城市生活垃圾分類收集和集中處理過程中的環(huán)境管理

李穎

摘要：目前我國垃圾的設(shè)施建設(shè)、收集處理、運(yùn)行監(jiān)督和宏觀管理主要由各城市環(huán)衛(wèi)部門主管，垃圾收集處理的環(huán)境管理實(shí)質(zhì)上是由環(huán)衛(wèi)部門及其所屬垃圾收集處理單位實(shí)施的。環(huán)保部門除了對垃圾處理廠實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)測監(jiān)督外，幾乎沒有對垃圾收集處理進(jìn)行環(huán)境管理。分類收集和集中處理中如何實(shí)施有效的環(huán)境管理成為一個(gè)亟待解決的城市問題。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，主要針對城市生活垃圾分類收集和集中處理過程中的環(huán)境管理進(jìn)行分析和討論。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；分類收集；集中處理；環(huán)境管理；

一、生活垃圾的分類

生活垃圾一般可分為4大類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其它垃圾。

1、可回收垃圾包括紙類、金屬、塑料、玻璃等。通過綜合處理回收利用，可以減少污染，節(jié)省資源；

2、廚余垃圾包括剩菜剩飯、菜根菜葉等食品類廢物，經(jīng)生物技術(shù)處理堆肥，每噸可生產(chǎn)0，3t有機(jī)肥料；

3、有害垃圾包括廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計(jì)等，這些垃圾需要特殊安全處理；

4、其他垃圾包括除上述幾類垃圾之外的。

二、分類收集的優(yōu)越性

1、垃圾分類收集的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益

垃圾的分類收集一方面實(shí)現(xiàn)了可回收物的最大限度的回收，垃圾的清運(yùn)及處置費(fèi)用大幅減少，同時(shí)避免了對混合垃圾分選所產(chǎn)生的費(fèi)用，使得經(jīng)濟(jì)利益最大化。另一方面，通過分類收集后，可回收物作為再生資源減緩了人們對其它資源和能源的掠奪和消耗，從而獲得了良好的生態(tài)環(huán)境效益。

2、垃圾分類收集能簡化垃圾處理技術(shù)，提高垃圾處理效率

垃圾分類收集后，可將其中的可燃成分進(jìn)行焚燒發(fā)電，提高熱效率；可以將易降解的有機(jī)物質(zhì)分選出來進(jìn)行堆肥處理，提高堆肥的質(zhì)量；可以減少用于填埋的垃圾中濕垃圾和有毒有害垃圾的含量。減少環(huán)境污染。

三、分類收集和集中處理環(huán)境管理原則

1、與源頭控制、產(chǎn)生控制相結(jié)合

盲目追求對垃圾良好環(huán)境管理的一蹴而就，既不可能也不可行，但我們可以借實(shí)行垃圾處理收費(fèi)和分類收集試點(diǎn)的契機(jī)，對有經(jīng)濟(jì)和能力條件的城市嘗試對垃圾實(shí)施從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡娜^程環(huán)境管理。垃圾分類處理和集中處理是一種末端控制措施，應(yīng)該和源頭控制和產(chǎn)生控制相結(jié)合。

2、與收費(fèi)管理等經(jīng)濟(jì)刺激手段相結(jié)合

政府要利用經(jīng)濟(jì)手段和相關(guān)政策來引導(dǎo)企業(yè)和公眾參與垃圾分類收集和集中處理，并整合平衡各方的利益。按照污染者付費(fèi)的原則，加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施使用和服務(wù)收費(fèi)制度，在投資、稅收、征地、就業(yè)用工等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。要對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位實(shí)行企業(yè)化改制，做到政事分開、政企分開、管辦分開；打破行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷，開放服務(wù)市場，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)參與運(yùn)營，提高資金使用效率和污染治理效率。制定鼓勵(lì)源頭減量、分類收集、資源再利用的政策，通過行政機(jī)制和市場機(jī)制，激發(fā)實(shí)行生活垃圾分類收集處理的外部壓力和內(nèi)在動(dòng)力，帶動(dòng)減量化、資源化，并從中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。為保護(hù)城市垃圾的分類收集和資源回收，在稅收政策方面應(yīng)制定與之相應(yīng)的合理穩(wěn)定的廢品回收價(jià)格和獎(jiǎng)懲制度，保證垃圾分類收集和廢品回收的持續(xù)發(fā)展。建立危險(xiǎn)廢物單獨(dú)收集和處理系統(tǒng)。逐步建立獨(dú)立系統(tǒng)，收集、運(yùn)輸和處理廢電池、日光燈管、農(nóng)藥容器和廢油等。

3、與行政處罰相結(jié)合

垃圾分類收集和集中處理具有不經(jīng)濟(jì)性，單位和個(gè)人一般不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)垃圾分類收集和集中處理義務(wù)。在具備條件的城市，要強(qiáng)化環(huán)境管理，嚴(yán)厲處罰不執(zhí)行分類收集和集中處理制度的單位和個(gè)人。對于居民生活垃圾，通過實(shí)行居民分類收集付出成本2倍～3倍的罰款并責(zé)令其限期分類收集或代履行收取相應(yīng)費(fèi)用的方式，實(shí)施垃圾分類收集制度。對于工業(yè)區(qū)、街道等公共場所的垃圾，場所設(shè)置單位或主管部門必須設(shè)置垃圾分類收集設(shè)施，任何人投擲垃圾必須投入且必須按分類標(biāo)準(zhǔn)或方法將垃圾投入垃圾分類收集設(shè)施。對違反規(guī)定的單位處以罰款，對違反規(guī)定的個(gè)人予以行政處罰或行政處分。

4、提高環(huán)境衛(wèi)生管理與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合

垃圾的環(huán)境行政管理要與企業(yè)管理、公眾參與管理結(jié)合，以形成結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、功能配套的垃圾分類收集處理環(huán)境管理體系。市人民政府制定垃圾分類收集處理辦法，居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)具體實(shí)施，大類粗分，廚余垃圾就地綠化。城市生活垃圾的分類收集和集中處理應(yīng)實(shí)行面向社會(huì)、公開發(fā)包、平等競爭、有償服務(wù)的原則，鼓勵(lì)單位或個(gè)人舉辦分類收集和集中處理的專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。

四、環(huán)境管理的途徑

1、填埋

填埋是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式。大多數(shù)垃圾填埋方式都是簡易填埋，忽視了處理中的環(huán)境管理。填埋導(dǎo)致的大氣污染、水污染等二次污染嚴(yán)重。衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場應(yīng)當(dāng)實(shí)施三同時(shí)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境監(jiān)測制度。

2、堆肥

食物垃圾約占生活總量的1/3。食物垃圾和其他一些有機(jī)垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環(huán)境的特點(diǎn)，對其集中處理，如堆肥，不僅減少了垃圾污染，而且與其他垃圾成分分離，加快了垃圾分類，有利于城市生活垃圾的全面處理。但堆肥易造成地下水污染，發(fā)酵不成熟堆肥效果不理想；堆肥產(chǎn)生大量甲烷，處理不好可能引發(fā)爆炸。堆肥場所應(yīng)遠(yuǎn)離地下水源地，易通風(fēng)。

3、焚燒

焚燒的成本很大，在我國應(yīng)用不普遍。焚燒易產(chǎn)生局部大氣污染。四是再生。加工處理二次利用。

五、環(huán)境管理的措施

我國大中小城市基本配套建設(shè)了垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和集中處置設(shè)施、場所，大多數(shù)城市實(shí)行了城市生活垃圾集中處置，少數(shù)城市正在實(shí)施垃圾分類收集制度。我國城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環(huán)境管理措施一般為“四結(jié)合”模式：與源頭控制、產(chǎn)生控制相結(jié)合；與收費(fèi)管理等經(jīng)濟(jì)刺激手段相結(jié)合；與行政處罰相結(jié)合；與提高環(huán)境衛(wèi)生管理與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。

為了使環(huán)境管理措施發(fā)揮應(yīng)有作用，應(yīng)重點(diǎn)抓好垃圾分類處理和集中處理末端源頭和產(chǎn)生控制相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)手段，制定出臺(tái)相關(guān)政策，來引導(dǎo)企業(yè)和市民參與垃圾分類收集和集中處理，整合平衡各方面的利益。按照污染者付費(fèi)的原則，加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施使用和服務(wù)收費(fèi)制度，制定鼓勵(lì)源頭減量、分類收集、資源再利用的具體政策，通過行政管理和市場機(jī)制，激活實(shí)行生活垃圾分類收集處理的外部良好環(huán)境和內(nèi)在的動(dòng)力，推動(dòng)減量化、資源化發(fā)展，以獲得經(jīng)濟(jì)效益。

垃圾的環(huán)境行政管理要與企業(yè)管理和公眾參與管理結(jié)合，形成結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、功能配套的垃圾分類收集處理環(huán)境管理體系。政府應(yīng)制定垃圾分類收集處理辦法，居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)具體實(shí)施，大類粗分，廚余垃圾就地綠化。國家頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》對防治城市垃圾污染環(huán)境做出了全面規(guī)定，因此，必須建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格依法行政，提升城市垃圾管理水平，塑造清潔環(huán)保、健康安全、溫馨和諧的城市。

結(jié)束語

垃圾分類不僅有利于環(huán)境保護(hù)，還能促進(jìn)廢舊物資的再利用，促進(jìn)社會(huì)資源的節(jié)約。垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)而又長期的工作，不是一朝一夕能完成的，還有很長的路要走。只有通過全社會(huì)的共同努力和實(shí)際行動(dòng)，城市的生活垃圾才能得到有效的處理，城市的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境也一定能得到更好的改善。

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（作者單位：寧安市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理處）