新時代基層防震減災宣傳教育優化探討

羅光花

摘要：抵御地震災害的綜合防范能力建設是新時代基層社會大局穩定的重要保障，基層是防震減災宣傳教育的短板[1]，優化防震減災宣傳教育體系，適當調整宣傳內容、對象、方式，利用網格化服務管理模式，把家庭宣傳教育作用最大化，構建全民共防新格局，推進新時代基層防震減災能力現代化建設。

關鍵詞：新時代；基層；防震減災宣傳教育；優化

引言

中國地處太平洋地震帶和地中海-喜馬拉雅地震帶（或稱歐亞地震帶）之間，幅員遼闊，是一個農村地區居多的地震頻發國家。往年《中國大陸地震災害損失評估報告匯編》災情數據表明，破壞性地震發生時基層成為重災區，農村老舊的民居遭受毀滅性的破壞，群眾因缺乏科學避震技能以及對地震謠言的識別能力，恐慌性避震徒增損傷。

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”時代在進步，科技在發展，事物在變化，思想也在不斷更新，但不變的是地震的不可控制性，以及全國地震部門為滿足人民對包括地震安全需求在內的美好生活向往的不懈努力[2]。我國目前已進入全面建成小康社會的決勝期，美麗鄉村建設是鄉村振興的有力抓手，農宅抗震設防是地震安全的第一道防線，面對地震災害，小震不跑、大震不慌，保證生命安全、減少財產損失是新時代基層防震減災的根本宗旨。

1.基層防震減災宣傳教育的現狀

1.1專業宣傳隊伍力量薄弱

目前防震減災宣傳教育工作主要依賴于基層防震減災工作人員，由于基層防震減災部門機制體制歷史原因，部門人少事雜，一人多崗現象嚴重，專業不精，經費不足，全縣（市、區）防震減災宣傳教育難以全覆蓋，實體宣傳所能輻射區域范圍較小，宣教對象人數有限、比例偏低，宣傳經費不充足，諸多因素共同制約防震減災宣傳教育的推進。盡管全國各地防震減災科普示范學校、防震減災科普示范村（社區）、地震安全示范村（社區）等創建工作每年都在開展，但是材料重于實效，沒有達到示范帶動、以點帶面、全面開花的預期宣傳效果。

1.2宣傳“形式化”瓶頸難突破

當前的防震減災宣傳教育形式主要歸納為五種，一是“擺攤式”宣傳，重要宣傳時段下，通過拉橫幅掛布標、電子屏播放宣傳標語和視頻、設立咨詢臺、展示展板、向群眾發放宣傳資料和物品進行定點宣傳；二是“講座式”宣傳，主要針對人員集中的行業系統進行講授，例如學校、機關、部隊、社區、醫院等，宣教對象和范圍有限；三是“參觀式”宣傳，很多地方因歷史大地震機遇，留下大地震遺址遺跡，經濟條件允許的地方還建設了防震減災宣傳教育基地，雖然面向全社會開放參觀，但受地理位置、交通、參觀時段等因素影響，此類地震遺址遺跡和宣傳教育基地帶有強烈的近距離地域性，觀眾并不多；四是“演練式”宣傳，地震應急演練是防震減災宣傳教育的一種重要方式，但各行各業開展應急演練次數屈指可數，基層中小學校利用課間操時間開展應急演練，演練全覆蓋、常態化，但是離“教育一個孩子、帶動一個家庭、影響整個社會”的目標仍然有很大差距。地方政府組織的地震應急演練情景設置具有不可避免的“虛擬性”，演練具有“時間預定、地點固定、救援待命、力量集中”特點，抗震救災指揮部成員單位事先籌備，按模擬情景及各行業系統的應急預案有序開展救援工作；五是“平臺式”宣傳，網絡信息時代，有經濟能力的地方利用微信公眾號發布平臺、信息發布網站等載體開展防震減災宣傳教育工作，但大部分基層地區缺乏宣傳載體的建設及運維經費保障，無法搭建平臺，加之宣傳力度不夠，平臺使用率、普及率不高，使用者主要是地震系統業內人士。

1.3宣傳頻次低，重時段輕日常

為推進防震減災宣傳進機關、進學校、進企業、進農村、進社區、進部隊、進家庭“七進”活動，提升公眾應急避險和自救互救技能，利用“科技三下鄉”、“3·05”學雷鋒日、“5·12”全國防災減災日、科技活動周、全國科普日、“7·28”唐山大地震以及各地大地震周年紀念日等重要宣傳時段開展防震減災宣傳教育，日常宣傳工作欠缺。

1.4宣傳成效不顯著

地震是檢驗防震減災宣傳成效的極端手段，破壞性地震發生時謠言四起，群眾恐慌，避震措施不當，都是日常宣傳力度不足導致的結果。以2018年云南省通海縣“8·13”、“8·14”5.0級雙震為例，地震發生后，群眾恐慌性避震，城區交通主干道停滿私家車，應急避難場所以及空曠場地人滿為患。通海縣特殊的地震地質構造環境造導致地震頻發，加之1970年通海7.8級大地震給群眾內心埋下的陰影揮之不去，一旦有破壞性地震發生，難免有造謠者借機“造謠”，每一則謠言都有聽眾，每一個聽眾都有可能成為“傳謠者”[3]，地震謠言蔓延，吞噬震區，導致超市、商鋪、工廠停產停業，物價飛漲，居民外逃，一時間，城區變為“空城”[4]。

2.引導群眾正視防震減災工作

2.1理性看待地震預報水平

地震預報作為地球科學領域的前沿，一直是世界公認的科學難題，在國內外都處于摸索階段，雖然在前兆觀測儀器的研發、監測系統的建設完善、預報經驗的積累總結等方面取得了一定的進步，但受地球的不可入性和地震韻律復雜性等客觀因素的制約，以及人類對地震成因及地震發生的規律還處于“管中窺豹”階段等主觀因素，當前仍然無法準確預報地震。根據多年來的經驗總結及地震大數據分析，目前通過各類儀器設備所獲取的數據及可能與地震有關的各種宏微觀現象，都呈現出極大的不確定性，所作出的預報主要是憑借大數據特征、規律進行經驗性的短期、中期、長期預測判斷。

2.2重視抗震設防“硬”保障

破壞性地震發生時，絕大部分人選擇逃往空曠的場地避震，把此時的房屋視為最危險的地方，因為不知道房屋的抗震能力。我國幅員遼闊，農村民居之間有顯著的地域差別，但其房屋結構主要分為土木結構、磚木結構、磚混結構和窯洞四大類，因建筑場地選址不當、建筑材料質量不合格、房屋結構布局不合理、墻體和屋蓋系統整體穩定性差、施工水平低等原因，導致房屋抗震性能差[5]，地震時容易形成“震級不高震源淺、傷亡不大損失大、坍塌不多隱患多”的困局。防震減災重在“防”，人的一生，絕大部分時間都是在室內度過的，房屋抗震性能直接關系到人的生命財產安全，面對無法準確預測的突發地震活動，提高房屋抗震能力無疑是最有力的安全保障。

2.3正視宣傳教育“軟”措施

由于我國地震地質構造的特殊原因，地震活動在時空分布上表現出很強的不規律性和不均勻性，對于地震不活躍、地震平靜期較長以及從未發生過破壞性地震的地區，群眾的防震減災意識淡薄，思想麻痹，抱有嚴重的僥幸心理，在農村地區尤為明顯。破壞性地震發生時，在房屋沒有倒塌的情況下，造成人員傷亡的主要原因是被室內懸掛物件所傷，群眾沒有采取科學有效的防護措施，恐慌性避震過程中受到輕微損傷。

3.優化防震減災宣傳教育體系

3.1調整宣傳內容

防震減災宣傳教育是項系統又復雜的工作，基層防震減災部門因機制體制、職能職權等客觀原因，形成“心處事中，身處事外”的有心無力局面，在不具備對建筑抗震設防設計實行事前、事中、事后監督管理能力下，對外宣傳的更多是日常防范、地震時如何科學避震以及自救互救技能，造成建筑抗震設防建設方面的宣傳漏洞，防震減災宣傳教育帶有嚴重的傾斜性和局限性。

隨著新時代經濟社會穩中求進發展，基層以住房保障助推農村精準扶貧，農危房改造和棚戶區改造持續推進，“鄉村振興戰略”穩步實施，新一輪的建設正式啟動，此時應該把防震減災宣傳教育內容作傾向性調整，注重建筑的抗震設防能力建設，大力推廣減隔震新技術新材料的應用，筑牢房屋抗震的首要防線。

3.2調整宣傳對象

宣傳對象要結合宣傳內容進行適當調整，以往的防震減災宣傳“七進”活動主要是針對宣傳對象的集中性、知識層次性、行業特性以及宣傳場地局域性來分類開展的，因經費和人員受限，每年的宣教只能選其中某幾類的一個“點”進行，“七進”未能實現常態化，離全面覆蓋也有很大距離。然而，家是最小國，國是最大家，新時代的基層防震減災局宣傳教育“軟”措施應試圖從家庭這個“點”來帶動全社會這個“面”。

基層農村民居的抗震設防是防震減災宣傳的重點內容，因農居多為農村工匠自行組織施工隊建設，結構受力方面的知識薄弱，抗震設防標準不熟悉，并未接受專業培訓，施工水平參差不齊，因此，房屋抗震設防的宣傳對象要側向施工隊，在思想層面上向施工隊灌輸房屋抗震設防的重要性和必要性，從“制造者”這個源頭上提升防震減災意識，造福“使用者”。基層相關部門也要加強農村民居抗震設防的規范和監管，切實提高農居抗震設計和建設水平。

不管是“制造者”還是“使用者”，都應該主動接受“軟硬兼施”的防震減災宣傳教育，擔當起家庭安全的捍衛者。

3.3優化宣傳方式

“擺攤式”、“講座式”、“參觀式”、“演練式”、“平臺式”宣傳是當前比較常規的方式，利弊兼存，或可改良。常規宣傳方式通常是防震減災科普者主動講解相關知識，群眾更多是被動式的聽講，很少有人就疑惑問題進行咨詢，沒有營造出濃厚的互動氛圍，宣傳知識并沒有刻骨銘心，科普者費盡心思卻很難讓聽眾入腦入心，基層宣傳主要依靠實用宣傳物品來吸引群眾。

據相關部門統計，我國行政村通光纖比例已從電信普遍服務試點前的不到70%提升至目前的96%，行政村4G網絡覆蓋率目前也已達到95%，中國網民達7.72億，微信使用率達87.3%，幾乎每個家庭都創建家庭微信群，用于親情交流、分享各類新聞、傳播正能量等。

家庭是社會的基本單員，是宣傳的重要陣地，占有舉足輕重的位置，防震減災宣傳教育可以試圖在原有的常規宣傳方式上以家庭為單位優化宣傳方式，家庭防震減災教育也可借助家庭微信群、學校教育微信群等，以“家庭作業”、“親子活動”、“家庭生活常識”的方式開展宣教，為防震減災宣傳注入新活力。

4.創新宣傳者服務管理模式

建立防震減災部門、鄉鎮（街道）、村（社區）、家庭四體聯動的網格化管理機制，搭建防震減災宣傳教育工作統一服務管理平臺，整合社會資源力量，形成政府、部門、組織、社會合力推動防震減災的新格局，完善管理網絡組織，定人、定崗、定量、定責，實現防震減災宣傳教育工作全方位、全覆蓋、無縫隙、信息化、精細化管理，形成縱向到底、橫向到邊、點面結合、齊抓共防的“區域式聯動、網格化管理”工作機制，圍繞“預防為主、防御與救助相結合”的工作方針，全面提升基層震害風險防范能力。

把各個鄉鎮（街道）作為一個獨立的網格，由分管防震減災工作的領導擔任網格長，防震減災部門宣傳人員擔任副網格長；網格內以村（社區）為單位劃分為片區，由主要負責人擔任片長，片區內各村（社區）小組組長擔任副片長；每個家庭推選一名最具影響力、號召力的人物作為家庭宣傳聯絡員。按照片區建立由網格長、副網格長、片長、副片長、家庭聯絡員構成的防震減災宣傳微信工作群，借助新型宣傳渠道傳播正確的防震減災知識，節約宣傳成本，加強宣傳頻次。網格長負責全面領導，副網格長負責從源頭上傳播防震減災知識、發布本地重要地震信息、提供宣傳指導、解答疑惑、布置任務、實效監督等，片長負責統籌協調片區防震減災宣傳教育工作，副片長負責落實、督促防震減災宣傳教育工作，家庭聯絡員負責向家人傳遞防震減災知識、組織開展家庭應急準備和演練，并將宣傳動態以視頻、圖片形式反饋在微信群中，作為鄉鎮（街道）年度防震減災工作考核的重要依據。

5.宣傳實效監督反饋

防震減災宣傳的目的是為了讓廣大群眾增強地震危機意識、牢固樹立防范勝于救災的意識以及切切實實做好防震減災，做到“有震無震按有震防，大震小震按大震防”，絕不能震而不備、備而不足，形成“全民共防”的新格局。為掌握群眾對防震減災的知曉情況、掌握程度以及需求變化，基層防震減災部門應該采取可操作性強的方式對宣傳實效進行調查、監督、反饋，結合存在的問題，有方向性的調整宣傳內容。一是開展問卷調查，利用微信設計問卷調查并發布統計，規避紙質問卷調查的局限性。二是電話隨機抽查，通過電話調查的方式隨機抽取一定比例的群眾進行即問即答。三是應急演練考驗，基層防震減災部門選取一定數量的村（社區）小組開展地震應急演練，檢查群眾科學避震的熟練程度，對存在的問題進行指導。

6.結語

地震是一場沒有硝煙的戰爭，防震減災宣傳教育與人民群眾的生命財產安全密切相關，對維護全社會大局穩定至關重要，任重道遠，需要全社會共同參與，凝心聚力，改革創新，補齊基層防震減災宣傳教育的短板。基層防震減災宣傳教育要以習近平總書記關于新時代防災減災救災方面的重要論述作為行動指南，以“兩個堅持、三個轉變”為遵循，優化宣傳體系，為新時代基層抵御地震災害能力的提升奠定堅實的基礎。

參考文獻

[1]王錚、熊瑋、吳婧、張小東、劉昭.防震減災科普基層宣講技巧和新思路探索[J].國際地震動態，2017，1：29-33.

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[3]喻國明.社交網絡中謠言易感人群的新特點及效應機制[J].教育傳媒研究，2018，2：94-96.

[4]徐昕、孔德育、鄧月飛.基于2018年云南通海5.0級地震的歷史震區網絡輿情應對初步分析[J].高原地震，2018，3：48-51.

[5]張麗彥、畢賢偉、于峰、于水清、谷穎軍.我國農村民居抗震工程綜述[J].農村經濟與科技，2018，23：243-247.

（作者單位：玉溪市江川區防震減災局）