水方式由原來的增壓供水改成直接供水，需進行二次供水設施改造剩余97個，153套設備，共計3.4萬戶，對需要改造的二次供水設施進行改造資金測算，需要改造資金約6000萬元，平均每戶的改造成本約1765元。

(3)新建居住小區二次供水設施

2013年后，供水企業對龍巖中心城區范圍內新建居住小區的供水設施(包括二次供水設施)采取統一建設的方式，即市政供水管道閥門取水點至用戶貿易結算水表前的供水管道、閥門、泵房設施、儲水箱及自控設備等委托供水企業實施建設，開發商按照物價局批復的收費標準向供水企業繳交工程建設費用，供水企業制定二次供水相關標準，確保設備運行安全性和穩定性。

①收費情況

新建居住小區按照計容面積計算，供水管道及附屬設施建設費用商品房20元/m2，經濟適用房、廉租房和公共租賃房17元/m2，二次供水設施建設費用，采用變頻調速設備12元/m2，采用疊壓設備15元/m2，2013年至今已完成120余個新建居住小區的收費，累計容面積達1000多萬平方米。

②二次供水設施建設情況

已竣工驗收通水的新建居住小區77個，約占由供水企業統一建設數量的60%，其余項目處于正施工或待施工狀態，二次供水設施均按相關標準建設。

增壓設備，選用水泵為立式不銹鋼離心泵，其所有過流部件均為不銹鋼材質，水泵電機絕緣等級為F級以上，防護等級為IP55以上，采用備用變頻器(雙變頻)功能、超壓保護功能、無水保護功能、水位報警功能、小流量停泵保壓功能、爆管(失壓)保護功能、計量功能、壓力控制誤差功能等，成套設備運行有“手動/自動”兩種運行方式，可以通過轉換開關進行運行方式切換，具備自動診斷運行過程中的故障功能，并且能夠以中文(非代碼)型式將診斷的故障信息顯示在控制柜的液晶屏幕上，方便設備操作管理和維護。

控制系統，控制系統采用單獨PLC控制或全數字集成PID控制系統，遠程監測功能上傳的數據主要有機組耗電量、水泵的開啟情況、頻率、每臺水泵運行時間、設備設定壓力和水泵出口壓力、瞬間流量、總累積水量等，通訊協議采用了MODBUS RTU 協議。

儲水箱，水箱外部采用噴塑鍍鋅鋼管，內襯食品級PE板的鋼塑復合水箱。

管材，采用襯塑復合管，內襯PE材質，能夠確保水質穩定，并逐步推廣不銹鋼管的使用。

泵房，單獨封閉建設，配置了相應通風、照明、排水、排污、消防等設施，泵房內設置了獨立計量電表，且按相應規范配置了備用電源。

(4)設施維護管理

已建及新建居住小區二次供水設施的運行維護和管理均由物業管理機構負責，根據相關管理部門提供數據，單水箱清洗檢查發現，一年進行一次水箱清洗占85%，兩年進行一次水箱清洗的占15%，盡管已出臺相關供水條例，規范水箱清洗標準，但是實際執行情況不容樂觀，無法有效保障水質安全，同時管理單位缺乏專業技術人員，設備的維護管理不到位，二次供水設施得不到正常維護和保養。

2 居住小區二次供水存在的主要問題

(1)管理職責不清

2013年以前居住小區水費是通過貿易總表向供水企業進行繳交，因政府出臺自來水“一戶一表”改造政策，部分含有二次供水的居住小區申請了改造，因資金、產權等原因，供水企業繞開二次供水設施，僅更新小區供水管網、閥門及水表等設施，與住戶建立供用水合同關系，由供水企業抄表到戶，終端收費，二次供水設施仍由物業管理機構負責，包括收取二次增壓電費。住戶需要向供水企業繳納水費，同時向物業公司繳納公攤電費，存在多頭繳費情況，若因住戶未及時繳交公攤電費，導致水泵房停電，住戶面臨無水可用，若物業管理機構未做好二次供水設施的日常維護保養，設備容易出現故障，造成經常性停水，容易引發供用水矛盾。

2013年以后的居住小區供水企業實現了統一建設，因運行維護和管理相關政策未出臺，二次供水設施仍由物業管理機構負責日常維護保養，供水企業負責供水設施(除了二次供水設施)的維護保養，由于供水設施存在多頭管理問題，容易出現推諉扯皮現象，給供水企業造成負面影響。

(2)存在安全隱患

通過對2013年前已建居住小區二次供水設施普查發現，部分小區水泵房未封閉化管理，非維護管理人員可以自由出入水泵房，存在極大的安全隱患，還有部分小區儲水池為混凝土構造，頂部敞開無封閉，水質容易受到污染。水箱未安裝液位計，無溢流報警功能，排污泵無法正常運行，在水泵房內爆管或者水箱溢流情況下容易造成設備及電器等被水浸泡失靈。水泵房基本上沒有布設監控裝置，缺少相關影像資料，出現問題無法追溯，這給供水安全帶來不穩定因素。

(3)服務不到位

居住小區儲水箱是唯一能夠和外界直接接觸的供水設施，物業清洗水箱不及時，沒有按照供水條例的有關要求每季度至少清洗一次，從相關部門的數據來看，水箱清洗工作還有待進一步提升，尤其是以貿易總表收費的居住小區，水箱清洗的水損費用是需要物業自行承擔，物業公司為了節約成本，降低了水箱清洗頻率，水質安全得不到保障。水箱清洗后需要水質檢測，及時公布檢測結果，但是在居住小區公示欄等地方很難看到第三方的水質檢測報告，業主無法了解儲水箱水質狀況。

(4)缺少改造資金

不符合規范要求的二次供水設施需要進行更新改造，委托專業勘察設計并且按照新建居住小區二次供水設施的建設標準改造，確保水質安全，但是改造資金數額大，總改造費用超過6000萬元，還不包括自備水源供水范圍的居住小區，單純依靠小區住戶出資進行改造，實施難度較大，而且絕大多數住戶不愿意出資改造，即使申請公共維修基金，也很難達到申請條件。

(5)專業水平不足

二次供水設施的運行維護，涉及機械自動化、軟件開發運用、水電安裝、維修等方面的專業知識，物業公司很難聘請到專業人員，缺少專業維護人員，現有維修人員基本上只負責水電維修，無法提供專業化的服務工作，甚至維修人員兼職多個小區二次供水設施的維護工作，很難提供專業化的管理，無法確保二次供水設施運行安全[1]。

3 居住小區二次供水運行維護和管理相關建議

3.1 成立二次供水管理機構

供水企業抽調專業人員成立二次供水設施運行維護和管理機構，居住小區二次供水設施委托供水企業進行專業化管理，由于供水設施產權歸屬全體業主，建議將供水設施產權轉移給供水企業，理順供水設施產權關系，住戶只需按貿易水表計量付費，水表前的供水設施由供水企業進行維護管理，提升服務質量。

3.2 鞏固統建，推進統改

2013年以后居住小區，目前已交由供水企業統一建設，供水企業將進一步鞏固統建局面，2013年以前居住小區二次供水設施，交由供水企業統一改造，原產權單位應將二次供水設施的竣工總平圖、設備圖及設備的維護保養等資料移交供水企業，由供水企業制定改造方案，按計劃分片區進行改造，在資金到位情況下，加快推進改造進度。

3.3 移交供水企業專業化管理

(1)二次供水設施改造，以“智能、環保、衛生、節能、安全、穩定”為原則，按照省住建廳組織制定的《福建省城鎮供水設施建設與改造技術導則》和《福建省居住小區生活給水工程技術規程》等導則和標準要求，結合區域供水管網條件，經技術經濟比較后優選二次供水方式，二次供水設施改造與抄表到戶、“一戶一表”改造和安全防護設施建設同步，推行封閉化管理。

(2)二次供水設施移交供水企業專業化管理后，供水企業將進行每月一次的水質檢測，每季度至少一次的水箱清洗，有效保障水質安全，同時杜絕了物業公司亂收費的現象，減少未來二次供水設備大修或重置建設出現供水企業與住戶溝通協調的中間環節，避免推諉扯皮現象，真正實現供水企業對二次供水設施全過程管理。

(3)供水企業嚴格落實安全運行、衛生管理、治安保衛等法規，建立健全設施維護、清洗消毒、水質檢測、持證上崗、檔案管理、應急等制度，強化日常管理，提供優質服務，充分利用物聯網進行遠程控制，完善應急處置預案并組織演練，嚴格落實“三防”措施，實現專業化制度化管理。

(4)供水企業負責抄表到戶、收費到戶、服務到戶，貿易結算水表至用戶取水點的管道及附屬設施由用戶自行維護，市政供水管道閥門取水點至用戶貿易結算水表前的供水管道、閥門、泵房設施、儲水箱及自控設備等由供水企業負責維護管理，確保水質、水壓符合國家相關標準。

3.4 籌措改造資金

2013年前居住小區二次供水設施改造資金，可采取住戶自行申請公共維修基金、財政全額撥款、企業與財政共同出資等方式進行籌措，或者供水企業先行墊資進行集中改造，再將二次供水設施改造成本納入水價中，通過調整水價，解決供水企業改造資金問題。為加快二次供水設施改造進度，建議由財政全額撥款或者與企業共同出資的原則籌措改造資金，短時間內集中力量進行二次供水設施的改造。

3.5 爭取政策支持

二次供水設施運行維護和管理收費政策，由物價、住建部門按照彌補二次供水設施正常運行，水質安全保障及設施折舊、大修等費用支出的原則制定，運行維護和管理費用計入供水企業運營成本，政府盡快出臺二次供水設施運行維護和管理的相關政策，全力支持供水企業的發展，供水企業為住戶提供優質高效服務，為全民健康用水提供強有力的保障[2-3]。