完善精準扶貧工作機制的對策建議

張玲燕

【摘要】扶貧是農村工作的重點之一，是當前宏觀經濟新常態背景下一項重要而系統的工程。精準扶貧是我國扶貧領域最新提出的新的扶貧政策，“精準”二字抓住了當前扶貧工作的要害。完善精準扶貧的工作機制，對我國扶貧工作有序進行、扶貧思路的創新具有重要意義。

【關鍵詞】精準扶貧 機制 對策

在黨中央、國務院的精密部署下，各地積極探索各項扶貧發展機制，穩步推進脫貧攻堅工作，成效顯著。但工作中存在的識別困難、資金使用不當等現象，需要創新精準扶貧工作機制，建立起更加科學有效的扶貧方式。

一、精準扶貧工作存在的問題

（一）貧困戶精準識別難度相對較大

貧困線所指的貧困僅體現相對貧困概念，從而在貧困人口認定上存在一些問題，識別全村最窮的1個人、10個人能夠辦到，但是識別更多的貧困人口，尤其是識別距離貧困線比較近的貧困人口難度較大，使本應被幫扶的貧困群體被排除在扶貧計劃之外。從另一方面看，貧困人口大部分已解決了生活和溫飽問題，即絕對貧困人口的數量已經大為減少，但相對貧困人口仍不少，并且相對貧困戶之間的收入差距并不明顯，導致精準識別難度較大。

（二）脫貧的針對性與可持續性有待增強

由于致貧原因不同，貧困戶對幫扶措施有不同的需求。精準扶貧要求針對貧困村和貧困戶的具體情況制定相應的扶貧措施，但是調查發現，因村制宜和因戶制宜的扶貧措施相對不足。此外，扶貧渠道缺乏可持續性。例如，單純向貧困戶發放現金或發放化肥、種苗等生產物資的辦法，對個別“等、靠、要”思想嚴重的貧困戶難以達到脫貧目的。簡單下撥資金或投放資源等扶貧方式難以持續，其效果也不理想，甚至可能引起返貧現象。

（三）貧困地區的基礎設施建設投入有待加大

在與基層扶貧部門、相關部門座談以及實地走訪貧困戶了解到，民生保障和基礎設施等項目一般采用“上級政府或部門出資+地方配套”辦法。貧困地區的基礎設施普遍匱乏，水、電、通訊及道路等建設滯后，是一些地方脫貧工作難以展開、扶貧效果不理想的重要因素。基礎設施的建設需要大量資金投入，地方財政壓力大，目前的投入遠遠不能滿足實際需求，資金缺口大。

（四）扶貧資金整合使用成效有待提升

長期以來我國形成了“政府主導、部門幫扶、社會參與、對口支援”的“大扶貧”格局。項目資金往往表現出“部門分割、多頭下達、封閉運行”特征。存在既要實現資金的整合，又要兼顧項目的固有屬性，資金、項目與脫貧攻堅的時間難以有機融合的現象。項目“進度慢、驗收慢、資金撥付慢”情況比較普遍，導致大量扶貧資金使用分散，多頭管理，相互沖突，效率低下。

（五）干部作風有待轉變

從調研情況看，一些干部不作為、慢作為或者亂作為的情況還是比較普遍。如，一些地方簡單照搬照抄上級文件，改頭換面就發下去，沒有真正把具體縣情、鄉情擺進去，沒有把自身職責擺進去，沒有把本地區工作的特點、難點和工作現狀擺進去，沒有提出針對性的工作要求。再如，有的部門為了按時完成上級的考核任務，不做深入的基礎性工作，就趕緊將項目安排出去、資金趕緊花出去;有的干部對今年完成脫貧任務還比較清楚，但對今后如何鞏固脫貧攻堅成果，防止貧困戶返貧，還缺乏深入研究思考。

二、對策建議

（一）加大扶貧識別力度，重在“扶智”“扶志”上

對申報貧困戶的，村民小組實地、多環節核查，確保貧困戶評選公平、公正、公開，最大限度避免錯評、漏評。一要加強精準識別“回頭看”工作，對未按程序識別的重新補齊程序，建立“可進可出”的動態管理臺賬;二要采用民主評選與組織調控相結合方式，對存在爭議的貧困人口采用投票打分的方式加以評定，并輔以組織調控堅決剔除因“優親厚友”擠進來的建卡貧困戶;三要增強統計部門與扶貧部門配合，完善貧困戶定點跟蹤監測制度，強化扶貧工作的動態監測管理。同時，要加強對貧困戶的生產知識和勞動技能培訓，宣傳典型脫貧事跡，激發貧困戶自我發展能力。

（二）全面制定具體幫扶計劃，確保持續脫貧

全面制定具體的一戶一策的幫扶計劃和措施。同時縣、鄉明晰貧困戶收入來源構成，或種養或打工或兜底，因戶定策。一是根據貧困地區的特色、優勢產業和各項資源進行有效整合。引進高附加值的龍頭企業，安排貧困戶就業和輻射帶動周邊貧困戶發展生產，探索“企業+貧困戶”“合作社+貧困戶”的聯結機制。實現有條件的貧困戶掌握卜2項實用技術，或參與種植、養殖、特色旅游等增收項目。二是幫助貧困村拓寬農副產品的銷售渠道，扶持發展電商和拓寬物流渠道，確保扶貧戶農副產品網上銷售，改變農戶個人自產自銷，提升產業競爭力。三是創新扶貧資金扶持方式。目前扶貧項目多為直接補貼扶持，形式相對單一，無法體現投資社會化，應積極探索股權投資、以獎代補、貸款貼息補貼等多種扶持方式。

（三）加大扶貧投入力度，提升貧困村基礎設施建設

各級政府要加大資金籌措力度，全方位、多渠道籌措資金，廣泛動員社會力量參與扶貧工作，拓寬項目、資金渠道，不斷加大扶貧資金投入力度，加強農村基礎設施建設。農村電力和網絡通信是脫貧攻堅的重要基礎建設。要將精準扶貧村的電網改造和網絡通信的任務安排到有關部門和單位，確保全方位提升貧困村基礎設施建設。

（四）加強協調機制，提高資金整合效益

各部門加強協調機制，整合各種扶貧資金，依照扶貧規劃或方案，有計劃、有步驟、分階段、保重點，確定項目推進實施的優先順序，資金投放時間安排與橫向調配，以足項、足額地保障扶貧項目推進所需資金，全力提升扶貧資金使用效率。同時，各地紀檢監察部門要切實加強對精準扶貧項目的審批、資金使用的監管，保證精準扶貧資金使用安全。

（五）切實加強干部作風建設

轉變作風首先把自己擺去進，把工作擺進去、把思想擺進去。一是謀劃工作要實，切實“謀定而后動”，在“謀事要實”上下功夫。少開會發文、多解決問題、重教育引導。二是在干部教育培訓、能力提高上下功夫。使培訓深入進去，效果扎實起來，使干部能力在實踐中增強、本領在實戰中提升。三是在干部考評，激勵獎懲上下功夫。