從行政倫理學的角度探討中國的“高薪養廉”

(重慶大學 重慶 400000)

一、我國腐敗問題的現狀

中國政府官員的腐敗程度一直居高不下，根據監督世界各國腐敗行為的非政府組織“透明國際”報告中顯示，在2015年清廉指數排名中評估的168個國家和地區中，中國的得分為37，排名為第83名，中國仍然處于嚴重腐敗階段。國內學者對照清廉指數較高的新加坡、丹麥等地區的公務員工資，認為我國政府工作人員的腐敗問題的根本原因在于公務員工資太少，導致他們在政治系統中運用權力和資源為自己謀求利益，損害整個社會和公民的集體利益。因此部分學者認為只有提高公務員的工資，使其有足夠的經濟能力來滿足自己的消費水平，避免使用權利在政治系統中換取利益，才能夠保證公務員的廉潔，這就是我們提倡的“高薪養廉”。

但是近年來我國實行的幾次公務員工資提薪，并沒有換來我們所期望的廉潔。根據中紀委監察部官方數據，自八項規定實施五年來，各級紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神問題19.3萬起，處理黨員干部26.3萬人，其中給予黨紀政紀處分14.5萬余人。其中查處的黨政機關的公職人員所占比例較高，且我國查處的貪污腐敗分子中大多是處級以上干部，這樣的腐敗數據比比皆是，個人認為高薪養廉并不能夠在中國有效用。腐敗的形成與工資的多少無關，但是卻會以金錢的方式呈現出來，從行政倫理學的角度來看，我國公務員的腐敗問題可以從客觀責任和主觀責任兩個方面來闡釋。

二、高薪養廉不可行之公務員的客觀責任分析

庫珀的《行政倫理學》中表示，責任是建構行政倫理學的關鍵概念，包括客觀責任和主觀責任，客觀責任源于法律、組織機構和社會對行政人員的角色期待，也就是作為政府行政人員應該負擔的職責和義務。政府行政官員要對上級負責、對公民負責、對下級負責，這是他們的責任和義務。在我國，多數公務員在做好自己的本職工作時并沒有把責任和義務重視起來，沒有做到對人民負責，對社會負責，一味地用自己手中的權利來謀求自身的利益，導致中國的腐敗問題越來越嚴重。“高薪養廉”這一詞是從新加坡傳過來的，我們只看到了新加坡官員的工資水平比我國高，廉政程度較高，故而引發“高薪能夠養廉”的觀點，但是被認為是世界上10個最廉潔的國家——丹麥、芬蘭、新西蘭、新加坡、瑞典、冰島、荷蘭、瑞士、加拿大、挪威等，他們國家公務員的工資水平都大致等于或低于全國從業人員的平均工資，沒有一個是靠高薪養出來的。雖然這些國家的公務員工資比我國要高，但其整體經濟水平也很高。新加坡是一個法治社會，加上公務員系統監督機制健全，本身從制度層面和操作層面把公務員的權力全部關在籠子里，公務員的行為都是陽光行為，沒有暗箱操作空間，從而保障新加坡官員廉潔，其所實行的公務員高薪政策是意圖吸引最優秀的人才到政府高級機關工作，而不是防治腐敗。新加坡開國之父李光耀說“一個政府必須要吸引最優秀的人才，才能更好地服務民眾”，新加坡公務員高薪是與精英政治相匹配的，與反腐沒有關系。

我國公務員腐敗問題的嚴重化在一定程度上是因為其沒有很好的履行客觀責任和義務，當他們工作時(即角色沖突和各種權利資源之間的緊張關系)若發生利益沖突，大多數人會選擇保護甚至謀求私人利益，從而發生賄賂、權益兜售、財政交易和信息兜售等利益沖突問題，這些都加重了我國腐敗程度。而這些選擇其實也依賴著公務員的主觀責任即信仰。

三、高薪養廉不可行之公務員的主觀責任分析

行政倫理中公務員的主觀責任是指根植于我們自己對忠誠、良知和認同的信仰，包括價值觀、信念和態度。腐敗在一定程度上是道德信仰的扭曲與離散，是政治信仰的缺失與崩潰，是政治責任的漠視。在社會政治層面，個人的道德信仰會與政治相結合并形成個人的政治信仰，政治信仰是政治行為穩定強大的動力源，是政治行為動機的策源地。如果公務員在政治制度層面的個人活動最高理想目標是個人利益優于公民利益，并選擇以犧牲公共利益為途徑，那么，即使給他“高薪”也是無用的。相反，有的人卻在自己的崗位上任勞任怨，不考慮個人的利益得失，始終把人民的福祉作為個人道德信仰、政治信仰的最高目標。

“高薪養廉”制度也有其合理性，它符合了人性的需求，解決了人的基本需求，并且符合人的正常心理。對公職人員來說，利用了人對較高的既得利益不愿輕易失去的心態，在守法和枉法所帶來的利害得失面前有所顧忌，有所權衡，而不是像現代社會一樣形成一股貪欲之風。目前國內貪欲之風盛行，貪官反而是一種“正常”的社會現象，下級給上級送禮，在我們的社會中好像已經成為習慣，而能不能打破習慣則是考驗一個政黨是否成熟的標準。

行政倫理學中的主觀責任就是人性的良知，身為人民的公仆是否有為人民服務，為公眾謀福利的思想，是否在當個人利益與公共利益沖突時能夠摒棄私人利益而保護公共利益。主觀責任要求公務員有著正確的政治信仰，將公眾利益擺在第一位，把人民的利益作為個人政治信仰的最高目標，盡可能地實現公眾利益，而不是靠高薪來促進良知的發展。我國古代也有很多高薪養廉的實踐，但是從未成功過，龐大的公務員隊伍，如果再采取高薪，任何一個政府都難以承受這個經濟壓力。所以中國的高薪養廉是不可行的。

四、行政倫理學角度的中國防腐方式探討

(一)內部控制：首先，在全社會弘揚優秀道德的基礎上要加強官員廉政理論學習和道德修養建設，同時要加強官員政治信仰和道德信仰的審查和培訓工作，不僅要將個人的道德信仰作為選拔、任用官員的重要依據，還要嚴格審查其成長背景和道德信仰形成歷程。其次，要嚴懲違背行政倫理道德和準則的政府官員，以警示所有在位的政府官員不要重蹈覆轍，形成潔身自好，廉潔奉公的高尚品德。最后，要加強官員道德信仰培訓，提升其道德信仰水平，增強道德能力與政治責任感，根據內化了的態度、價值觀和信仰來提升他們塑造行為的能力。

(二)外部控制：首先要制定具有重要約束力的倫理法規來規范公務員的行政行為，堅決利用法規來約束公共權力，因此我國在實行公務員反腐的外部控制時要加強其強制性和執行新，加強立法力度，將倡導個人覺悟和良知與法制制度相結合。另外，要加強監督機制建設，包括體制內外兩方面的監督，一方面要黨內監督機制，例如完善黨內監督制衡機制，完善質詢機制和罷免制度，另一方面也要大力推行黨外監督，加大群眾監督和媒體監督力度，切實保障公眾民主監督權力，讓公共權力運作更加透明化，減少我國腐敗程度。