工程變更管理分析研究

(成都大學(xué) 四川 成都 610106)

我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)工程仍存在造價(jià)失控的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：1.建設(shè)工程工程造價(jià)“三超”問(wèn)題突出。所謂“三超”，指概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算；2.低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠問(wèn)題普遍；3.工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證混亂；4.材料價(jià)款高于同類(lèi)材料市場(chǎng)價(jià)；5.進(jìn)度款超額支付，導(dǎo)致結(jié)算爭(zhēng)議久拖不決。

承包商低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算的途徑主要是通過(guò)從現(xiàn)場(chǎng)簽證、費(fèi)用索賠、工程變更、材料(設(shè)備)調(diào)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

本文結(jié)合工程實(shí)踐，分析研究可導(dǎo)致造價(jià)失控的工程變更原因，梳理闡明工程變更控制的重點(diǎn)、難點(diǎn)，提出控制策略和方法。

一、工程變更原因及載體

引起工程變更的主要原因可分主觀因素、客觀因素兩大類(lèi)。1.主觀因素主要來(lái)自于業(yè)主、設(shè)計(jì)院、承包人。業(yè)主隨著對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)，對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)、要求其具備的功能越來(lái)越清晰明確，會(huì)對(duì)原有的設(shè)計(jì)做出更滿足其需要的調(diào)整。這種調(diào)整帶來(lái)工程的變更；設(shè)計(jì)院由于前期的設(shè)計(jì)時(shí)間緊，對(duì)業(yè)主的功能需求識(shí)別不準(zhǔn)確，或業(yè)主自身對(duì)項(xiàng)目就比較模糊、不太清晰(這種情形在現(xiàn)階段的中國(guó)較為突出，常會(huì)出現(xiàn)邊辦理建設(shè)許可手續(xù)、邊設(shè)計(jì)、邊施工)，將導(dǎo)致出現(xiàn)大量的工程變更；承包商由于自身的考量，會(huì)在施工階段提出設(shè)計(jì)變更。2.客觀因素一般來(lái)源于國(guó)家政策、行業(yè)制度、市場(chǎng)供求、施工環(huán)境、地質(zhì)條件、質(zhì)量規(guī)劃、成本限值、工期等項(xiàng)目約束條件的變化。

在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，變更導(dǎo)致價(jià)款變化約占竣工結(jié)算超設(shè)計(jì)預(yù)算8%-12%。

工程變更一般有兩種載體：設(shè)計(jì)變更及技術(shù)核定單和現(xiàn)場(chǎng)簽證單。

二、工程變更控制的重點(diǎn)、難點(diǎn)

設(shè)計(jì)變更在建設(shè)項(xiàng)目中成為影響投資的重要因素，在施工階段，造價(jià)咨詢(xún)的目標(biāo)是將工程變更的費(fèi)用保持在受控狀態(tài)并提前預(yù)測(cè)和防范變更可能的影響。通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目整體理解和把握，憑借咨詢(xún)公司的經(jīng)驗(yàn)對(duì)可能出現(xiàn)的重大設(shè)計(jì)變更，預(yù)先向業(yè)主和設(shè)計(jì)方通報(bào)。通報(bào)包括因可能的設(shè)計(jì)修改導(dǎo)致的成本增減測(cè)算，修改方案優(yōu)化的比對(duì)成本增減測(cè)算等。做到修改前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)估測(cè)算，而并非是僅評(píng)估測(cè)算既定修改方案的成本增減。這對(duì)咨詢(xún)?nèi)藛T提出的相當(dāng)高職業(yè)水平和能力的要求。現(xiàn)階段，我國(guó)的造價(jià)咨詢(xún)工程師一般還不具備這種能力。1.設(shè)計(jì)變更及技術(shù)核定單的管理重點(diǎn)是對(duì)設(shè)計(jì)變更提出的合理性(更好的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目功能、提高項(xiàng)目的性?xún)r(jià)比、項(xiàng)目的營(yíng)銷(xiāo)需求等)的審查、設(shè)計(jì)變更的經(jīng)濟(jì)性審查(造價(jià)測(cè)算分析)、設(shè)計(jì)變更的分級(jí)審批權(quán)限。2.進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的測(cè)算和設(shè)計(jì)變更的結(jié)算，在進(jìn)行預(yù)估時(shí)，需要注意以下注意事項(xiàng)：進(jìn)行估價(jià)時(shí)，造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)對(duì)其預(yù)算項(xiàng)目根據(jù)合同組價(jià)原則、出具項(xiàng)預(yù)算報(bào)告，并簽字蓋章，(設(shè)計(jì)變更在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成測(cè)算。重大設(shè)計(jì)變更測(cè)算時(shí)間與業(yè)主協(xié)商決定。)經(jīng)審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更作為工程價(jià)款結(jié)算計(jì)價(jià)的依據(jù)。3.工程變更控制的重點(diǎn)是針對(duì)如地質(zhì)條件、工程量、施工進(jìn)度等客觀因素變化引起的變更。難點(diǎn)是主觀因素特別是承包商惡意引起的變更。這類(lèi)變更應(yīng)重在事前預(yù)防。

三、工程變更管理流程優(yōu)化

(一)工程變更的提出。1.正常變更。設(shè)計(jì)院在設(shè)計(jì)時(shí)難以考慮或不可預(yù)見(jiàn)的原因而導(dǎo)致的變更，由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)修改圖，造價(jià)咨詢(xún)工程師估算其成本費(fèi)用的增減，業(yè)主會(huì)同設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位、造價(jià)咨詢(xún)單位共同簽署意見(jiàn)后交業(yè)主成本部。2.非正常變更。(1)因業(yè)主對(duì)項(xiàng)目使用功能的調(diào)整、改變導(dǎo)致的變更。業(yè)主提出設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)，提請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更圖紙，造價(jià)咨詢(xún)單位根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的變更圖紙，測(cè)算變更工程的造價(jià)。(2)因設(shè)計(jì)失誤導(dǎo)致的變更。這類(lèi)變更即可由設(shè)計(jì)院也可由承包商來(lái)提出。建議承包合同中應(yīng)約定，施工單位在施工中，發(fā)現(xiàn)的明顯屬于設(shè)計(jì)上的缺漏、矛盾等失誤時(shí)，有義務(wù)及時(shí)向業(yè)主和設(shè)計(jì)院提出并及時(shí)采取措施，避免造成進(jìn)一步的返工、拆除等損失。承包商向造價(jià)咨詢(xún)?nèi)颂岢鱿嚓P(guān)費(fèi)用，造價(jià)咨詢(xún)?nèi)藢徍嗽O(shè)計(jì)變更是否導(dǎo)致費(fèi)用增加，將審核意見(jiàn)報(bào)告業(yè)主。(3)因承包商失誤而導(dǎo)致的變更。這類(lèi)變更由承包商提出。設(shè)計(jì)方為了補(bǔ)救因承包商施工管理不善等自身原因，造成的錯(cuò)誤和不足而導(dǎo)致的變更。造價(jià)咨詢(xún)?nèi)藨?yīng)拒絕此類(lèi)變更造成的增加費(fèi)用。并及時(shí)向業(yè)主報(bào)告并提供拒絕的相關(guān)合同條款和依據(jù)。

(二)工程變更及技術(shù)核定單的造價(jià)測(cè)算。測(cè)算因設(shè)計(jì)失誤或因承包單位失誤而導(dǎo)致的變更，經(jīng)幾方核實(shí)核定后，可作為業(yè)主向?qū)Ψ剿髻r的依據(jù)。測(cè)算業(yè)主自身原因或設(shè)計(jì)中不可預(yù)見(jiàn)、不可避免原因?qū)е碌淖兏瑧?yīng)由造價(jià)咨詢(xún)單位負(fù)責(zé)測(cè)算，經(jīng)業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位核實(shí)核定后，一般工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更及技術(shù)核定單涉及的工程造價(jià)可歸并在分部分項(xiàng)清單費(fèi)和措施項(xiàng)目費(fèi)進(jìn)入結(jié)算。其工程造價(jià)作為計(jì)價(jià)結(jié)算的依據(jù)。測(cè)算結(jié)果分析：經(jīng)測(cè)算某部分變更內(nèi)容造價(jià)本次占中標(biāo)價(jià)的百分比值，可否接受。項(xiàng)目所有工程變更占中標(biāo)價(jià)的百分比值，是否在可控范圍內(nèi)，可否接受。

(三)工程變更的審批。工程變更審批管理的重點(diǎn)是審批權(quán)限的管理。可按以下工程變更費(fèi)用分段分責(zé)任人進(jìn)行權(quán)限管理。變更費(fèi)用減少的；變更費(fèi)用增加，低于中標(biāo)價(jià)5%，且低于200萬(wàn)元的；變更費(fèi)用增加，低于中標(biāo)價(jià)5%，但高于200萬(wàn)元的；變更費(fèi)用增加，在中標(biāo)價(jià)5%以上的，且高于在200萬(wàn)元的。

四、工程變更控制策略與方法

1.事前防范，消弭或減少工程變更產(chǎn)生的設(shè)計(jì)根源。控制設(shè)計(jì)缺陷。如避免明顯的設(shè)計(jì)遺漏；清單項(xiàng)目遺漏。2.調(diào)研充分，消弭或減少工程變更產(chǎn)生的業(yè)主根源。業(yè)主對(duì)市場(chǎng)需求調(diào)研部充分，項(xiàng)目定位不準(zhǔn)確，功能不明確，這些因素都將導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施中的變更。3.及時(shí)溝通、及時(shí)處理影響工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的變更。非承包商原因造成的變更要及時(shí)與承包商溝通，取得對(duì)方信任和配合，防止不必要的損失，減少承包商索賠的機(jī)率。4.仔細(xì)審查承包商的變更請(qǐng)求。對(duì)于會(huì)導(dǎo)致工程成本增加的新材料、新技術(shù)、新工藝的變更請(qǐng)求，造價(jià)咨詢(xún)工程師應(yīng)運(yùn)用價(jià)值工程，仔細(xì)分析對(duì)比變更前后的性?xún)r(jià)比。在投資限額內(nèi)，果斷采納提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值的工程變更請(qǐng)求。且應(yīng)鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)承包商提出對(duì)甲乙雙方都有利的工程變更。對(duì)性?xún)r(jià)比不高的變更請(qǐng)求予以拒絕。5.健全工程變更管理制度。對(duì)重大設(shè)計(jì)變更，咨詢(xún)方要會(huì)同業(yè)主、設(shè)計(jì)方共同研討，造價(jià)咨詢(xún)工程師評(píng)估其對(duì)項(xiàng)目總成本的影響程度。6.建立工程變更的指標(biāo)體系。整理、對(duì)比、分析結(jié)算價(jià)與中標(biāo)價(jià)的差異中，工程變更金額的占比，為未來(lái)的造價(jià)咨詢(xún)提供數(shù)據(jù)指標(biāo)支持。

結(jié)語(yǔ)

作為導(dǎo)致造價(jià)失控的主要因素之一的工程變更，各方應(yīng)充分重視其帶來(lái)的影響，從源頭上減少和消弭潛在的大變更，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中采用合理有效流程，采取主動(dòng)控制策略和方法值得更深入的研究。