淺談我國社會組織參與社會治理問題

(西北大學(xué)哲學(xué)學(xué)院 陜西 西安 710127)

一、社會組織定義

社會組織，有時也被稱為“民間組織”、“非政府組織”、“第三部門”等，這一概念有廣義和狹義兩方面的理解。從廣義來看，其指在現(xiàn)代社會中，人們?yōu)閷崿F(xiàn)特定目標(biāo)而自覺發(fā)起建立并開展共同活動的一切群體。從狹義來看，其僅指與政府和企業(yè)相區(qū)別的，由自然人、法人和其他組織為滿足社會整體或特定成員需要而設(shè)立的非營利性組織。

二、我國社會組織參與社會治理的現(xiàn)實意義

(一)有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)市場失靈。隨著我國改革進(jìn)程的深入，政府面臨著職能轉(zhuǎn)變的新要求，著力于減少行政色彩，實現(xiàn)計劃和市場的結(jié)合。社會組織在性質(zhì)上和政府有著根本差別，其參與社會治理將與政府實現(xiàn)有效彌補(bǔ)與銜接，通過承擔(dān)一部分職能，進(jìn)一步優(yōu)化政府目前職能權(quán)限結(jié)構(gòu)。

(二)有利于提升我國社會治理水平。在市場體制下，社會治理和社會服務(wù)中不同治理主體之間的合作、協(xié)調(diào)、互動成為可能。社會組織參與社會治理將形成政府、市場、社會各守其位的治理框架，促進(jìn)社會治理主體之間的團(tuán)結(jié)和整合，進(jìn)一步促進(jìn)社會治理理性化常態(tài)化發(fā)展。

(三)為促進(jìn)社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會提供動力。首先，社會組織是動員整合社會資源的重要主體，其數(shù)量龐大、涉及領(lǐng)域廣泛，可對社會中閑置的或具有潛力的人力、物力乃至價值觀進(jìn)行整合，加強(qiáng)社會整體層面的凝聚力。其次，社會組織在管理社會事務(wù)，如促進(jìn)社區(qū)自治等方面發(fā)揮著積極作用。社會組織還可促進(jìn)制度創(chuàng)新和制度完善，主要通過提供政策建議或進(jìn)行實踐創(chuàng)新，為國家完善社會制度提供源泉。社會組織以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為工作重點和突破口，致力于保障社會良好秩序，維護(hù)社會公平正義，通過解決一系列社會問題，緩解社會矛盾。

(四)有利于更好服務(wù)社會公眾。社會組織聚焦于扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保、文化、等多個領(lǐng)域，具有較豐富的類型，能為公眾提供多樣化、專門性的社會服務(wù)，可滿足多元的物質(zhì)及精神需求。提供公共產(chǎn)品時，社會組織既可以與政府合作，也可充分發(fā)揮自身貼近基層的特點，密切聯(lián)系群眾，貫徹以民為本理念。保障改善民生環(huán)節(jié)中，政府集中于提供較低標(biāo)準(zhǔn)、較廣覆蓋面、主體間差異較小的服務(wù)，社會組織可為政府提供必要的輔助性支持。社會公眾在接受社會組織服務(wù)的過程中，也調(diào)動了自身的團(tuán)體意識、組織意識、參與意識。

三、我國社會組織參與社會治理中存在的問題

(一)外在環(huán)境。1.政策支持不充分。社會組織參與社會治理的條件和前提是多元化社會治理主體的形成。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變與權(quán)力釋放仍存在問題。同時，大多數(shù)省市在促進(jìn)社會組織發(fā)展時，缺乏整體維度的科學(xué)合理規(guī)劃，甚至出現(xiàn)信任不足和重視度不夠問題，支持性政策缺乏，將社會組織視為下級部門，難營造適宜社會組織發(fā)展的環(huán)境。2.制度管理不完善。改革開放以來，為促進(jìn)社會組織發(fā)展，我國已制定了相應(yīng)的制度規(guī)章，但在完整性與針對性上存在問題，監(jiān)管體系尚未建立。隨著社會組織自身的快速發(fā)展，重視組織審批建立而忽視后續(xù)監(jiān)管的問題日益凸顯；針對出現(xiàn)的新型社會組織，如網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)、微信社團(tuán)等，監(jiān)管力度不夠且存在漏洞。

(二)自身發(fā)展。1.內(nèi)部管理不規(guī)范。社會組織應(yīng)保證自身治理結(jié)構(gòu)的完整性，即涵蓋決策、執(zhí)行和監(jiān)督三種角色，現(xiàn)實情況是，多數(shù)社會組織沒有建立完善的會員大會、理事會、監(jiān)事會等制度，或設(shè)立了監(jiān)事會但幾乎不發(fā)揮作用。在財務(wù)方面，籌資渠道單一，財務(wù)管理缺乏專業(yè)財務(wù)人員，進(jìn)一步導(dǎo)致賬目混亂，信息不公開透明；在人員方面，總體數(shù)量較少，人員薪資待遇和福利水平較低，難吸引與留住專業(yè)人才，人員隊伍亟待擴(kuò)充。2.自治性和獨立性較弱。社會組織應(yīng)培育自身主動服務(wù)意識和能力，與政府構(gòu)建合作關(guān)系。但基于其管理中存在的問題和在資金來源上多依靠政府撥款與資助，許多社會組織缺乏獨立性，在人力資源、資金資源、辦公空間等方面依賴于政府部門或業(yè)務(wù)主管單位。甚至逐漸凸顯出官僚化傾向，與社會組織自身特征與屬性不符。3.公眾認(rèn)可度有待提升。社會組織應(yīng)是推動公民社會發(fā)展，引導(dǎo)公民積極參與社會治理，提高公民意識的主體力量。基于我國在歷史發(fā)展進(jìn)程中形成的政府占主體地位的思想與認(rèn)識，雖在社會轉(zhuǎn)型變革中不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，我國公民意識相較西方國家仍處于較低水平。社會公眾對政府參與社會事務(wù)的認(rèn)可度和依賴性較大，對社會組織的作用認(rèn)識不足，從而對社會組織不信任，參與積極性不高；且其當(dāng)前發(fā)展中存在不足與問題，行政化色彩突出，進(jìn)一步削弱了公眾對其的認(rèn)可度。

(三)交流合作。社會組織在社會治理中應(yīng)與其他治理主體形成良好溝通互動機(jī)制，社會組織之間也可相互借鑒發(fā)展經(jīng)驗。就政府與社會組織而言，兩者缺乏有效的溝通、協(xié)同機(jī)制，在合作中難以平等地位發(fā)揮作用；就企業(yè)與社會組織而言，前者以盈利為目的，后者以公益性為主旨，兩主體間理念差距客觀存在，導(dǎo)致其在發(fā)展中互動不足，沒有形成有效的供需對接機(jī)制；就社會組織自身而言，受限于其發(fā)展基礎(chǔ)、組織規(guī)模、管理章程、人員構(gòu)成、關(guān)注群體、活動領(lǐng)域等方面的不同，相互之間缺乏有效交流、合作機(jī)制，也較少開展集中性的交流活動，優(yōu)秀社會組織發(fā)展經(jīng)驗難得到推廣。

四、我國社會組織參與社會治理的提升路徑研究

針對以上問題，為促進(jìn)我國社會組織提升自身發(fā)展水平，在社會治理中發(fā)揮更大作用，應(yīng)著重從以下幾個方面采取措施：

(一)政府積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，為社會組織提供更大發(fā)展空間。政府要深入推進(jìn)政社關(guān)系轉(zhuǎn)變，以培育扶持為主，完善政府購買服務(wù)機(jī)制，減少對社會組織的限制，提供更多資源和發(fā)展渠道，為社會組織的發(fā)展提供更加便利的條件。積極構(gòu)建與社會組織之間的良好互動關(guān)系，在良性互動中形成社會治理合力，為公眾提供更全面服務(wù)。建立社會組織交流平臺，一方面為社會組織間搭建溝通橋梁，一方面使公眾對社會組織有更直觀深入的了解，利于開展監(jiān)督。

(二)健全相關(guān)法律法規(guī)及制度保障。要將社會組織作為國家治理的一個重要組成部分，將其納入國家治理的范疇中統(tǒng)籌考慮。盡快制定并完善全國范圍內(nèi)的關(guān)于社會組織的法律、行政法規(guī)、地方規(guī)章制度及規(guī)范性文件，在法律條文中明確設(shè)立保護(hù)社會組織自主權(quán)利，在管理機(jī)制上鼓勵全社會對社會組織參與社會治理的支持，注重相關(guān)條例的廣覆蓋性和及時更新性。

(三)規(guī)范社會組織內(nèi)部管理制度，提升組織專業(yè)性。通過制定嚴(yán)謹(jǐn)、完善的注冊登記程序保證社會組織基本的合法性，根據(jù)社會組織的不同性質(zhì)和特點進(jìn)行分類管理。社會組織自身應(yīng)設(shè)立組織章程并嚴(yán)格遵守，為開展具體活動提供規(guī)范與指引；完善治理機(jī)制，具體應(yīng)包括員工代表大會、理事會、監(jiān)事會等主體，實現(xiàn)權(quán)力間的制衡，避免組織內(nèi)部腐敗等問題；建立民主決策制度、財務(wù)監(jiān)管制度、績效評估制度等規(guī)范社會組織內(nèi)部管理；通過開展培訓(xùn)及引入人才，提高組織成員處理問題的能力，優(yōu)化員工結(jié)構(gòu)從而提升組織整體的管理水平。

(四)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提升組織公信力。通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等手段對社會組織的性質(zhì)、開展的活動與項目、組織文化、服務(wù)宗旨等進(jìn)行積極地宣傳，讓民眾更多更深入的了解社會組織。還可以培育一批優(yōu)秀社會組織，開展切實的服務(wù)項目，形成品牌效應(yīng)，以此來提升社會組織的知名度和影響力，為社會組織的發(fā)展注入活力。