關于農村集體經濟比較研究

(1.中共渭南市委黨校 陜西 渭南 714000；2.渭南初級中學 陜西 渭南 714000)

一、村集體經濟發展的現狀

我所在的鎮是一個農業大鎮，全鎮有12個行政村，總農戶7997戶30405人，耕地面積5.7萬畝，主導產業以奶山羊養殖、設施農業和酥梨種植為主。全鎮12個村利用“撥款改投資”的政策，同時共建設了13個村集體經濟組織產業點。在前期大多數村的集體經濟都采取的是“黨支部+”產業的模式，由縣上統一撥付30萬元的資金到每個村上，然后有些村上以投資的方式將資金投入到私人產業當中去，每年年底只是享受2.4萬元的分紅資金。2018年在縣、鎮統一規劃和安排，以及扶貧政策的支持下，現在大多數村上都有了自己的集體產業，有的村依托鎮上打造奶山羊基地的規劃，積極發展奶山羊產業，有的村以大棚水果為主要發展方向，有的村按照縣上的規劃積極發展金銀花，有些村上還享受到了蘇陜協作資金的支持。通過進一步的了解我們發現，在每個村上有產業前提下，每個村上的集體經濟發展也不盡相同，有的村發展的好一年的集體經濟收入能達到近百萬，有些村集體經濟發展較為緩慢，剛剛能夠達到收支持平，個別村上的集體經濟發展還存在收不抵支現象。

二、農村集體經濟發展比較分析

通過對于這12個村的了解我們發現，對于集體經濟發展較好的村和發展緩慢的村我們通過比較發現，他們在以下幾個方面存在差異。

一是領導班子的配備方面，相對于集體經濟發展較好的村，領導班子具有較強的凝聚力，而且他們也敢創敢闖，有著一種創新的精神。而對于較差的村上村上主要村干部之間總會在一些問題和事情上產生不和，而且比較保守，做任何事情總是畏首畏尾，缺乏創新精神。另外是從他們的文化層次來看，較好的這個村上的主要領導干部相對于較差的村平均文化程度要高一些，而且村上的干部結構相對于較差的村上的干部結構也相對較為年輕。

二是從集體經濟發展的認識方面來看。發展較好的村村干部對于集體經濟的發展有著深刻的認識，他們能夠認識到集體經濟的發展對于村上發展的重要性，善于去利用現有的集體經濟產業去做項目，爭取資金。

三是在村級集體資產管理制度方面，相對較好的村集體經濟有著完善的管理制度和管理方法，而且對于如何更好的發展集體經濟都有著相關的規章制度。而相對較差的村子集體資產管理制度不夠完善，甚至有些是缺失的，而且有些村干部對于村上集體資產有多少，都不清楚，更何談管理集體資產、發展集體經濟。有些村上雖然制定了管理制度，只是流于形式，只是說要好好管理集體資產，確沒有說怎么管，如何管的問題。由于集體經濟發展相對較弱，對于村民沒有實際的利益，因此村民對村集體經濟發展的好壞也不關心。由于一些客觀的原因，有些村不同程度出現集體資產流失現象。

四是集體經濟發展人力資本方面，對于集體經濟發展較好的村我們發現，這些村的管理集體經濟的都是善于管理和經營，有專業的合作社作為支撐，致富帶頭人頭腦靈活，有豐富的經驗，能夠立足村上實際帶領大家一起發展產業。而集體經濟發展較差的村上，農村經濟組織和致富帶頭人缺乏，難以示范帶動較弱。村上的農民專業合作社形同虛設，但運作不規范，社員數量少，沒有起到示范帶動作用。農村致富帶頭人少，受自然環境因素影響，有文化、有經濟頭腦的人基本都外出務工。

五是集體經濟產業收入方面。由于大多數村上的農村集體經濟收入都是圍繞農產品進行，因此農產品的價格容易受到市場因素的影響，較好的村由于產業選的對，銷售有渠道等原因，收入逐年增長。而有些村的產業由于還是停留在老的產業上，造成年收入波動較大，有些年份收入可觀，而有些年份慘淡經營，特別是進入新常態以后，有些村由于管理不善出現集體經濟收入下降現象。

三、集體經濟的一些對策建議

通過對于上面的村與村之間的對比我們可以看到，農村集體經濟雖然經過了這些年的不斷發展有了明顯的提升，但是在有些村上集體經濟發展還是比較緩慢，集體經濟對于村民的帶動作用還相對較弱。主要表現在以下幾個方面，亟待解決，這些問如果不能及時的解決，將會成為脫貧攻堅戰道路上的“暗堡”，也會為鄉村振興埋下隱患。

一是強化領導班子配備。領導班子的配備是村上集體經濟發展的核心。因此建議在村干部的選拔和任用當中要注重德才兼備和群眾公認的原則，真正選把有能力、有本事，會干事，肯干事，能干成事的村干部，注重優化班子結構，注重選拔優秀年輕干部，不斷優化村領導班子的年齡、知識等結構，實現村領導班子的最優搭配，達到知識互補、性格相容，提高領導班子的整體水平和駕馭全局的能力。要定期開展系統性培訓和學習，培訓對象要覆蓋村干部、村黨員和全體村民，增強培訓的針對性，并根據不同對象的需求確定內容，增強培訓的有效性。另外要建立村干部儲備機制，將村上年輕長期在村的人員，作為村上的臨時儲備干部，讓他積極參與村上的管理工作，將他們作為未來村干部進行培養。

二是調動村干部發展集體經濟的積極性，提高他們的認識。通過建立集體經濟發展的獎懲制度來提高村干部對于集體經濟發展的認識，調動他們的積極性，為那些積極跑項目，爭資金的村干部，通過采取抽成獎勵的形式進行獎勵，提高積極性。通過“末位淘汰”的方式，對于有些發展集體經濟意愿不強，不愿承擔責任，抱著得過且過的態度的村干部，要采取必要的措施。對于有些村干部造成集體資產流失的要及時追究其責任，并及時追回集體資金和資產。

三是建立完善的制度，加強集體經濟管理。在集體用地承包方面，要定期做好村集體資產的清查，建立資產清查臺賬，搞好集體產權登記工作，實行合同管理，及時做好動態調整工作。在集體產業發展方面，因此建議要以實現資產的收益最大化為最高目標，以資產的保值為最低紅線進行管理。對于投資入股私人產業的集體經濟要，加強監督，做到投資前有調查，投資后有監督，投資完要回收的措施。對于村上自己發展的集體經濟要及時的分析項目的可行性和操作性，選擇能力較強的“職業經理人”來發展集體產業，特別要注意對于集體產業的事后監管，不能出現重資金項目，建完項目就不管的現象。

四是加強新農民的培養。黨的十九大報告指出提出了鄉村振興戰略，為我國農村發展指明了方向，隨著現代農業的發展，新農民必將從以前的靠力氣掙錢，變為靠科學種養，靠經營管理掙錢，而這些新農民將是村上發展的主力軍，在未來要實現村集體經濟的高速發展就需要新農民支撐。因此我們要培養“有文化、會技術、懂經營”的新農民，要吸引大學生和農民工回流農村，進行創業就業。對于他們進行職業培訓，培養新農民，提前做好農村的人力資本儲備，為壯大集體經濟打下基礎。

五是發展農村期貨市場，政府進行搭臺。通過實踐我們可以發現農產品的當期價格會影響農場品的下期產量，這是也是經濟學上的蜘蛛網模型，而大多數的農產品都可以用這個模型來解釋，這也是農產品價格不斷波動的原因之一，村上的集體經濟大多數都是農產品，由于受到價格波動的影響會造成集體經濟大幅波動，如何能夠避免這個事情，經濟學家也對其進行了研究，其中期貨市場就是解決這個問題的一個有效方式。做好期貨市場也是有條件的，必須要有政府來搭建這個平臺，完善相關的基礎設施和相關制度，搭好這個平臺。

以上是我這兩年來對于農村集體經濟發展的所見所聞，也是對于如何能夠更好的發展農村集體經濟的一些自己的想法，也希望這些建議能夠為壯大和發展農村集體經濟提供一些思路。