左安一合法權益為何屢遭侵害？

本社記者 侯兆曉

從擁有數十億資產的商界精英到蒙冤入獄被判無期徒刑，從冤案昭雪到冤案喪失的權益恢復，當他用十年時間重新站起來時，卻因在北京奧林匹克商務區興建的天圓祥泰雙子大廈房產證相關手續被無辜擱置而再陷破產危機，左安一的事業人生可謂跌宕起伏、歷盡磨難。

左安一的命運為何如此多舛？天圓祥泰大廈的房產證手續辦理是否合法？他的財產權益為何屢遭侵害？對此，本社記者再次進行了深入調查。

踏浪商海的先行者因假案被判無期

左安一是中國改革開放第一批踏浪商海的踐行者。1980年考入遼寧大學, 1981年邊讀書邊開始經商，1982年成為大學生里第一個萬元戶。1989年，他放棄了中國銀行信貸科長的鐵飯碗，去澳大利亞留學；1992年回國創業，1995年左安一的天圓公司已發展成擁有5000萬元資產的集團公司。

2002年，本應是天圓公司的騰飛之年。經過多年艱辛努力，天圓公司在北京開發的天圓廣場和元泰國際大廈項目已進入實質啟動階段。但一場突如其來的冤案，徹底改變了左安一的人生軌跡。

2002年9月30日，左安一蒙冤入獄，之后被一個找不到原告、沒有受害人的詐騙假案判處無期徒刑。

媒體對“假案是怎么造出來的”曝光后，左安一蒙冤的遭遇引起了社會廣泛關注。2007年9月5日，黑龍江省高級人民法院宣告左安一無罪并獲得哈爾濱法院和檢察院共同賠償。

冤案昭雪后艱辛復權

左安一蒙冤期間，他在北京中軸線與北二環交匯處的天圓廣場項目被搶走，之后又被北京國土局收回了土地使用權，在北京CBD的元泰國際大廈夭折，公司近40億元資產損失殆盡，左安一遭受了傾家蕩產的悲劇。

2007年8月30日（左安一被宣判無罪釋放的前6天），北京市國土局發布了京國土市[2007]622號文件。根據文件規定，天圓廣場項目屬于可以申請恢復以協議方式開發建設的項目之一，這讓重獲自由的左安一看到了希望。

2007年11月，左安一依法向有關部門申請恢復因冤案喪失的北京天圓廣場項目開發建設權益，很快得到了當時北京市領導和國土局領導的支持。

2008年1月，北京市國土局領導找左安一談話，轉達了市政府同意天圓廣場項目恢復開發建設的決定，天圓廣場項目被市國土局確認為可恢復開發的項目。

然而，2008年3月，新任北京國土局局長魏成林到任后，立即叫停了正在恢復的天圓廣場項目，之后，提出了一系列不予恢復項目權益的理由。

這些理由是否具有法律依據？著名行政法學專家應松年、馬懷德、姜明安等人提出了專家論證意見。

專家意見認為，關于北京是否有義務恢復左安一因蒙冤喪失的天圓廣場原有權益問題：根據國家憲法，因司法錯案遭受損害的人，有權要求國家賠償；根據國家賠償法，國家賠償有三種方式：支付現金、返還財物、恢復權益原狀。就左安一因冤案喪失的天圓廣場項目權益，國家應該予以恢復原有權益。

關于天圓廣場項目土地使用權被收回的問題：左安一蒙冤期間，北京市國土資源局于2005年4月收回了天圓廣場項目土地使用權。根據民法通則第107條和合同法第117條的規定：“因不可抗力不能履行合同的，應免除當事人的責任。”左安一當時未能完成天圓廣場項目的開發建設并非不具備開發的條件，而是冤案的不可抗力所致，故北京市政府應依法恢復天圓公司原有開發建設天圓廣場項目的權益。

天圓廣場項目用地已變為綠地不具備開發條件的問題：1999年，北京市政府將天圓廣場項目用三分之一建設用地帶動三分之二綠地實現的方案列入北京市控規并報市人大批準，直至北京市政府批準天圓廣場項目置換成天圓祥泰項目時，天圓廣場用地執行的仍然是這個控制性詳細規劃。

盡管恢復天圓廣場權益于法有據、于理應當，但魏成林局長仍不同意權益恢復。

魏成林為何不同意恢復左安一因冤案喪失的權益？左安一告訴記者：“早在1998年，我在北京開發天圓廣場和元泰國際大廈項目時，時任北京市規劃局副局長的魏成林告訴我，天圓廣場項目的地理位置極其特殊，很多人都想做這個項目，做這個項目會面臨很多挑戰。魏成林建議我放棄天圓廣場項目的開發，我沒有聽取他的建議。此后，我確實經歷了一次次挑戰和磨難。”

“1998年至2000年間，天圓廣場項目上報了十多個國內外設計公司的設計方案，有些方案還得到專家和領導的贊賞，但都被魏成林否決了。”

“更不可思議的是，我在北京CBD核心區開發的元泰國際大廈項目的規劃條件在完全合法合規的情況下，被莫名其妙地削減了。原99米規劃高度被降到60米，同時規劃面積被削減了三分之一。為了恢復元泰項目原有規劃條件，我向北京市領導和有關部門申訴，時間長達兩年半，才最終恢復了原來的規劃條件。”

“1998年至2002年，由于魏成林的阻攔，天圓廣場和元泰國際大廈的開發進程被延誤，都成了‘只開花不結果’的項目。”左安一說。

左安一艱辛復權的遭遇引起了社會各界的廣泛關注，多名全國人大代表、政協委員聯名為左安一呼吁，法學專家聯名為左安一寫信反映情況并得到有關領導批示，國家信訪局致函北京市主要領導，《人民日報》內參等多家媒體報道關注。

這時，魏成林對左安一恢復項目權益提出了要求：你的冤案是哈爾濱司法造成的，恢復因冤案喪失的權益必須有哈爾濱或黑龍江法院出具司法意見函。

為此，左安一歷經十多個月艱辛，多次到黑龍江高級法院上訪申訴。2010年7月，黑龍江省高級法院給北京國土局出具了司法意見函，建議恢復左安一因冤案喪失的天圓廣場項目原有權益。

之后，北京市政府召集有公、檢、法、國土、規劃、發改等部門領導幾次開會研究后，決定恢復左安一因冤案喪失的天圓廣場項目權益，并將天圓廣場項目以同樣協議方式置換成天圓祥泰項目。

申請恢復因冤案喪失的權益得到北京市政府批準后，天圓公司按政府文件要求，以協議出讓方式繳納了土地出讓金11.93億元，并取得了項目開發建設的所有政府批文和許可證。2016年10月10日，天圓祥泰大廈完成了開發建設。如今，天圓祥泰大廈已經巍然屹立在北京奧林匹克商務區，成為北京中軸線上標志性建筑之一。

左安一本來以為籠罩他十多年的陰霾散盡了，從此他的人生可以坦途安然了，但沒想到磨難再次降臨。

房產證手續被無辜擱置 再陷破產危機

2017年3月，天圓公司申請辦理天圓祥泰大廈房產證前最后一道手續“協議出讓合同變更-實測面積變更”，天圓祥泰大廈實測面積僅比規劃條件超出0.46%，在法規允許的3%范圍之內，完全合法合規，但時任北京規土委主任的魏成林始終沒有在變更合同上簽字。

之后，北京規土委經辦人在拿不出法理依據、無法出示行政文件的情況下，說天圓祥泰項目取得過程中存在違規審批，要求天圓公司在已按協議出讓方式繳納了11.93億元地價款、合法取得土地證的基礎上，再按招拍掛方式補交土地出讓金，否則不予辦理房產證。

由于房產證手續被無辜擱置，導致天圓公司業務全部癱瘓。迫于無奈，左安一不得不向有關領導和部門求救。

蒼天有愛！2017年12月，左安一寫信向習總書記反映情況，受到了國家信訪局重視并轉到北京市規土委辦理，這讓左安一如盲人重見天日！

然而，北京市規土委雖然在給國家信訪局的回復中明確房產證相關手續可以辦理，但當天圓公司再次辦理相關手續時，被告知仍不能辦理。

2018年6月，左安一寫信向北京市委書記蔡奇反映情況，得到了重視并轉北京市規土委辦理。

然而，規土委的《答復意見書》一方面說申請辦理的材料齊全，符合法規要求，這說明北京規土委應當依照法規辦理相關手續；但同時又自相矛盾地說：“辦理手續尚不具備條件。”如果說：“尚不具備條件”就應該說明尚不具備什么條件。然而，規土委拿不出法理依據，無法進行說明。

左安一淚眼望著天，哽咽著說：“我是個很幸運的人，在我屢屢徒遭磨難之時，黨和政府給了我一次次關愛；我也是個很不幸的人，黨和政府給我的一次次關愛又屢屢被一只任性之手遮住。”

走投無路之時，左安一想到了法律，他相信神圣的法律會為他主持公道，他相信法院會是維護社會公平正義的神圣殿堂。

>>晴天下的天圓祥泰大廈 侯兆曉供圖

2018年7月，天圓公司在北京市西城區法院對北京規土委違法行政行為提起行政訴訟。起訴前，有人提醒左安一，你打官司也是沒有用的。果然，西城法院立案近五個月后，竟然沒有開庭審理就以“天圓祥泰公司和北京市規土委存在的相關爭議沒有解決”為由駁回起訴。

令人費解的是，無論是在北京規土委給法院的答辯狀中、還是在西城法院的裁定書里，都找不到雙方存在的爭議是什么。

著名行政法專家、北京大學法學院副院長王錫鋅教授認為，存在爭議是雙方當事人上法院訴訟、讓法院裁定的原因，法院承擔的職能就是處理這些糾紛，根據事實和法律作出裁定。西城法院不查明更不審理天圓公司與北京規土委存在爭議的誰是誰非就駁回起訴的行為，不僅讓天圓公司失去了說理的機會，也剝奪了民營企業的訴訟和救濟權利（左安一已向北京市第二中級人民法院提起上訴）。

天圓祥泰大廈房產證相關手續被擱置的近兩年時間里，天圓公司遭受了巨額財產損失：僅52億元銀行貸款的利息就白白支付9億多元；由于工商登記也被凍結，導致新租戶無法入住，造成巨額租金損失，天圓公司已無法償還已到期的銀行貸款，貸款銀行已準備對天圓祥泰大廈查封、拍賣。天圓公司已陷入無辜破產危機。

左安一的財產權益應該得到保護

左安一因天圓祥泰房產證被無辜擱置導致破產危機的遭遇引起社會各界的廣泛關注：全國十七個省級企業商會會長聯名為他呼吁，人大代表、法律專家為他鳴不平，《中國企業報》《民主與法制》、瞭望中國、光明網、正義網等媒體紛紛報道和評論。

中國政法大學副校長、中國行政法學研究會會長馬懷德等七位著名法律專家對天圓祥泰大廈依法是否應該取得房產證手續進行了研討論證，專家們一致認為：天圓祥泰項目是北京市政府依法對左安一蒙冤期間喪失的天圓廣場權益的恢復，天圓祥泰大廈的開發建設皆合法合規，其申請房產證相關手續材料齊全、符合法定形式，不存在違法違規情形和事由；左安一蒙冤時還沒有招拍掛政策，北京市政府批準天圓公司以協議方式建設項目的政府文件仍然合法有效，因此，北京市規土委應依照相關法律的規定，盡快為天圓公司辦理房產證相關手續。

全國政協委員、中國律師協會副會長朱征夫指出：若左安一在恢復項目權益的過程中有違法行為，則公、檢、法就應該介入調查。但從天圓公司房產證被擱置至今的兩年時間里，從未有紀委或公檢法人員找左安一質疑天圓祥泰項目取得的合法性；若項目恢復過程中存在違規行為，北京規土委就應出示文件，說明讓天圓公司補交土地出讓金的法理依據，但北京規土委從未出示任何行政文件。

“左安一既未違法、又未違規，僅憑個別行政官員的任性，就可以讓一個好端端的民營企業屢遭磨難而瀕臨破產，在習總書記再三要求支持民營經濟發展、保護民營企業家合法財產權益，在黨中央三令五申依法治國、依法行政的時代背景下，左安一仍在經歷‘燈下黑’，讓人無法理解。”朱征夫表示。

全國十七個省級企業商會會長在聯名信上呼吁：“左安一無期徒刑冤案得到昭雪并獲得權益恢復，是中國法治進步的典型案例。企業家們希望盡快解決左安一因產權證被擱置而面臨的破產危機，避免一個本是體現社會公平正義的典型案例演變成給黨和政府抹黑的事件。”

顯然，解決好社會廣泛關注的涉民營企業產權被侵害的典型案件，對于落實習總書記在民營企業座談會上“支持民營經濟發展、保護民企財產權益”的講話精神，讓民營企業家們安心搞經營、放心謀發展，具有重要現實意義。