“百強縣”啟示錄

雷禮

宜都市濱江公園

宜都市東陽光公司車間場景。

“縣積而郡，郡積而天下;郡縣治，天下無不治。”沒有發達的縣域經濟，就不會有發達的省域經濟。凡是經濟強省，縣域經濟必定發達。

在“2018中國縣域經濟100強”榜單中，若按縣（市）所屬的省份劃分，擁有“百強縣”最多的三個省分別為江蘇（25家）、浙江（22家）和山東（19家）——眾所周知，這三個省的經濟實力，均排在全國前列。

在該榜單中，湖北排名第6，共有4地上榜，分別為宜都、大冶、仙桃和潛江。從整體來看，湖北的縣域經濟實力在全國并不占優，但若剖析上榜的這4個縣（市）的發展歷程，梳理它們的發展路徑，探尋它們的發展規律，對其他縣市乃至全省的經濟社會發展，仍具有參考意義。

四通八達的區位優勢

從地理位置上看，這4個地方分別位于鄂西、鄂東和江漢平原，看上去較為分散，但它們都有一個共同的特征，即交通便利。

宜都位居以山區為主要地貌特征的鄂西地區，卻地處鄂渝湘三省交界處，境內有貫穿南北的焦柳鐵路、長江航道，以及滬蓉、宜岳等多條高速公路，距離三峽機場約30公里，可以說是“水陸鐵空”全覆蓋。

大冶背靠武漢，乘坐城際鐵路到武漢僅需半小時，距國家一類開放口岸長江黃石棋盤洲碼頭僅20公里，境內多條鐵路、高速公路交會，交通便捷。

位處江漢平原的仙桃和潛江，也是如此，不僅漢江穿城而過，在家門口坐擁水運的便利，境內鐵路、高速公路更是四通八達，區位優勢明顯。

這4地獨有的地理條件，充分詮釋了“想要富，先修路”的經濟規律，沒有便利的交通基礎設施，貨物不能便捷運輸，資源不能快速流通，經濟怎么能有大發展？僅憑這一點，那些擁有區位優勢的縣，在地利上就占有先發優勢，更容易做大做強。 不過，在湖北省，擁有四通八達便利交通條件的縣（市），遠不止這4地，為何這4地能成為湖北縣域經濟的引領者？

工業興，則縣域興

便捷的交通，只是縣域經濟能獲得快速發展的地理條件，要想真正實現崛起，更關鍵的還在十產業的選擇。

從大的方面來講，產業分三類，第一產業、第二產業和第三產業。從現實情況看，第一產業對就業、經濟發展的拉動力有限，而還未發展到工業化后期的縣城居民，消費能力有限，故而第三產業也難以成為主流。對中國相當部分的縣來說，大力發展第二產業、走工業化的道路，是明智的選擇。

工業興，則縣域興。事實上，從上世紀70年代開始，很多縣（市）走的也是“工業興縣”的道路，只不過，那時的“工業”更多的是類似小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電等“五小”企業，這些企業基本都是土法上馬，小打小鬧，不僅技術裝備落后、產品質量低劣，還破壞資源、污染環境，且易造成安全隱患。可以想象，一個縣如果依靠這些“五小”企業的話，自然難以實現快速健康發展。

這其中，一批發展意識超前的縣（市），決定轉型升級，從外地甚至國外引進大企業，通過大項目帶動本地經濟發展。

湖北上榜的4地，無一例外都有大項目支撐。而大項目能否落地落實，對地方政府的能力是一種考驗。

2001年，臺灣旺旺集團負責人到仙桃考察后，留下一道難以完成的考題：100天內能建好1萬多平方米廠房，我們就來！

盡管條件苛刻，但精明的仙桃人沒有放棄這個機會，而是加班加點在80天內建好了廠房。旺旺集團負責人深受感動，當即決定將原定上馬1條生產線變成3條生產線。

“80天的加班加點”，換來的回報遠不止于此。2010年，在旺旺的帶動下，全球印刷電路板巨頭——臺灣健鼎科技，以及為健鼎科技生產基板的相關配套企業也一同落戶仙桃，瞬間在仙桃組建了一個大型電子電路產業基地。

“旺旺效應”還在持續發酵。10多年來，旺旺在仙桃不斷發展壯大，由最初的1個廠變成現在的8個廠，產值從最初的不足2000萬元增長到數十億元，2017年上繳稅收1.3億元，成為仙桃工業企業第一納稅大戶。

仙桃市沔陽公園。

仙桃市城市風貌。

如果說仙桃是用“速度與激情”征服了旺旺，那么宜都則用“保姆式服務”打動了深圳東陽光公司。

2001年11月，深圳東陽光公司落戶宜都。當初，東陽光在宜都只投資了8000萬元。10多年來，東陽光在宜都發展迅猛，到2017年銷售收入已超160億元，上繳稅收22.6億元。最讓外地羨慕的，是10多年間，東陽光連續8次追投宜都，總投資額將超400億元。

為何東陽光對宜都青睞有加？一件事可見一斑。2004年，宜都東陽光認為用電貴了，抱著試一試的想法向政府提出，能不能建一座火電廠？沒想到，宜都市組建書記、市長負責的專班，為東陽光申報火電廠項目。“項目跑不下來，就不回來。”當時宜都市派出的項目經辦人說到做到，兒子出生時，他都還在北京跑項目。3年后，最終順利拿到了批文。這一件事，讓東陽光異常感動，也讓他們與宜都結下了越來越深厚的情誼。

勁牌公司生產線。

大冶則是“借力打力”。

2002年，大冶市領導想引進廣東南海華興玻璃公司，這家公司是勁牌小方瓶的主要供應商，但幾次接觸進展不大。后來，大家靈機一動，既然勁牌是華興玻璃的大客戶，能不能請勁牌的人一同招商呢？于是，他們請出了勁牌總裁吳少勛。這一回，華興玻璃的老總動心了，當年就投資1.2億元在大冶辦廠。更讓大冶市領導興奮的是，隨著勁牌銷量的不斷增長，華興玻璃的產能也同步擴大，每年都在大冶新增一條生產線。

循著這條思路，一批與勁牌相關的工廠紛紛落戶大冶：山東麗鵬在大冶興建勁鵬制蓋公司，江蘇常州的恒鑫印務公司也把彩印生產線搬到了大冶……在這些企業的助力下，2012年，大冶成為湖北首個上榜的“百強縣”。

對大多數縣一級的政府來說，招商是個難題，招大項目更是難上加難。那些想盡辦法招來很多大項目的縣（市），容易脫穎而出。不管他們用什么辦法，只要大項目落地、健康運轉，就能為當地的經濟發展打下堅實基礎。

產業集群的力量

不過，僅僅是招來幾家大公司、落地幾個大項目，可能仍然難以邁進“百強縣”的朋友圈。

若仔細分析湖北4個上榜縣（市）的產業構成，會發現他們都選擇了同一條道路：產業集群。

產業集群是某一產業領域相互關聯的企業及其支撐體系，在一定地域內集聚并形成具有持續競爭優勢的經濟群落。發展產業集群，也是我國“長三角”“珠三角”和環渤海地區的重要發展路徑，比如廣東佛山被譽為“中國鞋都”，福建晉江被稱為“中國傘都”，它們就是通過產業集群打造持續競爭力的典型案例。

沿海發達地區的經驗，拿到中部地區依然適用。

以仙桃為例，成功引進旺旺公司后，當地充分發揮旺旺的龍頭帶動作用，先后又引進香港真巧、北京燕京、四川米老頭等一批知名企業落戶仙桃，食品產業擁有規模以上企業70家，被授予全國第一家“中國食品產業名城”。目前，仙桃從事食品生產與加工企業已發展到400多家，其中規模以上企業1 50多家，食品產業產值占該市工業比重達22.5%。

大治市夜景

在以恒天嘉華、新發塑料為代表的非織造布龍頭企業的帶動下，仙桃擁有該行業規模以上企業103家，中高端制品超過60%，出口份額占全國的40%，成為全球最大的非織造布產業基地，成為“中國非織造布產業名城”。

再如潛江，充分發揮魚米之鄉資源豐富、土肥水好等優勢，潛江先后引進福建好彩頭、湖北周黑鴨、福建安井食品等多家食品加工業龍頭企業，并與“蝦一稻”特色產業強強聯合，帶動產業鏈上下游30多家知名食品企業入駐，“蝦一稻”產業鏈條不斷完善，產業規模不斷增強。2017年，潛江“蝦一稻”產業綜合產值達230億元，已成為全國知名休閑食品、綠色食品項目聚集地。潛江的目標是，到2020年，“蝦一稻”產業綜合產值要突破800億元。

又如大冶，2016年3月26日，大冶迎來建市以來投資額最大的招商引資項目——漢龍汽車產業園。該項目占地1000畝，總投資90億元。該項目不僅投資額大，更重要的是，項目竣工達產后，可實現年產節能汽車零部件10萬套、新能源汽車（純動力、混合動力）零部件20萬套，年產值300億元，而以漢龍汽車為龍頭還帶動發動機、輪轂、模具等8個配套項目，形成了產業集群，預計到2020年產業集群產值能突破1000億元。

從上述縣（市）的發展軌跡可以看出，引進一個大項目，投資額可能只有幾億元最多不過幾十億元，而從引進一個項目，到延伸產業鏈形成一個產業集群，產值能達到數百億元甚至突破千億元，這能幫助縣（市）完成從最變到質變的飛躍。換句話說，如果一個縣（市）沒有幾個產值過百億元的產業集群，想要躋身“百強縣”，幾乎沒有可能。

百億產業成為入同“門檻”，并非湖北獨有的現象。連續13年位居“百強縣”榜首的江蘇省昆山市，就擁有1個干億級產業集群和12個百億級產業集群，其中千億級集群IT產業實現產值近5000億元，成為名符其實的“中國第一縣”。

“八字真經”

昆山，也成為全國眾多縣（市）爭相學習的標桿，都想弄清楚“昆山模式”背后的秘訣是什么。這其中，就包括湖北宜都。在“2018中國縣域經濟100強”榜單中，昆山排第1位，宜都排在第80位——而這，是湖北4個上榜縣（市）的最好成績。

2018年3月，宜都組成黨政考察團遠赴江浙取經。在昆山考察期間，給宜都考察團留下深刻印象的，是昆山一直把制造業轉型升級放在重要地位。

上世紀80年代，昆山大力推進橫向經濟聯合，加快發展鄉鎮工業，實現了從傳統農業向鄉鎮工業崛起的“農轉工”轉型;90年代，昆山抓住浦東大開發的歷史機遇，大力實施開放帶動戰略，實現大冶市夜景。了從發展鄉鎮工業向發展開放型經濟的“內轉外”轉型1997年東南亞金融危機后，昆山“主攻臺資”，規劃建設一批功能性園區，實現了產業園區由分散到集聚的“散轉聚”轉型;進入21世紀，隨著中國加入WTO，昆山充分利用外商直接投資和廣大的海外市場，推動制造業由“制轉智”的轉型。

潛江市章華大道。

潛江市江赫醫用棉紗生產車間。

“引領昆山轉型的，無疑是昆山人‘敢于爭第一、勇于創唯一的創新精神。”這是宜都黨政考察團得出的結論。考察結束后，宜都研究決定：“清零”百強榮譽，再鼓干勁，轉型發展，二次跨越。

要實現二次跨越，宜都該往哪里轉？化工產業曾是宜都的支柱，但位處長江邊的宜都，必須要扛起“長江大保護”的光榮使命，化工企業必須關停并搬離沿江1公里之外。此時，宜都將新的目標瞄向綠色崛起，重點謀劃了生物醫藥、新能源新材料、高端裝備制造、精細化工、電子信息、食品加工六大工業產業，以及康養、文旅、物流三大服務產業。

同樣位處長江邊的大冶，早在2006年就提出了“經濟轉型、開放接軌、文化提升、環境創新”的轉型思路，開始逐步擺脫對礦產資源的依賴。近年來，更是提出走“生態優先、綠色發展”之路，一手抓機電制造、飲品食品、新型建材、紡織服裝等四大傳統產業集群提檔升級，一手抓高端裝備制造、生命健康、節能環保、新材料等四大戰略性新興產業培育，產業體系發展向多元化、集群化、高端化邁進。

仙桃也非常重視產業轉型升級，但與宜都、大冶不同的是，仙桃將現有企業技改擴規作為加快產業轉型升級的關鍵之舉，不斷助力產業邁向價值鏈中高端。幾年來，通過技改形成的轉型升級已結下累累碩果：恒天嘉華、神霧科技入選全省智能制造試點示范;共有29家企業成為行業細分領域“隱形冠軍”;高新技術企業快速成長，目前高新技術產業增加值占GDP的比重達到12%……

正如改革永遠在路上一樣，轉型升級也永兀止境。無論是湖北的4個“百強縣”，還是“中國第一縣”昆山，它們的發展軌跡折射出的最寶貴的啟示，其實只有八個字：改革創新、轉型升級。

縣域興，則省興;縣域強，則省強。對湖北以及全國的眾多縣（市）來說，新的一年，又踏上了轉型升級的新征程。