東亞經(jīng)濟一體化的問題與對策

于志群

摘要：東亞經(jīng)濟一體化由設(shè)想到實踐已經(jīng)一段時間，盡管不像歐盟那樣順利，但是也取得了一些明顯的成果。目前東亞已經(jīng)形成了像“10+1”、“10+3”這樣多層次的合作機制，區(qū)域合作不斷加強。隨著經(jīng)濟重心的東移，大國更加重視東亞地區(qū)，這給東亞帶來發(fā)展機會的同時，也加大了東亞合作的不穩(wěn)定性。以日本為視角分析目前東亞經(jīng)濟合作中存在的問題及我國應(yīng)采取的對策。

關(guān)鍵詞：東亞;經(jīng)濟一體化;區(qū)域合作

中圖分類號：F74文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.02.021

1東亞經(jīng)濟合作面臨的問題

1.1政治、經(jīng)濟不信任

歷史問題使東盟各國對日本極度不信任，盡管戰(zhàn)后日本對東南亞各國進(jìn)行經(jīng)濟援助，但并沒有取得多大效果，甚至適得其反。隨著日本“在推進(jìn)AJCEP、建立日本—東盟自由貿(mào)易區(qū)的過程中”，東南亞各國對日本的不信任也隨之增加，在東盟各國看來，日本對東南亞的援助是日本“大東亞共榮圈”的翻版。日本的援助“更多是為后期自身謀取經(jīng)濟利益做鋪墊”。同時，日本的做法也對中國產(chǎn)生了不利的影響。進(jìn)入21世紀(jì)，中國實力和國際地位的提高，中國和東南亞一些國家存在領(lǐng)土爭端等因素使東盟對日本的不信任逐漸轉(zhuǎn)移到中國?，F(xiàn)階段，中國已經(jīng)成為東盟最大的貿(mào)易伙伴和產(chǎn)品出口地。在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)成立后，更多的中國產(chǎn)品涌入東盟各國，給東盟各國的經(jīng)濟帶來了一定的壓力。鑒于日本對東盟各國的做法，東盟認(rèn)為中國擁有強大的經(jīng)濟和軍事力量，所以會在東亞地區(qū)稱霸，因此制造“中國威脅論”等言論。

另外，中日兩國關(guān)系的好壞與東亞經(jīng)濟一體化的進(jìn)程密切相關(guān)?！叭绻腥针p方不進(jìn)行真誠合作，其后果就是資源無法有效配置，市場不能合理劃分，更不用說推動?xùn)|亞一體化的發(fā)展了。”中日冷淡的政治關(guān)系影響了東亞經(jīng)濟一體化的進(jìn)程。中日在經(jīng)濟方面的合作并沒有使兩國的政治關(guān)系緩和，反而政治關(guān)系在一定程度上影響著兩國的經(jīng)濟來往。目前日本右翼勢力的不斷增長，導(dǎo)致中日貿(mào)易額不斷下降，給中日經(jīng)濟合作帶來一定的困難。日本對待歷史問題不能客觀、公正，嚴(yán)重阻礙東亞經(jīng)濟一體化的進(jìn)程。經(jīng)濟和政治很難分開，東亞地區(qū)各國之間的經(jīng)濟不信任會為東亞地區(qū)的政治沖突埋下伏筆，使各國更加缺乏政治信任感，從而東亞經(jīng)濟一體化的進(jìn)程會更加曲折。

1.2領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題

東盟各國大多數(shù)都是發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，在東亞地區(qū)很難形成競爭力，只有各國聯(lián)合，才能在未來的發(fā)展中取得一席之地，這也是東盟成立的初衷。由于整個區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易額和GDP也很難與中國、日本相比，因此東盟努力推動以東盟為主導(dǎo)的“10+1”合作機制。但是，從世界其他的區(qū)域經(jīng)濟合作機制來看，區(qū)域經(jīng)濟合作都是由該地區(qū)核心國家主導(dǎo)和協(xié)調(diào)的，而以東盟為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟合作問題較多，很難形成。

在亞洲，對東盟有重要影響的國家無非就是日本和中國。日本在二戰(zhàn)時期實施南進(jìn)占略，曾經(jīng)占領(lǐng)過東南亞。日本國內(nèi)缺乏資源，在經(jīng)歷過上世紀(jì)70年代的“越頂外交”后，日本把東南亞地區(qū)看得更加重要。新世紀(jì)后，盡管中國在2010年GDP超過日本，但是按經(jīng)濟發(fā)展水平來說，日本排名在東亞地區(qū)是首位。2016年日本GDP是49386.44億美元，中國GDP是112182.81億美元。（數(shù)據(jù)來源IMF）盡管從總數(shù)上中國超過日本，但人均GDP日本卻相當(dāng)于中國的3倍。而且，日本在上世紀(jì)50年代就始在東南亞地區(qū)投資，其影響力不可謂不深遠(yuǎn)。

中國與東盟有著很深的歷史淵源，在封貢體系下的東亞，中國和東盟就是主導(dǎo)與被主導(dǎo)的關(guān)系。從地理位置看，中國與東盟幾個國家接壤，與東盟開展經(jīng)濟合作更加便利。中國自改革開放以后，經(jīng)濟、軍事實力快速發(fā)展，國際地位和國際影響力不斷提升，中國的經(jīng)濟發(fā)展能為東盟各國帶來更好的發(fā)展機遇。中國率先與東盟建立自貿(mào)區(qū)，逐漸對東盟各國的產(chǎn)品減免關(guān)稅，對東盟的發(fā)展至關(guān)重要。

實踐證明，沒有主導(dǎo)力量的區(qū)域經(jīng)濟合作不會取得成功。目前以東盟為主導(dǎo)的東亞經(jīng)濟一體化進(jìn)程中，出現(xiàn)了許多問題。而中日之間因為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭則會使東亞經(jīng)濟一體化進(jìn)程更加緩慢。

1.3域外大國干涉

二戰(zhàn)結(jié)束以后，日本便與美國結(jié)盟，采取追隨美國的外交政策。東南亞地區(qū)對日本的作用至關(guān)重要，20世紀(jì)七八十年代，日本想借助美國的力量來維護(hù)自己在東亞的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，日本向東盟各國提供資金、技術(shù)援助，確實達(dá)到了自己的預(yù)想。但是，隨著中國綜合國力不斷提升及中國在東南亞地區(qū)的影響日益擴大，使東盟在中國與日本之間有很大的回旋余地，日本對東盟的影響有所下降。

東盟被日本主導(dǎo)到在中日之間左右回旋的變化以及中國經(jīng)濟總量超過日本，這些因素都使日本心態(tài)變得不平衡。而且，日本深知中國與東盟之間有著地理上的優(yōu)勢，經(jīng)濟互補性強，所以日本又一次想借助美國的力量來增加其在東亞的影響。日本的需求同美國的亞太再平衡政策是相適應(yīng)的，美國也不會放棄東亞廣闊的市場，這些因素都使美國對東亞地區(qū)進(jìn)行密切地關(guān)注。可見，美國借助美日同盟、美韓同盟在東亞地區(qū)的策略有著一定的對抗性色彩。因此，美國、印度、澳大利亞等國家在東亞地區(qū)的活動，也影響著東亞經(jīng)濟一體化的進(jìn)程。

2應(yīng)對措施

2.1建構(gòu)文化認(rèn)同，增強政治與經(jīng)濟互信

在處理與東盟各國經(jīng)濟不信任的問題上，中、日、韓等國家應(yīng)采取實際行動，而不是空喊口號。比如，20世紀(jì)70年代下半期，日本首相福田赳夫提出對東南亞的外交政策時，東盟各國就提出了質(zhì)疑?！半S著‘福田主義的提出，日人與東南亞人已經(jīng)‘心連心的話，卻與事實不符。坦率地說，盡管東南亞各地的民眾同意日本在工業(yè)、科技方面有值得學(xué)習(xí)、參考之處，但人們對日本的戒心卻從未消除?！敝袊c東盟開展經(jīng)濟合作以來，積極加入瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作的進(jìn)程中，并率先與東盟建立自貿(mào)區(qū)，對東亞經(jīng)濟一體化有著積極的影響。

在加強與東盟各國經(jīng)濟聯(lián)系的同時，應(yīng)該注重建構(gòu)東亞區(qū)域內(nèi)部的文化認(rèn)同。作為儒家文化圈的邊緣地帶，東南亞各國與中國有著深厚的歷史淵源。當(dāng)前，加強中國同東盟的文化交流、注重培養(yǎng)東盟各國留學(xué)生，以增進(jìn)對中國的了解。在此基礎(chǔ)上，建構(gòu)一種在東亞區(qū)域內(nèi)部能夠接受的、共有的文化認(rèn)同。加強經(jīng)濟合作，構(gòu)建文化認(rèn)同，以增強內(nèi)部的政治互信，更有利于加快東亞經(jīng)濟一體化的進(jìn)程。

2.2中國應(yīng)主導(dǎo)經(jīng)濟一體化進(jìn)程

世界其他幾個貿(mào)易區(qū)證明，區(qū)域經(jīng)濟一體化應(yīng)該由大國主導(dǎo)，否則很難發(fā)揮作用，不利于各國之間的經(jīng)濟合作。在大國主導(dǎo)的國際體系下，小國想要維護(hù)本國安全和發(fā)展經(jīng)濟，所采取的策略無非是依附大國或者在大國之間謀求平衡。目前在東盟發(fā)揮主導(dǎo)作用下的東亞經(jīng)濟合作中面臨著許多問題，這些問題都是東盟無法解決的。現(xiàn)階段，東盟在中美等大國之間尋求平衡，經(jīng)濟依靠中國，安全依靠美國，這對東亞經(jīng)濟合作的進(jìn)程是不利的。

另外，主導(dǎo)權(quán)或者領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并不等同于霸權(quán)，而是對該區(qū)域內(nèi)國家的協(xié)調(diào)，以盡快促進(jìn)經(jīng)濟一體化。從地理位置來看，中國處于東亞地區(qū)的中部，對東盟各國和日韓可以起到很好的協(xié)調(diào)作用。從貿(mào)易額來看，中國是東盟、日本及韓國的貿(mào)易大國，建立以中國為主導(dǎo)的東亞經(jīng)濟合作機制可以更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)各國的貿(mào)易發(fā)展。從發(fā)展?jié)摿矗袊呀?jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，雖然在科技等方面和日本還有所差距，但中國的潛力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過日本。從地緣政治角度來看，島國是無法和一個陸地兼?zhèn)涞拇髧啾取＝陙?，隨著中國國際地位的提高，建立以中國為主導(dǎo)的東亞經(jīng)濟一體化將會取得更大的成功。特別是，中國“一帶一路”的提出與實踐，為東亞經(jīng)濟合作提供了新的歷史發(fā)展機遇。

2.3推動中、韓與東盟自貿(mào)區(qū)建立

區(qū)域經(jīng)濟一體化并不是一蹴而就的。東亞地區(qū)包括東盟十國和中日韓三國，13個國家存在不同的利益需求，不可避免的在某些方面很難達(dá)成共識。區(qū)域經(jīng)濟一體化中最成功的案例就是歐盟。在西歐6個國家建立共同體后，再逐漸接納其他國家加入。東亞經(jīng)濟一體化的建立需要借鑒歐盟的經(jīng)驗，即先建立中、韓與東盟貿(mào)易區(qū)，再接納日本加入。這樣不僅可以減少中日關(guān)系對東亞經(jīng)濟一體化的影響，對東亞經(jīng)濟一體化的進(jìn)程至也是至關(guān)重要的。

中國與東盟達(dá)成建立自貿(mào)區(qū)的協(xié)議后，日本與韓國先后與東盟簽訂了建立自貿(mào)區(qū)的協(xié)定。從3個“10+1”來看，中國——東盟自貿(mào)區(qū)所涉及的方面更廣泛，其機制更加健全。從中日韓自貿(mào)區(qū)的談判過程來看，中韓達(dá)成了建立自貿(mào)區(qū)的協(xié)定。從上述來看，中國希望與東亞其他國家建立自貿(mào)區(qū)，以加快經(jīng)濟一體化。從韓國方面來看，韓國更迫切想建立自貿(mào)區(qū)。在東亞地區(qū)，韓國的地位比較被動，夾在中日之間，為了獲得廣闊的市場，不想被邊緣化，只有融入東亞經(jīng)濟一體化的進(jìn)程中，經(jīng)濟才能得到快速發(fā)展，擴大其貿(mào)易額。

2.4多邊FTA與雙邊FTA分離、重視亞太經(jīng)合組織

近年來，美國重返亞太戰(zhàn)略，利用日韓盟友的身份擴大在東亞地區(qū)的影響。美國在東亞地區(qū)有兩種現(xiàn)實性考慮。一是遏制中國，延緩中國的崛起，其次是東亞廣闊的市場及資源優(yōu)勢。目前來看，美國想遏制中國的崛起是不可能的。中美有共同的利益需求，中美在經(jīng)濟領(lǐng)域、非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作越來越強。亞投行成立與“一帶一路”的實行，再一次提高了中國的國際影響力。

美國需要東亞廣闊的市場以資源，這是毋庸置疑的。從這點來說，筆者認(rèn)為，首先，應(yīng)該實行多邊FTA與雙邊FTA分離政策。東亞經(jīng)濟一體化是東亞國家內(nèi)部的事情，應(yīng)交給東亞國家來處理，美國不能以任何名義或理由干涉。而美國與東亞國家簽訂的自貿(mào)協(xié)定是雙邊協(xié)定，這是兩個國家內(nèi)部的事情。實行雙邊FTA與多邊FTA分離，能更好地管控分歧。在美國對東亞人有影響力的前提下，更快地促進(jìn)東亞經(jīng)濟一體化的進(jìn)程。其次，適當(dāng)?shù)乩脕喬?jīng)合組織與其他域外國家進(jìn)行協(xié)調(diào)。美國在東亞地區(qū)的活動，只能是在亞太經(jīng)合組織的范圍中來進(jìn)行，不能超出這個范圍。東亞國家必須保持合作與溝通，明確東亞與亞太兩個地區(qū)的區(qū)別，不能把東亞經(jīng)濟一體化變成第二個亞太經(jīng)合組織。

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