關注新型就業(yè)群體合法權益

背景情況 近年來，伴隨共享經濟、零工經濟的迅猛發(fā)展，物流快遞員、家政服務員、網(wǎng)約送餐員、貨運駕駛員等新型就業(yè)群體大量涌現(xiàn)，并成為推動上海經濟社會發(fā)展的一支重要力量。從市總工會調查掌握的情況來看，新型就業(yè)群體具有三個特點：一是規(guī)模較大。據(jù)不完全統(tǒng)計，本市物流快遞員、家政服務員、網(wǎng)約送餐員、貨運駕駛員以及商場信息員、房產中介員等就業(yè)人員超過150萬人。二是流動性強。對平臺型企業(yè)的組織依附性弱，是新型就業(yè)群體的一個典型特征。據(jù)“餓了么”平臺檢測，網(wǎng)約送餐員平均月流失率在30%左右，做滿半年的不超過10%。三是用工靈活。以“餓了么”網(wǎng)約送餐員為例，其用工方式有三類：直接與公司簽訂勞動合同的自有騎手，與代理公司簽訂勞動合同的第三方騎手，兼職的眾包騎手。

當前，新型就業(yè)群體仍呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢。我們認為，新型就業(yè)群體與上海產業(yè)結構調整息息相關，與城市運行安全緊密相連，與市民高品質生活密不可分，對其合法權益的維護必須予以足夠的重視。

問題及分析 現(xiàn)階段，影響新型就業(yè)群體合法權益保障的問題，主要有以下三個方面：

1.勞動法律關系較為模糊。由于用工方式特殊，套用傳統(tǒng)勞動關系的認定標準，難以確認新型就業(yè)人員的職工身份和相應的用人主體，進而無法認定雙方存在真正的勞動法律關系。

2.勞動經濟權益難以保障。勞動關系不清晰導致的直接后果，就是新型就業(yè)群體普遍存在不簽勞動合同、沒有社會保險的情況。有業(yè)內人士稱，90%的快遞員沒有勞動合同，快遞加盟店的快遞員社會保險覆蓋面不到20%。

3.勞動法律救濟渠道不暢。由于大部分新型就業(yè)人員不是勞動用工關系，一旦發(fā)生權益糾紛，難以通過勞動監(jiān)察、勞動仲裁等途徑得到幫助，只能通過司法途徑進行權利救濟，費時費力費錢。同時，他們也難以享受欠薪保障、工傷保險先行墊付、較低的勞動糾紛訴訟費（10元/件）等法律援助方面的待遇。

建 議 主要由于上述原因，近年來上海市涉及新型就業(yè)群體的各類矛盾糾紛時有發(fā)生，已經成為影響社會和諧穩(wěn)定、進而加劇城市運行風險的一大隱患。現(xiàn)階段上海市新型就業(yè)群體仍處于發(fā)展之中，必須立足當前，著眼長遠，研究制定維護新型就業(yè)群體合法權益的對策措施。為此，我們提出兩方面的建議：

一方面，及時開展專題調查研究。擬結合上海市統(tǒng)一開展的“大調研”工作，成立新型就業(yè)群體專題調研組，由政府職能部門牽頭，吸收相關單位和部門以及工會、關聯(lián)行業(yè)和企業(yè)參加，共同開展深入細致的調查研究。在排摸梳理新型就業(yè)群體的分布結構、人員規(guī)模、發(fā)展趨勢等現(xiàn)狀特點的基礎上，針對該群體在勞動關系、收入保障、法律保護等方面存在的突出問題，從健全完善現(xiàn)行法律法規(guī)、研究制定相應的政策措施等方面，提出針對性強、可操作的對策辦法，既促進靈活就業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，又確保新型就業(yè)群體權益維護于法有據(jù)、有章可循。

另一方面，著重解決相對突出的問題。在新的相關法律法規(guī)沒有制定出臺的情況下，要從當前的實際出發(fā)，聚焦較為突出的問題，探索有效化解的可行性辦法。一是在新型就業(yè)群體中大力推行書面勞動合同，按照現(xiàn)行法律法規(guī)政策，參照小時工、季節(jié)工、綜合工時制等靈活用工形式，明確各方的責任、權利和義務；二是將涉及新型就業(yè)群體的權益糾紛納入勞動爭議調處的范圍，勞動監(jiān)察、勞動仲裁等職能部門或機構要及時受理、處理勞動爭議，切實將矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)；三是推出面向靈活就業(yè)人群，以工傷、意外為主要內容的社會保險項目，做到低繳費、保基本、可攜帶，能與本市基本社會保險制度相銜接。

編輯：楊皓 15618210928@163.com