城市生活垃圾分類回收現狀與對策研究

(沈陽建筑大學管理學院 遼寧 沈陽 110000)

隨著我國經濟發展與社會進步，居民的消費水平越來越高，各種生活垃圾也大幅度增加，2016 年我國城市生活垃圾清運量已經達到2.03 億噸，并在以每年4%-5%的增速逐年上升。根據2018年中國統計年鑒，2017年我國城市生活垃圾清運量已達2.15億噸。垃圾的產生不可避免，實現垃圾分類回收是解決垃圾問題行之有效的方法。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》在上海正式實施，標志著我國的垃圾分類進入強制時代。本文將通過對我國城市生活垃圾分類回收工作現狀及存在問題分析，結合相關政策影響，提出城市生活垃圾分類回收工作建議與對策。

一、城市生活垃圾分類回收現狀

(一)城市生活垃圾分類政策環境分析

垃圾分類政策早有出臺，從1996年我國頒布實施《城市垃圾產生源分類及垃圾排放》已經有二十多年。北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林八個城市在2000年6月份下發的《關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》下，成為了首批垃圾分類收集試點。隨后，2010年開始在全國多地進行推廣。由此可見，垃圾分類回收工作越來越受到重視，相關法律法規也在逐步完善中。

特別是在2019年，《上海市生活垃圾管理條例》的正式實施，上海市成為中國第一個進行強制進行垃圾分類的城市。其他城市將緊隨其后，我國46個城市將在2020年底相繼強制實行生活垃圾分類。相關政策密集發布體現了國家層面對于垃圾分類處理工作的重視。在政策的指導下和社會環境形勢的驅動下，采用多種手段和分類方法，將城市生活垃圾從源頭分類到最后完成垃圾處理是大勢所趨。因此,我國垃圾分類回收處理工作將在良好的政治局面下,迎來理想的開端。

(二)城市生活垃圾分類技術環境分析

發達國家對于城市生活垃圾分類處理，是結合了各國實際情況制定實施相對完善的垃圾分類制度，用成熟的科學技術對城市生活垃圾進行無公害化處理。我國2019年起步邁入強制垃圾分類時代，雖然起步晚，技術和相應規章制度與發達國家相比還存在的差距，但也形成了比較完整的體系。填埋、堆肥、焚燒和資源化利用是我國現在主要采用的垃圾處理方式。

最常見的一種方式是填埋法。這樣的方式不僅高效而且成本低，但在垃圾越來越多、在垃圾源頭未進行分類時，有害垃圾會對土地資源和水資源造成一定的污染，對其同片區域上的他動植物和居民造成一定的危害。目前我國使用填埋法處理垃圾的方式正在減少，焚燒法所占比重持續增長。相比之下焚燒法更具有優勢，垃圾焚燒產生的熱能可用來發電，并且近些年來發展，焚燒技術和相關設備不段進步，已和國際先進水平接軌，但由于我國城市生活垃圾分類尚未普及，部分垃圾燃燒后會產生毒性氣體造成空氣污染。總之，實現垃圾分類回收與垃圾的無害化處理就顯得十分重要，做好垃圾分類回收工作，使填埋或焚燒得以更好的無害化處理。

二、城市生活垃圾分類中工作存在的主要問題

(一)垃圾分類市場化受阻

到2019年為止，我國在垃圾處理并沒有調動市場和社會的力量，單一的政府運營管理并沒把“垃圾分類回收處理”投入到市場中去。

垃圾分類回收工作是垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理多環節的系統工程。其中涉及多個政府職能部門的協同工作，不可避免的會產生執行主體不清晰、責任劃分不明確等問題，這些問題會導致各個部門工作中難以形成合力，整體工作效率低下，工作結果滿意度不高的情況。其次大多數地方政府在垃圾分類處理運營管理過程中更重視末端處理而輕視源頭的減量和排放控制，從而致使第三方參與的利益驅動力不足。最后城市生活垃圾分類若只由政府財政支出負責，想要維持下去，對地方財政的壓力不能忽視。特別是對中小城市，垃圾分類的運營成本占地方財政收入較高，單一的由政府投資運營將會加重政府的財政負擔，導致效果不佳。

(二)居民垃圾分類參與度低

根據相關數據顯示，人們在垃圾分類活動中參與度比較低。在城市垃圾分類政策頒布之后，仍有多數城市居民不了解，不清楚垃圾分類的具體要求。這樣的情況致使市民剛開始面對數量較多的生活垃圾時無法正常進行垃圾分類，并且對于多數市民來講，將垃圾進行分類投放這一工作是一種生活習慣的改變，那么面對垃圾分類就會產生情緒不高或者有抵觸情緒的情況，這樣導致了在垃圾分類工作中市民積極性低參與度不高，政策推廣覆蓋面積小。

垃圾分類需要一定的知識，并且需要了解熟悉相關垃圾分類的要求和標準，顯而易見這對一部分城市使居民來說是要花費時間精力去完成的，這個問題對于這些居民無疑又是一個生活“負擔”。那么環保垃圾分類知識的普及不到位，將增大城市居民進行垃圾分類的難度，很可能進一步降低市民參與度。

(三)垃圾分類監管體系有待改善

政策的實施需要強有力的監督政策做輔助，但是根據相關規定、規章制度，我們發現，城市垃圾分類的監督工作不夠完善合理。目前，有不少居民仍不按要求進行垃圾分類，產生這樣情況最重要的原因就是監管不嚴格。垃圾的分類的各個環節都缺少相應的部門或者機構進行嚴格監督，監督不夠的問題讓垃圾分類政策情同虛設，沒有嚴格的監督制度就沒有一個良好的敦促作用，使城市居民產生不重視心理，那么垃圾分類工作的普及將會很艱難。

垃圾分類過程中監管力度不夠，相應工作責任劃分不清楚、不具體的問題，也會間接導致垃圾分類各個環節工作人員工作的懈怠，容易產生各種錯誤，而且并不能快速對已經產生的錯誤及時發現及時彌補，更不能預防錯誤的產生。這樣可能會進入到垃圾分類政策執行困難、監督困難的惡行循環之中。

三、城市生活垃圾分類回收的對策與建議

(一)推進垃圾分類回收市場化

推進垃圾分類回收市場化也是必然發展的趨勢，政府部門作為現在垃圾處理的唯一主體，應該進行市場化的改革，這樣格局的改變將有利于政府有利于企業也有利于人民。發達國家城市垃圾分類處理的成功經驗表明，垃圾分類處理市場化首先要健全相應的法律法規體系。如果在比較完善制度下，政府給予企業稅收、貸款等等一些實質性的政策扶持，會大大吸引社會企業對垃圾分類處理設施建設和經營的投資。在制定政策與法規時，應注意政策、法規之間是否匹配、協調，可適當的將有關規章、條例上升到法律層面，同時避免一些政策、法規文件只對城市垃圾分類處理做出指導性規定，難以上升至操作層面。

政府和社會資本的長久的合作，必須有完善的法律體系作支撐。在政策支持下采用PPP模式分攤政府投入成本，減輕政府財政負擔，拓寬融資渠道。政府還可以鼓勵有條件的企業參與垃圾分類回收工作中去，研究新技術實現垃圾資源化滿足市場需求。

(二)加強環保宣傳與垃圾分類知識教育

實現垃圾分類人人有責，也需要人人盡責。有關部門可以通過各種渠道加強環保宣傳，持續向群眾普及垃圾分類的意義、知識和方法，以便得到公眾的理解與支持，強化垃圾分類觀念。相關部門可以統一印發垃圾分類標準手冊或者制作推廣相關垃圾分類小程序，方便居民查詢相關垃圾分類標準和要求，進行準確垃圾分類，這有助于降低垃圾分類的復雜程度，從而降低居民生活垃圾分類的時間成本，提高垃圾分類的效率，更科學的進行垃圾分類。

垃圾分類是一項長期工程，可以借鑒國外成功經驗，在中小學設置專門的課程進行教育教導。用教育來提高個人素質，使城市居民自我主動進行垃圾分類，將垃圾分類成為一種習慣，那么參與度會隨時間的變化越來越高，最終實現真正的城市生活垃圾分類。

(三)加強垃圾分類監管

城市生活垃圾分類的順利實施離不開強有力的監管體系。目前我國各地市已陸續出臺垃圾分類法規政策，各環節的嚴格監管直接影響著垃圾分類今后的發展。加強垃圾分類監管首先應該明確監管機構及其自身職責，劃分好城管、環境、商務等部門在垃圾分類回收等環節的職責，為下一步的監管奠定基礎。垃圾分類管理可以建立政績考核制度，把此項工作納入文明城、衛生城、環保城等城市的評選與考核中去。此外，對于已經實行垃圾分類的城市，應對拒不執行垃圾分類者予以嚴厲懲罰，讓公眾意識到垃圾分類是一種責任和義務。

政府的監管必然是有限的，除了政府之外，還要倡導大眾的自我監督。讓社會團體加入到監督工作中去，賦予他們一定的工作權力權限，方便他們更好的監督城市居民民垃圾分類情況，維護相關垃圾分類工作秩序，發現問題及時向主管部門反應情況從而處理問題。

總之，垃圾分類是一項長期的社會綜合治理工程，還面臨許多已知和未知的挑戰。應該在工作中積極調動政府、企業、社會、居民的積極性，做到有機結合，形成“共建、共治、共享”的治理格局，最終實現垃圾分類的目標。