土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討

葛陳國

摘要：對土地進行規劃與管理既能夠增強土地利用效率，還能夠更加高效地開展城市建設，推動社會經濟發展.城鎮化建設是我國經濟改革和行政管理改革的重要組成部分，為促進城鄉建設的可持續發展就必須在土地規劃管理的基礎上推動城鄉建設的統籌與調控，制定科學的規劃與管理萬案在確保城鄉經濟發展的通知避免土地資源的浪費。

關鍵詞：概述；土地規劃管理作用；實施關系

1 土地規劃管理與城鄉規劃實施概述

1.1 土地規劃管理概述

土地規劃管理以保護耕地為核心，主要是指對土地用途的管理以及對土地的開發利用。一方面，土地規劃管理可根據相關辦法對土地用途加以約束，根據經濟發展情況與土地資源的實際需要來分類，對不同種類的土地資源的利用開發起到了一定的引導和管理作用，保障了土地資源的合理利用，同時也平衡了經濟建設、土地資源與環境保護三者的關系。另一方面，土地規劃管理可在空間結構上實現土地的有效利用，促進地區和產業之間的協調發展，提高土地資源利用率，避免土地資源浪費現象的發生。

1.2 城鄉規劃實施概述

城鄉規劃實施以城鄉發展為核心，具有相對獨立性，結構較為完整，其管理具有顯著的地方特色，因此在城鄉規劃管理實施中應注重當地發展的實際情況，有關部門對城鄉規劃方案制定之后對其進行評估審批，以此保證規劃方案的實施價值。總而言之，城鄉官話管理體系需符合國家經濟發展趨勢及實際情況，不能脫離社會體制的要求。

2 土地規劃管理作用分析

2.1 確保土地得到充分使用

對國有土地進行固化可在罕間結構和經濟結構范圍內對土地進行合理使用，可增進區域與工業之間的協調性買現人、土地、經濟三者之間的協調發展。經過土地規劃與管理既可以維護基本農田的使用面積，還可以創造良好的社會發展條件構成可繼續的、生態化的土地使用環境科學、標準的土地規劃與管理還可以進一步進步土地的使用率和經濟結構的合理性防止土地資源的。

2.2 加強土地用途管制

土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國的基本國情對土地用途進行管制?？梢栽谕恋毓芾矸ê拖嚓P條例的約束下，按照經濟發展需求對土地性質進行分類如將土地資源分為農田用地、建設用地、生態環境保護用地等。這樣能夠限制和引導不同類型土地資源的利用在經濟建設、耕地保護以及生態環境保護三者之間建立平衡點達到既保護又發展的目的。

2.3 促進土地規劃與管理制度的完善和創新

土地規劃需要經過較長的時期才能夠體現出效果，且其受投資、人口、自然環境等因素的影響較大不同地區和不同萬案之間具有一定的差異性。對土地進行規劃管理可以在買施過程中不斷總結當前經驗指導后續使用的進一步完善和土地規劃手段的進一步創新。

3.土地規劃管理與城鄉規劃實施的合理結合

3.1 土地管理促進城鄉規劃發展

在建設用地規劃方面的增減掛鉤政策是促進城鄉發展的有利措施，對于城鄉結構調整機其經發展起到了至關重要的作用。在城鄉建設中，增減掛鉤政策用以引導農村區點向城鎮集中靠攏，有利于對土地使用情況的指導，盤活農村建設用地，促進農村居民的結構轉變，增強城鄉土地實際利用率，優化城鄉結構以及城鄉布局，同時在一定程度上緩解城鎮建設用地的緊張壓力，緩解城鄉發展的矛盾。此外，對于土地管理的增減掛鉤政策應明確其效能，提高土地利用率，并按照實際要求及時調整入地用途，由此提高土地規劃的合理性以及城鄉規劃的可實施性。

3.2 進行土地規劃的深度拓展，加強二者之間的聯系

就城鄉規劃實施來說，其合理性的缺乏會影響城鄉建設的整體戰略布局，甚至會對城市建設帶來嚴重的負面影響，而有關基礎設施建設的缺乏對生態環境會產生一定的影響，因此在城鄉規劃實施中，應從宏觀層面入手，加強土地調控，對土地管理規劃進行有效制定，加強土地管理與城鄉規劃之間的聯系，以二者的聯系為核心，保證土地規劃完善的政策、明確的用途，進而保證土地規劃的合理性。另外，還應對土地規劃進行深入研究分析，合理規劃空間布局，并著重發揮土地儲備的作用，同時應結合當地的實際土地資源情況以及城鄉布局情況，嚴格把控總體規劃，促進空間布局的科學性，進而促進城鄉建設的發展，加快城市化進程，促進社會經濟的發展。

4 土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的關系

4.1 以土地管理為核心，推動城鄉規劃的科學發展

增減掛鉤政策是村鎮建設項目中用地規劃中的一種有效方式，能夠幫助調整城鄉結構，提升城鄉經濟發展。在城鄉建設中在用地中增加掛鉤能夠增加農村土地利用率，將農民的居住情況由分散向集中轉變，將城鄉布局進行優化，在保障耕地正常的情況下緩解城鄉發展之間的矛盾。在市場經濟的背景下，增減掛鉤政策的實施中可能和一些農民的意見出現沖突，為了化解沖突就必須建立土地規劃和管理的政策，對增減掛鉤政策的效能進行明確，也讓土地使用和城鄉規劃更加有序的開展。從當地的實際情況出發對土地的用途定位和產業發展定位進行適當的調整，保護耕地不被破壞，保障農村勞動力合理的轉移，加強城鄉規劃的可實施性。

4.2 新增建設用地計劃與城鎮建設用地有序擴張

目前的土地規劃有新區擴張和舊城改造兩種模式。對城市擴張進行控制加強土地利用率。像是開發區、小城鎮可以通過擴張的方法進行城鄉規劃，在大中城市土地資源缺少在使用上要進行控制，對新區擴張和舊城改造進行協調，對當地城鄉發展情況進行調查分析，控制建設用地量，對規劃方案中的經濟結構和土地用途進行重點研究，在實施規劃之前對發展的重點和用地的類型進行區分，落實集中產業和集中居住等方案實施情況。

4.3 拓展土地規劃的深度，在規劃與實施之間搭建橋梁

對于一些不完善不合理的土地規劃方案會影響城鄉規劃的發展，造成城鄉建設和土地儲備方面的戰略性和欠缺性，嚴重的甚至會導致基礎設施不足，降低城市功能，對城市生態進行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉規劃的實施效果和整體質量，需要制定完善的土地管理規劃，最大程度的發揮土地儲備的引導作用和調控作用，加強土地調控在宏觀層面上的意義。將土地利用和城鄉規劃之間的聯系為中心，將功能作為依據促進城鄉規劃的實施。土地規劃的合理性需要有完善的政治、明確的用途、詳細的內容，這樣才能保證城鄉規劃的順利實施。當然有了合理的土地規劃還需要現代化的信息管理手段，提高土地規劃的運用效果，節約資源降低投入成本。政府和社會要加強對土地規劃方案的評估，用更加先進的理念將土地規劃和城鄉規劃之間的關系進行統一協調。

5 結語

總之，城鄉規劃的順利開展和有效實施是非常具有戰略意義的，有助于提升社會經濟健康穩定的發展。而土地的管理和利用是城鄉規劃的重要部分，兩者之間的關系必須要協調統一是保障城鄉規劃順利進行的前提。為了促進城鄉建設的可持續發展就要在土地管理的基礎上加強城鄉建設的調控和統籌，制定合理的規劃方案和管理方法，提升土地利用率，確保城鄉規劃順利實施。

參考文獻

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（作者單位：安徽永祥房地產土地評估測繪有限公司）