如何應對供給側改革帶來的失業浪潮

王敏超

【摘要】近段時間，“供給側結構性改革”成為中國領導人解決中國經濟問題時會著重強調的一個詞，在針對需求側提出的供給側調整政策中，習近平總書記提出了“傳統企業去產能”這個理念，隨著落后傳統的第二產業中的“僵尸企業”被淘汰，一些重工業企業降低產能，勞動力市場不可避免的將迎來一批失業人員，如何讓這些員工在保障自身權益的同時與企業和諧解除勞動關系，以及如何安置這些失業員工，成為政府在推動“供給側結構性改革”中不得忽視的問題，本文旨在為供給側改革可能導致的失業問題，提供一些可供借鑒的意見和建議。

【關鍵詞】供給側;失業人員保障;再就業培訓

自“十二五”規劃以來，我國經濟增速放緩，經濟結構的不合理之處也日漸突出。針對當前經濟下行現象，習近平總書記在中央財經會議上首次提出了“供給側結構性改革”這個新概念，針對需求側變化做出供給側調整。

在經濟發展新常態下，供給側結構性改革是適應歷史的產物。當前，傳統產業由于不顧及市場行情，盲目擴大化生產導致產能過剩，在經濟學上被稱為市場失靈，這也是為什么自“十二五”規劃依賴，我國的GDP增速放緩，看上去是我國內部市場的需求不足所導致，實際上是“供需錯配”導致的必然后果。一方面，煤炭，鋼鐵這些產業不僅技術落后，而且盲目生產導致產能過剩;另一方面，中國國民更高層次的物質需求國內無法滿足，這也是外國高檔消費品在中國流行之原因。

這次政府提出了供給側結構性改革，那么供給側改革如何落實？化解產能過剩、降低企業成本、消化地產庫存和防范金融風險是最為關鍵的4個“殲滅戰”，國內學者一致認為供給側改革將分別在勞動力、資本、創新、政府4條主線上推進。

在優化我國勞動資源配置方面，學界提出3條解決途徑：首先是開放二胎，我國計劃生育政策執行多年，現如今人口紅利逐漸消失，通過開放生育適當補充人口紅利，增加勞動力;其次是做好戶籍制度改革，隨著越來越多的農村人口遷移至城市，如何讓這些外來人口在城市生根發芽是政府應當考慮的，此外，戶籍制度改革還會對勞動力跨地域、跨部門流動起到幫助;最后是打好扶貧脫貧攻堅戰，注重落實基層教育工作，不能讓貧困，尤其是知識上的貧困代際流動傳播。

此外在保證土地和資源配置上，做好農村土地制度改革，讓農村閑置土地化為流水能被盤活，提高農村土地的使用率，而不是讓大片土地荒廢。另外在收入再分配上，要做好社保體系改革，減稅降費，提質增速，同時要做到養老保險全覆蓋。

政府也要為供給側改革作出貢獻，一要簡政放權，能放給社會的就全放給社會，降低民營企業進入市場成本，保證民營企業和國企能公平競爭;二要反腐倡廉，清風正氣，不然權力的尋租影響到我國企業的發展之路。

在實施供給側改革的一系列措施的過程中，可能會造成大面積的人員失業。因為供給側結構性改革中，優化資源配置采取的途徑主要是從五個方面進行，“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。這五個方面中，去產能這項措施對我國的員工失業率影響最大，尤其是對一些傳統的重工業企業如煤炭、鋼鐵、水泥等。

自1985年開始，中國的失業率就一直在上升，國有企業制度改革，政企分離帶來的結果是大量失業人員進入勞動力市場，1985年國企開始改革，企業裁減冗余人員，大量的國企職工下崗，中國即將進行的供給側結構性改革的措施中的“去產能”與當年的情況極其相似，可以預見政策實施后必將會導致大量失業人員進入勞動力市場。隨著員工失業，有兩個尖銳的問題不可忽視的出現：一、這些將被裁減的員工是否在利益受到保障的情況下離開企業，如果企業在裁減人員時措施不當，勢必會引發勞動爭議事件的發生，這對企業，對員工都是不利的，對企業會造成不良的影響，對員工，他需要付出大量的時間，少則半年，多則二到三年來陪企業法人打官司，這對員工的危害也是非常大的;二、大量的失業人員進入勞動力市場，如何安置這些失業人員也是我們需要考慮的。如果安置不好，讓這些無業人員進入社會，對社會的安定和諧也是一個問題。

首先討論第一個問題：“如何讓將被裁減的員工與企業和諧解除勞動關系”。1985年的國企制度改革，在國家的強力調控和政策號召下，大多數員工都選擇了自愿離崗，用今天的眼光來看，他們是偉大的，是無私的。但是在信息爆炸的今天，這些職工們還會選擇像三十年前那樣無條件走人嗎？答案是否定的。如果這些職工在離職時自身的利益沒有得到保障，他們勢必會與企業走上漫長的官司之路。

“去產能”這項工作其實早已開始實施，2008年，金融危機席卷全球，大部分資本主義國家的經濟受到沉重打擊，因此對我國的出口產品需求降低，而我國的經濟發展主要是以出口導向型為主，我國的出口經濟也因此受到了很大的影響，大量企業庫存積壓，產能過剩問題已經凸顯，從那時起，我國的經濟就已經開始走下坡路了。一些加工制造的對外出口企業開始裁減內部人員，但是很多企業在裁員的過程中忽視了職工的利益保障，由此引發的勞動合同爭議案件也帶來了不好的影響。根據國家統計局的相關數據顯示，自2008年起，解除、終止勞動合同引發的勞動爭議案件數量呈直線上升趨勢，在這里，我們幸運地從安慶市的一位仲裁員手里拿到了2015年一年的勞動爭議案件裁決、調解書的電子版，這位仲裁員一年內裁了253份仲裁案件，其中，與勞動合同相關的案件有68起，占到了勞動爭議案件數量總量的27%，而且這個比例還在逐年增加。在這68起勞動爭議案件中，有的企業因為未經職工同意，違法解除與員工的勞動合同而被員工申請仲裁，有的企業因為解除勞動合同的時候未支付經濟補償金，讓員工的合法利益受到侵犯，最后和員工對峙公堂。

企業的負責人應當注意的是，一旦與員工走上仲裁庭，對企業的危害是相當大的。一方面，企業的形象會受到損害，這對企業未來的經營不利;另一方面，企業的員工知道離職員工的利益受到侵犯，這會讓企業留下來的員工的士氣受到打擊，這對企業的運行會產生不良影響。

針對這種情況，我認為企業應當重視這些問題，從以下兩個方面做好員工的離職處理：一、根據勞動合同法相關要求，與員工合法解除勞動關系，如果員工有抵觸情緒可以讓人事部人員做好員工的思想工作，萬萬不可草草與員工終止勞動合同;二、根據相關法律支付離職員工的經濟補償金，在企業有能力的基礎上還可以支付員工一定的生活補貼，在“去產能”的趨勢大潮下，一些重工業企業的裁員工作不可避免，如果能通過經濟補償金和些許的補貼就可以讓員工和企業“和平分手”，這對員工對企業都是不錯的選擇。

接下來我們討論第二個問題，如何處理這些失業人員，讓他們中渴望就業的人員能夠盡快的獲得一份滿意的工作。隨著中國的經濟下行，經濟增速放緩，中國正式走上了經濟轉型升級的道路，根據國家統計局2010年到2014年的數據，第三產業就業人數大幅度增加，同時第一產業就業人數大幅度減少，2010年，第一產業就業人數比例是36.7%，第三產業就業人數比例是34.6%，到2014年為止，第一產業就業人數比例降至29.5%，第三產業就業人數比例上升至40.6%。這些大數據告訴我們第三產業如今在蓬勃發展，同時，也為失業人員指明了就業的道路。

在讓產業工人創業方面，因為工人有著天生的文化局限性，重點還在于國家政策的引導和下崗工人自身的意識，二者的結合就會使創業也變得相對容易。如果選擇創業，初期會遇到一些困難，比如創業所需要的信息，資金貸款，項目審批，人才招募等問題需要下崗工人去解決，政府在這些方面應當給予政策扶持，比如給選擇創業的工人提供低利息甚至無息貸款，給這些選擇創業的工人舉辦講座、會議，對他們進行創業知識方面的掃盲。通過政府和工人的齊心協力，共同解決失業率上升這個中國即將面對的挑戰。

經濟發展狀況是國之根本，政治學上一句名言：“經濟基礎決定上層建筑”，經濟運行如果出現問題，勢必會對社會發展的其他方面造成影響，比如就業、住房、教育、醫療等民生方向，政府對于這一問題不得不予以重視。供給側結構性改革作為利國利民，改善經濟運行狀況的一項重要政策，推行起來牽一發而動全身，為了達到趨利避害的目的，政府應當根據我國的國情發展，制定相應政策去避免供給側改革可能帶來的大規模失業問題，維護社會的繁榮穩定。