新公共管理理論下山西省政府購買基層公共服務崗位啟示

(哈爾濱師范大學 黑龍江 哈爾濱 150025)

山西省在2017年5月，出臺了具體的政府購買公共服務辦法。政府將購買基層公共服務崗位的主體地位轉嫁于公益性和非盈利性的服務類社會組織、民辦非企業單位和基金會，使其成為主力。因此，通過探討山西省政府購買基層公共服務崗位這一案例，必將對我國政府職能的轉換，社會治理的創新有所啟示。

一、公共管理與政府購買公共服務相關概念理解

公共管理主要是指政府依法對社會公共事務的管理，是一種增進人民福祉與公共利益的職能管理的活動。自十九世紀末誕生以來，經歷了三個發展時期：古典時期公共管理(行政)學的理論發展，公共管理學研究的批評與變革時期，以及公共管理學研究調整與整合時期。在第三個時期公共管理學研究調整與整合時期，政府更加關注效率的同時，也更加關注公眾參與、顧客導向和公共管理倫理和結果上的公平，并提出了政府再造理論和政府績效評估理論。

政府購買公共服務，一種創新的社會治理結構，可以充分提高財政資金的使用效率和公共服務供給的質量，并有利于市場力量的發揮，滿足公眾的各方需求。在中國，20世紀90年代，隨著市場經濟的發展和服務型政府的提倡，政府購買公共服務提上日程，地方政府“試水”成功后，政府購買公共服務在各地深入發展，并且將政府、社會組織、公眾三者關系重新界定。

二、山西省政府購買基層公共服務崗位啟示

(一)加大推廣政府購買公共服務力度

在新公共管理運動的新時代，政府職能轉變，創新政府治理方式是一個十分重要的模塊。完善、合理的政府購買公共服務對社會資源的有效利用起著很大的作用。在山西省政府購買基層公共服務的案例中，我們可以發現，山西省政府主要招聘對象是兩年內未就業的高校畢業生，而承接方是省創業就業促進會，這樣做充分體現了政府充對社會資源的有效利用。這樣做不僅解決了高校畢業生的就業問題，也增進了政府與社會組織、公眾的親密度。

在政府進行購買公共服務工作時，政府首先應當區別省級和市級兩個層次，其次要搞清楚本地公眾對公共服務的需求是什么，最后要完善政府購買公共服務體系，將曾經已實施的政府購買服務也納入進去，區分重點與次重點、特殊與普遍的關系，實時進行調整，提供有效的政府購買。

(二)優化政府購買公共服務機制體制

首先，在政府進行采購之前的項目甄選機制的優化。這要根據當地經濟社會發展情況和社會公眾的現實需求，確定政府購買公共服務的范圍、種類、性質、和內容，并及時進行動態調整①。其次，在政府購買公共服務過程中，要優化其工作流程、資金使用和績效評估機制，確保在購買后的公共服務是優質、高效的。最后，監督機制的優化是貫穿始終的，防止權力的異化和公共利益與私人利益的對力的現象出現。

(三)完善政府購買公共服務中的法律機制

完善政府購買公共服務的相關法律是一個很重要得方面。在政府采購中，建立健全《政府采購法》，不僅對政府進行法律約束，同樣的，對中介組織、社會組織，以及公共服務提供者也要有一定的法律約束。保障在政府采購過程中有法可依，提高效率，促進公平，防止公私利益對立，尋租、壟斷現象的產生。平衡在政府購買公共服務中的三個主體：政府、中間機構和公共服務提供者之間的關系。

(四)推動社會組織快速發展

社會組織是政府與公眾之間聯系的紐帶與橋梁。因此在政府購買公共服務活動中，作為承接方的社會力量必須具備相應能力。政府是起著引導和促進作用，要盡可能給予社會組織更大的幫助和支持，為社會組織營造一個有利于其發展的社會環境：加大對社會組織的扶持力度，大力發展社工機構、中介組織以及專業服務實體。同時，政府應與社會組織保持及時溝通，進行良性互動，避免信息不對稱、外部性以及競爭力不夠充分導致公共服務質量變差和效率低下的問題的出現。

(五)提高公共服務工作者的專業技能和職業道德

公共服務工作者在提供公共服務的過程中，具有良好的專業技能以及職業道德，這樣才能更好的展開日常工作。因此，政府更要善于利用其監督角色，經常性督促社會組織重視人力資源的開發，積極開展對公共服務工作者的教育培訓，其中包括崗前培訓、在崗培訓、業余學習以及脫產培訓，提高社會力量參與公共服務的能力與水平，最終也有助于提高全社會的道德水平。

三、結語

當我們邁入新時代時，意味著面臨新挑戰與新機遇，社會需求是多元化的，是與日俱增的，傳統的投入大量人力、物力、財力的服務低效和資源浪費的治理模式——單靠政府直接提供公共服務，是無法適應發展的。政府如何滿足人民對美好生活的向往，如何在政府與公眾之間建立連接紐帶，如何處理好政府與社會組織之間的關系，這就要求政府的服務理念與政府職能的準確而及時的轉化，創新社會治理模式。因此，轉變政府職能，創新社會治理是迫切的，而且也是需要的。

【注釋】

①民進山西省委.強力推進政府購買公共服務[N].山西日報,2016.01.19(C04).