我國工程安全管理現狀及對策研究

(三峽大學 湖北 宜昌 443002)

自改革開放以來，我國的經濟水平飛速發展，建筑行業也經歷了一個高速發展的過程。建筑業增加值穩步增長，產值規模屢創新高，對國民經濟的貢獻率也在不斷提高，建筑行業已逐步發展成為國民經濟重要行業，對社會經濟發展作出了顯著貢獻。根據國家統計局的數據顯示，我國建筑業的總產值逐年上升，但是建筑業的良好發展離不開安全生產和管理，離開安全談發展無異于拔苗助長，只有在安全第一的前提下，談生產、談技術、談質量才有其實際意義。

目前國內建筑工程行業工作條件復雜、工種繁多、工作人員流動性大、人員素質參差不齊，同時監管部門繁復、職責不清，各責任單位都對事故前預防的重視程度不夠。在建筑行業事故中，因作業人員不遵守操作規范、缺乏自我保護意識而導致的遇難人數超過60%，其中農民工死亡占比為77.7%。住建部《關于2018年房屋市政工程生產安全事故和建筑施工安全專項治理行動情況的通報》中的數據表明：2018年全年，全國共發生生產安全事故734起、死亡840人，與2017年相比，增加42起、上升6.1%，死亡人數增加33人、上升4.1%。按照類型劃分：高處墜落事故383起，占總數的52.2%；物體打擊事故112起，占總數的15.2%；起重傷害事故55起，占總數的7.5%；坍塌事故54起，占總數的7.3%；機械傷害事故43起，占總數的5.9%；車輛傷害、觸電、中毒和窒息、火災爆炸及其他事故87起，占總數的11.9%1。

國內面臨的建筑安全形勢嚴峻而復雜，國內一系列專家學者都對我國工程安全監管問題進行了研究并提出了若干建議和意見，但是真正落到實處和生產一線的少之又少。盡管跟過去相比，建筑安全管理有了很大的改善，也得到了國家各部門的重視，國家和政府在這方面做了很多工作，頒布了一系列法律法規，例如《中華人民共和國建筑法》(主席令第46號2011年4月22日)、《中華人民共和國安全生產法》(主席令第13號2014年8月31日)、《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號2003年11月12日)、《建筑業安全衛生公約》(第167號公約2001年10月27日)，習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告提出，要樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。2019年3月5日第十三屆全國人民代表大會第二次會議上，李克強總理在政府工作報告也指出，要健全國家應急體系，提高防災減災救災能力，加強安全生產，防范遏制重特大事故。然而在實際工作中建筑施工安全事故依然頻發，2019年以來，全國已發生多起重大建筑安全事故，與去年同期相比呈明顯上升趨勢，其中傷亡人數較多的的事故有：2019年3月21日，由中建二局施工的揚州中航寶勝海洋工程電纜項目發生附著式升降腳手架坍塌事故，造成6人死亡、5人受傷；8月28日9時許，棗莊市一建筑工地發生施工吊籃墜落事故，致2死1傷；8月28日9時30分，鄭州市一城中村改造工程發生塔吊倒塌事故，致3人死亡、1人受傷；4月25日，河北衡水市一項目發生施工升降機墜落事故造成11人死亡、2人受傷。接連發生的生產安全事故，凸顯了我國建筑施工安全生產監管工作方面還存在諸多不足，安全生產與管理形勢不容樂觀。

建筑工程安全生產事故不僅會造成人員傷亡、帶來經濟損失、影響企業及政府形象，而且對國家基本建設和經濟社會發展帶來負面影響，安全事故頻發的原因主要有以下幾點。

1.建筑市場不規范，行業環境影響安全生產管理水平提高

行業環境與安全生產直接相關，不規范的市場行為是引發安全事故的根本原因。目前我國建筑行業中普遍存在墊資進場、違法分包、拖欠工程款、非法掛靠等行為，常常出現“一級企業中標、二級企業進場、三級企業管理、包工頭施工”的情況，安全生產主管部門在日常管理過程中很難對上述行為進行有效監督，杜絕上述違法行為更是無從談起。不良的市場環境勢必然影響安全生產管理，造成各參建單位在安全管理上不同程度違法違規，給安全生產留下隱患和難以預測的后果。

2.各參建方主體安全責任不落實，各項安全管理措施難以全面執行

主要表現在安全生產法律法規及規章制度、管理措施難以落實，安全生產責任制形同虛設，具體到各責任單位則主要有如下幾個方面：

(1)建設單位：部分項目建設單位招投標環節中行為不規范，存在著拆分項目過細、工程標價過低等問題，施工過程中不認真履行安全管理職責，拖欠安全生產相關費用，隨意調改工期搶進度，少數建設單位認為安全管理是監理單位和施工單位職責范圍內的事，對安全重視程度不夠且專業人員不足。

(2)監理單位：一些監理單位在工作中未全面履行安全監理職責，監理人員專業技術水平欠缺、人員資質與法律法規的要求不匹配，審查方案時只能進行程序性審查，無法發現安全方案中的技術問題，日常檢查中往往只能看到表象，無法找出安全隱患并提出有效解決措施。此外，監理單位為了順利從建設單位拿到監理費，也不可避免的偏向建設單位，在工程進度與安全管理發生沖突時往往忽略安全工作。

(3)施工單位：部分建筑施工企業為了逐利，大幅削減安全生產措施費用，內部安全投入不足，安全管理人手少，安全管理人員整體素質不高，安全內部控制工作工作形式主義，企業安全管理體系不健全，為應付上級檢查，安全管理工作只停留在紙面上。施工企業并未自覺執行安全生產管理制度，安全監督管理機構對企業安全生產制度落實情況的檢查被安全管理臺賬及資料屏蔽，導致臺賬依舊完整，檢查過程中無法發現問題，然后事故仍在頻繁發生。施工一線作業人員穩定性差、流動性大、安全防護意識薄弱、安全生產技能水平低下，大量未進行安全培訓且安全教育缺乏的建筑工人上崗后，對施工現場安全隱患無法識別，未意識到安全生產的重要性、缺乏安全生產必備的知識、自我保護意識欠缺，這是導致安全事故頻發的又一重要原因。

(4)監管部門：主要存在安全監督管理人員過少，且專業技術水平無法滿足要求，導致安全監督部門在監督過程中缺乏權威性，監管不到位，監管力度不足。部分地區安全監督管理保障體系建設滯后，監管手段缺失，因監管經費不足，影響安全監管的科學性。此外，還存在安全生產法律法規及技術標準體系不配套、不完善，一些法規條款在實際執行中缺乏可操作性，導致政府部門安全監管行政執法在企業違反法律法規但未發生事故的情況下，該處罰的沒有處罰，安全執法工作過于寬軟，未完全落實安全生產管理制度，安全監管沒有起到應有的作用。

建筑工程安全管理不但是企業發展的需要，更是社會大環境的需要。結合國家現行的相關法律、法規、標準，以及建筑行業實際情況，為加強建筑工程安全生產管理、促進文明施工水平，針對目前我國在工程安全管理方面存在的一系列問題，可采取如下具體對策：

1.緊跟建筑行業發展趨勢，從法律法規層面完善安全生產管理制度。建筑業發展日新月異，很多新技術新工藝新材料逐步在生產中得到應用，很多法律法規已落后于技術發展，要及時制定修訂建筑安全生產監管相關法律法規以及安全技術標準、規范規程等，完善安全法規標準體系，研究制定各方履行工程建設項目安全職責的政策措施，從法律上健全明確項目參建各方的安全職責和義務。

2.規范建筑市場，實施綜合治理。一是強化對建筑工程行業競爭監管，規范企業招標投標流程，明確規定在工程招投標環節中，將安全生產措施費用作為專項單列，不納入競爭范圍，并對此項費用在建設過程中的使用加強管理，做到專款專用，不得挪作他用。同時防止單方面追求降低投資的一貫做法，支持合理報價中標，為相關企業安全管理投入提供費用支持。二是政府培育建筑培訓市場，為勞務用工提供必要的安全教育，使上崗工人具備基本勞動技術，增強安全意識，避免野蠻施工。三是提高建筑行業市場準入門檻，嚴禁安全生產體系不健全，安全管理不落實不到位的企業進入。四是加強對違法分包、轉包、掛靠行為的監管，一經查出嚴厲處罰，從根本上杜絕不具備相關資質的企業及個人承攬工程。

3.政府安全主管部門加強工程安全監管，嚴格落實部門監管職責。安全生產主管部門要采取行之有效措施，加大監督管理力度，嚴防安全管理事故的發生，一是加大對重點工程重點企業的監控，對已發生安全事故的企業要提高其承建項目的抽查頻率，對違反安全生產法律法規的企業和個人，要依法依規從嚴查處，對安全生產管理混亂、安全事故頻發的企業，要運用不良行為公示、扣除誠信分值、暫停投標資格等手段限制其經營活動，倒逼企業自行整改，落實安全生產責任制度；二是針對事故高發領域，定期開展建筑工程安全專項檢查整治活動，遏制重大安全事故發生；三是加大處罰力度，安全違法成本過低也是造成當前安全事故頻發的原因之一，很多施工單位懷著僥幸心理，企圖規避檢查，違法成本要遠遠低于逃避檢查而減少的安全生產費用投入，因此必須加大處罰力度，使企業不敢降低安全生產措施標準，減少安全事故發生。

安全生產是我國長期以來一項基本國策，是保護勞動者安全和發展生產力的重要工作，也是維護社會穩定、促進國民經濟發展、提高人民生活水平的基本要求，是社會文明程度的重要體現2。黨中央、國務院高度重視和關注安全生產工作，各主管部門也加大了對工程建設安全生產工作的監管力度，使我國工程行業的事故總量、傷亡人數和百億元產值死亡率等指標都有所下降，總體安全管理狀況趨于好轉。項目參建各方及安全監督管理部門都必須貫徹落實安全生產制度，履行安全管理責任，加強安全生產管理，樹立全新的符合發展趨勢的安全管理理念，建立符合行業發展規律和項目管理特點的安全管理模式，努力減少安全事故，尤其要杜絕傷亡較大的重大安全事故，為促進國民經濟持續快速健康發展作出新貢獻。