淺析縣域發展現代服務業存在的問題及原因

胡申法

【摘要】加強現代服務業發展是提升縣域品位，促進縣域高質量發展的重要途徑。安徽省肥西縣在“工業強縣”發展戰略的實施下，經濟社會發展迅速，但現代服務業的發展卻相對滯后，存在著比重太小、龍頭企業偏少、人才短板明顯、內部結構僵化、金融服務不給力、政策支撐體系不完善等問題，其根源在領導認識不到位、舉措欠力度。

【關鍵詞】現代服務業;肥西;觀念更新

黨的十九大對我國經濟發展總體部署是貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系。現代化經濟體系內涵豐富，從人類社會實踐來看，發達的服務經濟是現代經濟體系的基本特征。2017年6月，國家發改委印發了《服務業創新發展大綱（2017-2025年）》，提及服務業創新發展關系到國家長遠發展，是全面提升綜合國力、國際競爭力和可持續發展能力的重要途徑。安徽省肥西縣自確立“工業強縣”發展戰略十多年來，實現了跨越發展，取得了卓越成就，在當前國家實施高質量發展和國際貿易摩擦頻繁的背景下，肥西要實現加快融入長三角世界級城市群副中心和新的更大的飛躍，在牢固樹立“工業強縣”戰略的基礎上，還應積極分析縣域現代服務業發展中存在的問題及原因，實施“現代服務業興縣”戰略，實現從單引擎發展邁向雙核驅動。

一、現代服務業在縣域經濟中的比重太小，與經濟發展水平不相符

2017年，全縣服務業增加值占GDP比重為25.5%，明顯低于全市（45.7%）和全國平均水平（51.6%），服務業總體發展水平與經濟發展水平不相符，“重工業輕服務”現象在一些部門存在。生產性服務業與肥西高度發達制造業發展不相匹配，制造業發展所需要的物流、商務、科技、信息服務等生產性服務業發展不足，一定程度上制約了制造業的快速發展。交通運輸、批發、零售、住宿、餐飲等傳統服務業占的比重達40%-50%，但受合肥主城區的虹吸效應影響，住宿、餐飲、商貿等無法形成集聚效應，體量偏小;現代物流、信息傳輸、軟件和信息技術服務業、金融、科技服務等新興現代服務業發展嚴重滯后，一定程度上制約了全縣經濟高質量發展。

二、服務業龍頭企業偏少，區域發展不平衡

幾年來，肥西縣強調現代服務業集聚發展，結果卻是“大而全”、“小而全”的集聚，“自產自銷”式的集中，表面上看是集聚，實質是分散，市場配置資源的作用未能有效發揮，現代服務業的集聚合力未能形成并釋放。服務業發展呈現“散、小、全”組織形態，全縣99家規模以上服務業企業中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業僅7家，并且營業收入規模較小，缺乏有影響力的龍頭服務企業。規上45家物流業企業，規模偏小，服務功能單一，第三方物流發展不足，“小而散”局面沒有根本改變，還是沿用傳統的上游企業送貨或下游企業取貨的方式，多是中小型的貨運公司，市場競爭力不強，抗風險能力差，知名品牌少，產業鏈短，市場競爭力不足。由于現代服務業中缺少龍頭企業、品牌企業、大企業，導致第三產業對經濟的拉動力不足。全縣中心城區服務業發展較快，甚至重復建設，農村商業網點發展不足，業態單一，形式單調，設施簡陋，農村消費市場有待進一步引導和挖掘。

三、現代服務業人才短板明顯，人才支撐力不強大

面對現代服務業新業態、新領域的快速涌現和經營管理要求的不斷提高，縣域的現代服務業人才儲備問題日益凸顯，現代服務業人才供給不足，金融業、電子商務、科技研發、軟件業等領域人才缺乏問題尤為突出，人才隊伍結構不盡合理，行業領軍人才、復合型管理人才、高素質專業技術人才都較為匱乏，加快開展發展現代服務業行動的業態品質提升的支撐力不足。

四、現代服務業內部結構僵化，地方特色不突出

在服務業各行業中，科技、金融、物流、旅游、體育業等行業占服務業的比重高低，能夠體現服務業的內部結構的升級優化程度，能反映出一個地區服務業的發展水平。生產性服務業對現代服務業的發展至關重要，但是肥西縣生產性服務也規模整體偏小，研發、設計、商貿服務、電子商務、文化創意、服務外包等領域起步晚、孕育孵化還需時間，發展相對先發地區來說嚴重滯后。由于地處中部內陸地區，開放程度不夠，互聯網+進程緩慢，導致縣域現代服務業的整體產業層次偏低，產業升級阻礙重重，整體發展進度已經受到了嚴重的影響。同時，現代服務業與互聯網的融合進度也不夠理想，創新能力嚴重不足，使得肥西現代服務業集聚區功能無法顯現，導致趨同現象嚴重，由此也可以看出，肥西服務業尚處在以有形服務、勞動密集型為主的階段，資金密集型特別是知識密集型行業十分薄弱，現代服務業發展緩慢，發展層次不高。生產性服務業對推動結構調整的支撐作用不強，特別是科技服務、現代物流等生產性服務業發展遠不能滿足生產制造業創新轉型的發展需要。作為新興的工業強縣，與省會城市融為一體，肥西縣應充分利用合肥文化、教育、科技等資源，將服務需求引向高端化，提升現代服務業發展層次水平。

五、現代服務業外部輸血功能不暢，金融服務不給力

從肥西縣的情況來看，傳統金融服務模式比例很大，已不能適應現代服務業融資的要求。金融機構在經營戰略上偏重于工業、房地產業及基礎建設，而對現代服務業的認知度偏低，面對現代服務業旺盛的市場需求，由于傳統的觀念認識，缺乏相應的創新支持現代服務業的金融產品，導致現代服務企業從間接融資渠道獲得資金難度較大。科技投入仍然滯后于轉型發展的需要，科技類風險投資規模較小，科技金融體系尚未建成。抵押和擔保是金融機構對信息不透明的企業提供貸款時保護自身利益的重要工具，而許多現代服務業企業具有重知識和技術含量、輕固定資產的特點，自身資產較少，普遍缺乏可用于抵押擔保的土地或房產等資產，增加了銀行的信用狀況調查和評價的困難，金融機構對服務業企業的貸款持慎重態度，使得傳統金融服務模式不能適應現代服務業融資的要求。

六、對現代服務業認識觀念更新緩慢，政策支撐體系不完善

肥西縣委、縣政府及鄉鎮、園區和有關職能部門當前亟需更新認識觀念，改變過去發展高端服務業的意識不強、謀劃服務業發展站位不高、重點不突出、缺乏超常規理念和舉措等做法。同時，多部門、多行業分散，交叉管理使得行業在規劃管理、土地、稅收、行政執法等方面各行其是，難以統籌。肥西縣雖然在不斷完善服務業發展政策體系，但是與發達地區及市區相比，還存在政策支撐體系不完善的問題。雖然服務業扶持資金每年有所增加，但資金盤子整體偏小，單項支持資金不多，真正用于促進服務業發展的支持總量并不大，只能集中力量支持重點，有的產業的支持只能蜻蜓點水，往往達不到預期的目的。對于新興產業、尚未能見效的產業的支持則不敢輕易下手，易失去機會。

肥西縣現代服務業發展與合肥其他縣（市）、區相比無明顯的優勢，與肥西縣本身的經濟體量也不相稱。與全國縣域五十強部分縣（市）相比差距更大，2017年從服務業增加值的規模來看，50強大都在200億以上，肥西縣174.5億，從增加值占比來看，大都縣（市）超30%，肥西縣為25.5%。和發達地區相似縣（區）相比差距很大，如杭州市富陽區，2015年撤市（縣級）設區，面積、人口、區位與肥西縣相似，但其2017年實現服務業增加值391億元，占地區生產總值比重50.4%，貢獻率77.9%，完成稅收47.9億元，大大高于肥西。富陽充分利用杭州市獨特的資源優勢，加大服務業工作體制機制創新，形成了1+8服務業工作領導體制、三級協調議事機制、服務業重點企業監測制度等，加大規劃引導和政策引導力度，緊抓杭州國際化發展機遇，把現代服務業作為新型城鎮化建設新方向，有機融合優質山水、人文底蘊、創意創新、信息智慧等獨特因素，促進三產融合，引導資本、技術、人才、信息等生產要素集聚，為現代服務業發展提供了很好的樣本。從多方比較來看，肥西現代服務業發展遇到的困境根本在于認識不到位、體制機制落實跟不上，與發達地區相比肥西縣在發展戰略上始終慢一步，總認為只有工業高度發達了才能大力發展服務業，人、財、物、智等資源重點傾向工業，“服務業優先發展戰略”沒有真正貫徹，從目標設定、規劃制定、計劃實施也缺乏迎頭趕上的決心和信心，在集聚區、總部區建設，大平臺、大項目帶動上發展緩慢，政府在服務業企業服務軟環境營造上機制不健全、體制不完善依然存在，政府、企業、市場的關系也有待優化。