鄉村振興背景下中越邊境產業發展與精準扶貧戰略協同推進研究

(百色學院 廣西 百色 533000)

一、國內背景

全面建成小康社會已經進入攻堅拔寨的決勝階段，通過精準扶貧完成全面小康社會“最后一公里”建設，進而轉向社會主義現代化建設是國家層面的重大戰略轉折，鄉村振興是戰略轉折的關鍵一環。在國家整體戰略轉型背景下，深入剖析鄉村振興戰略由單一側重農業經濟發展向“五位一體”全面振興轉折的科學內涵，并在此基礎上有針對性地提出施政建議，對于有效落實鄉村振興戰略具有重要的現實意義。廣西壯族自治區作為全國農業大省，鄉村振興事關全局，中越邊境是廣西壯族自治區全面小康建設進程中具有典型代表性的市，通過深入調研該市精準脫貧成果現狀，能夠前瞻性地把握向現代化強國建設轉型的深層次戰略內涵，將更有力地印證鄉村振興戰略轉型契合民心民意，是眾望所歸、大勢所趨。

二、國際背景

自20世紀90年代中國啟動第一輪沿邊開放以來,通過多年的培育與經營,邊境地區的社會發展面貌煥然一新,特別是當前,國家“一帶一路”戰略的啟動和實施促使沿邊地區的開發開放水平得到全面提升,邁入新的升級發展階段。回顧邊境地區近30年的發展歷程,尤其是近幾年來的迅猛發展,可以發現,邊境地區的發離不開國家綜合實力的顯著提升以及國家戰略傾斜所奠定的堅實基礎。

地區生產總值增長9%左右。財政收入增長8%。規模以上工業增加值增長12%。社會消費品零售總額增長10%。外貿進出口總額增長11%。城鎮居民人均可支配收入增長5.3%，農村居民人均可支配收入增長10%，生態環境保持優良，民生事業持續改善。

三、現狀分析

(一)工業發展繼續穩步推進。福地平鋁80萬噸再生鋁項目開工建設，成為全國最大的再生鋁項目。天桂鋁業、百礦那坡等氧化鋁項目有序推進。百礦高

純鋁、平鋁鋁家具、靖西魯桂等一批鋁精深加工項目建成投產。百礦高新鋁業、潤泰鋁業、百興金蘭鋁板帶箔等項目開工建設。鋁深加工向鋁鎂合金線、汽車鋁部件等高附加值方向發展。強強碳素預焙陽極、和泰科技氟化鋁、中鋁50萬噸赤泥綜合利用項目建成投產。百礦田東、百礦田林共100萬噸碳素項目開工。興義至百色輸電線路、靖西湖潤、德保安陽等輸變電工程竣工，瓦村水電站首臺機組、華磊3×35萬千瓦機組并網發電，工業用電量增長49.5%。

(二)農村農業逐步壯大。糧食、蔬菜等大宗農產品供給穩固。芒果、油茶等5個百萬畝工程持續推進，百色芒果的全國影響力進一步提升，油茶種植規模全區第一。建成國家級“一村一品”示范村13個、自治區級5個，現代特色農業示范區248個。新建富硒基地10個，新增無公害產品18個，新認證有機農產品12個，有機農產品基地認證規模全區第一。“百色山茶油”獲得地理標志證明商標。“田林靈芝”“靖西大果山楂”“凌云烏雞”獲得農產品地理標志登記認證，國家“地標產品”認定總量全區第一。

(三)新產業新布局不斷加強。設立服務業發展專項資金。一批服務業企業入駐新山、龍邦服務業集聚區。新增限上規上服務業企業120家，排全區第三。新增廣西服務業品牌3個。數字產業加快布局，簽約科大訊飛等4家企業。建成電子商務市縣兩級運營服務中心11個。

(四)持續推進精準脫貧，脫貧質量不斷提升。打好脫貧攻堅“六場硬仗”，投入財政扶貧資金69.65億元，統籌整合各類涉農資金36.23億元。

四、中越邊境經濟社會發展的主要矛盾和問題

(一)產業發展管理人才不足。以中越邊境德保縣為例，德保縣7個鎮，5個鄉，185個行政村。為達到精準扶貧、脫貧的效果德保縣引進桑蠶養殖，但缺乏專業的管理人員，部分管理人員由村集體推選，缺乏管理專業性，工作力量薄弱，影響工作推進，中越邊境下屬縣鄉養殖業占比大，相關技術人員嚴重不足，技術人員身兼多職難以做到村村具體指導。中越邊境為實現脫貧目標，在各縣鄉大力發展集體經濟，其中集體經濟辦屬于組織部臨時成立，其中人員也屬于臨時抽調，缺乏專業性以及人手嚴重不足，例如那坡縣集體經濟辦一人負責多個鄉的工作，德保縣的集體經濟辦屬于從鄉鎮府臨時抽調人員。

(二)縣鄉村經濟發展不平衡。受區位環境、資源稟賦和財源分布等多種因素的影響，中越邊境各縣鄉經濟社會發展不平衡，公共服務供給水平差距較大，社會民生事業發展不平衡。靖西市屬于中越邊境縣級市，全市291個村，2018年脫貧村和已脫貧村收入均在3萬元以上。但是貧困村與非貧困村之間收入差距大，許多臨近城鎮及交通便利、自然資源豐富的村，經濟發展較好，在大石山區，位置偏遠交通不便、資源缺乏的貧困村，經濟發展薄弱，呈現無資產、無資源、無資金的三無狀態。

(三)經濟發展指標壓力大。中越邊境下屬縣鄉產業發展主要集中在資產租賃、勞務服務、產業帶動等，收入不夠穩定。缺乏自身造血能力，尤其在村級集體經濟發展方面，任何產業的發展需要周期，投資回報率設定過高，難以實現。

(四)農村扶貧開發中存在“懸浮扶貧”問題。在農村扶貧開發過程中，由國家主導的扶貧目標常以數字化的形式表達，由此可能會導致一些扶貧計劃和行動懸浮于數字之上，在調研過程中，很多數據需要一月一報，基層人員忙于整理各種數據，應對各種檢查，難以有精力搞產業發展“數字懸浮于基層社會治理過程和村莊社會生活”，懸浮型扶貧還有一種表現就是“人浮于事”，這一現象可能在一些駐村幫扶和對口扶貧實踐中會出現。由于被派遣負責扶貧的駐村干部是在對口扶貧單位里產生的，而這種派出任務并非駐村扶貧干部的本職工作，只是一種委托工作。不論對口扶貧單位還是被派出的駐村干部，都可能以形式主義的方式來“表現”和應對扶貧。也就是說，駐村扶貧干部也正式派出了，扶貧專門經費也設立了，但實際的扶貧脫貧工作可能流于形式，由此出現扶貧工作人浮于事。

(五)經濟發展內生動力不足。受市場經濟和打工潮的影響，中越邊境偏遠縣鄉村年富力強、懂經濟、有頭腦勞動力流出嚴重。留守村莊的人員多為老、弱成員，且思想不夠開放，喜歡等、靠、要，一些村委班子常規工作壓力大，難以集中精力搞經濟發展。

(六)經濟發展尤其農村經濟發展市場化程度較低。德保、那坡由于地理位置、資源問題引進企業難度大，雖然各村的經濟發展模式有村民合作社、股份合作社等模式，但山區村落家庭生產也比較普遍，例如家庭個人農作物種植，還是屬于自己自足階段，合作社政府投入多，市場化程度低，一些農產品市場價格波動較大，村民收入不夠穩定。

五、解決措施

(一)本地高校與企業聯合培養管理人才。鄉村治理人才要契合農村經濟發展的實際需求。百色市各下屬縣鄉村都有第一書記帶動當地產業發展，第一書記多是從市里、縣里各部門居住和生活保障，并且對老年住宅的建設、設計有著嚴格的規定。在這一方面，我國也應將老年人居住問題的關注水平盡早提升，盡早制定出符合國情的法律法規，完善社會福利制度。國外的老年社區經過了多年發展，相應的配套服務比較完善。因此，我國今后在建造老年社區時，應及時設置完善的服務體系。根據老年人個體的差異提供差異化的服務，使硬件和軟件完美融合，更好的為老年人服務。我國老年住宅已經發展多年，在過去主要以養老院等社會養老機構為主。老齡化的日益嚴重，給社會和家庭帶來了很大的挑戰，尤其是在大城市，老年人對于老年生活的品質逐漸提升，特殊需求日益豐富，打造高品質的養老住宅成為產業化的趨勢。相對而言，我國相應的法律法規還比較滯后，影響著這個行業的快速發展。我們在大力推行“9073”的養老服務體系的同時，還應在制度上逐漸完善老年住宅的規劃與標準。首先是綜合地產式的運營模式值得借鑒，傳統的住宅開發項目中，很多房地產企業為追求現金流增速，大多采用銷售模式，即產品銷售結束后便脫離項目。杭州萬科隨園嘉樹項目為我們提供了一個很好的典范，在建設的基礎上長期經營，將服務結合到居住環境之中，保證了服務的品質。對企業來說，得到了長期盈利的效果。因此，這一模式值得推廣。第二是住宅產權購買模式與租賃模式相結合，在項目開發運營中，應將房屋產權交易形式進行細化，可以采用所有權轉讓的模式，也可采用有償租賃使用權的模式。將差異化的產權購買與租賃相結合，面向不同的需求人群，增強項目的可推廣性。第三是“居住+可購買護理”模式，將居住與護理服務巧妙的結合在一起。兩者相對獨立而又有很高的粘合度。每一位居住的老人都可以享受到高質量的居住體驗和安全護理。社區中設立的服務指揮中心充當著指揮中樞的作用，通過各種呼叫方式，與居住者實時保持互動，并及時對居住老人的呼叫或要求作出反饋。達到呼之即來揮之即去的效果，給居住的老人一個高品質的安全的生活體驗。第四是養老地產項目審批用地應出臺鼓勵政策，我國現行的土地使用權獲取制度為掛牌拍賣，同時經常會附加有拆遷的成本，地產開發商獲得土地使用權的成本很高，因此大多是為了獲得極大經濟利潤為目的進行土地開發，對養老地產這一有公益性質的項目開發熱度不高。而且，養老地產的開發啟動資本高，盈利周期長，多種因素影響著開發者的積極性。我國政府應該結合國家和地區的總體規劃，明確養老地產的土地性質，使得開發商在進行開發時更容易獲得銀行的貸款支持；另外在土地使用金和相關稅費方面給以優惠。第五是鼓勵民營經濟開發養老地產，民營經濟和民間資本完全有能力建設更多數量的養老住宅和更高品質的住宅產品，并且提供專業化的服務。因此我國政府應鼓勵民營經濟進入養老地產行業，替政府和社會分憂，細化房地產行業，促進房地產企業健康發展。最后是立法部門應加快對規范的研究，養老地產的運營模式涉及到現實生活的很多方面，對于各相關方面的運行程序仍然需要立法部門進行進一步的研究規范。同時，應盡早制定出涉及到老年人居住住宅建設標準，入住標準，退出機制等等方面的規范。

總之，隨著人口老齡化的日漸嚴重，養老地產需求逐步擴大，前景巨大。我國養老地產的運營模式也必將百花齊放。