淺談如何構建黨委、政府與商會組織溝通協商制度

冉茂園

【摘要】良好的政商關系是一個地區、一個企業發展的必要條件，小到一個企業的生存，大到一個地區的發展，都離不開和諧的政商關系。針對璧山區黨委政府與商會的關系、存在的問題進行分析，試給出相應的對策。

【關鍵詞】政府 商會組織 溝通協商

經濟領域的統戰工作是黨的統戰工作的重要組成部分。開展非公有制經濟領域統戰工作，推動非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長，既是新時期統一戰線的使命和職責，也是統一戰線服務中心工作的必然要求。因此構建良好的政府與商會組織的關系是題中應有之義。

一、黨委、政府與商會組織溝通協商制度的現狀及存在問題

（一）黨委、政府參與溝通協商出現的問題

1、黨委、政府對商會認識不足

基層黨委、政府對商會的思想認識有待加強。個別基層黨委、政府對商會性質、地位和作用認識不足，將商會看作一般性的民間組織，忽略了商會的統戰性、經濟性、民間性“三性”特征，對商會缺乏足夠重視。

2、政府政策執行力度不夠

地方政府必須轉變觀念。目前我國的商會等非營利組織只能做兩類事情：一是政府想做，但暫時還來不及做，或是沒有精力做的事情;二是政府雖然沒有想到要做，但只要商會等非營利組織先做了，它絕不會反對的事情。這一方面說明轉型時期，商會要想有大的發展還離不開政府的支持，另一方面也說明政府還存在著“缺位”問題。因此，同時，商會也要轉變觀念，擺正自己與政府的位置。商會等非營利組織在一定程度上可以批評監督政府，但兩者之間是友好合作的關系，而非對抗或取代。

（二）商會組織參與溝通協商出現的問題

1、未能及時向黨委、政府反映民營企業共同的合理訴求

通過民間商會這個組織載體，形成民營企業家的利益代表和利益表達的機制。而璧山區一些商會組織未能履行調查、研究、反映訴求等職能，在國家層面的問題、省級層面的問題、地方層面的問題都未能大膽地提出建議。在職能范圍之內，未能做到咨詢服務，制定行業標準，消除惡性競爭，促進行業協會的改革、工商聯系統的改革，不能放手去做，大膽去做。

2、為企業、行業提供服務的意識和能力不強

民間商會的主要任務概括地講就是兩個字：服務，即為企業服務。由于地方政府職能轉變尚需要一定的時間，在民營企業迫切需要解決的出口配額、國家退稅、免稅指標等問題上，民間商會很難有所作為。

二、黨委、政府、商會組織溝通協商制度問題的原因分析

（一）渠道不暢通，協商制度和流程缺乏法律支撐

目前溝通協商制度遇到的最大問題，就是無法可依，無章可循，僅僅憑一些臨時的管理條例在運作。法律關系不明確和缺乏制度保障，已經成為影響溝通協商制度健康發展的重要制約因素。

（二）溝通形式過于單一，成效不明顯

地方政府主導和“官民二重性”是目前我國民間商會的顯著特征，這是因為中國的傳統和現實共同確立了國家的主導地位，行政權力支配社會是根深蒂固的社會現實。國家通過《社會團體登記管理條例》等措施塑型非營利組織，使其符合國家的定義，而其中的業務主管部門就成為了民間商會等組織自主性缺失的癥結所在。

（三）財政資金不到位，缺乏專項資金保障

基層商會組織經費保障有待加強。從調查近三年基層商會的經費收入來看，基層商會的收入主要是會費收入，縣、鄉鎮兩級財政也沒有撥付基層商會組織專門活動的經費，組織會員開展活動或配合上級部門工作需要經費，所有這些往往都是動員會員共同分攤，長期下去，難以為繼。

三、建立黨委、政府與民營企業、商會組織溝通協商制度的對策建議

（一）建立彈性協商機制，解決溝通協商時效性問題

一是要搭建社會實踐平臺。商會要積極為會員企業承擔社會責任、積極回報社會構建多種平臺。緊緊圍繞當地黨委、政府中心工作，積極搭建招商引資、精準扶貧、對外交流、公益慈善和光彩事業等服務平臺，充分發揮商會在協調政府、社會、企業相互關系中的積極作用。二是要提高商會履職能力。加強商會服務建設，要切實發揮商會的引導作用、扶持作用、管理作用、互助作用、拉動作用等，不斷提高商會履職能力。三是要加強信息交流。在工商聯系統建立統一的信息服務網絡平臺，匯聚商會會員和會員企業的基本數據，實現數據共享、信息互通。

（二）建立監督保障機制，解決協商成果落實率不高問題

將重點項目推進和重點企業聯系工作情況納入全區項目管理實施考核、效能約談、督查問責的重要內容。對每個重點項目，重點項目辦、項目牽頭單位、建設業主單位和資金渠道來源（基金投放）單位均要明確分管領導、工作人員對接聯絡，互通信息，及時反饋進展和匯總、上報情況;對每個重點企業，各牽頭責任單位要明確人員對接聯系，確保企業反映問題、領導協調問題渠道暢通。

完善協調推進機制。項目推進或聯系企業日常協調工作由牽頭責任單位負責，相關單位配合，若遇疑難問題要及時報告聯系領導協調解決。每月召開一次重點項目調度會，項目聯系領導要不定期以各種方式協調、督辦，著力解決項目推進中的難點、卡點問題，確保按時完成全年目標任務。區重大項目聯席辦要每季度通報一次項目進展情況，每年底、次年初進行一次總結、培訓和考核。

（三）建立專項資金，加強項目要素保障

做實做細可研報告編制、規劃、環評、土地保障等項目前期工作，并開辟“綠色審批”通道，提高審批（核準或備案）效率。依托國家重大建設項目庫，以年度政府類投資項目庫編報財政性資金投資計劃為基礎，積極向國家、市級主管部門策劃爭取中央、市級資（基）金支持，切實保障項目資金需求。

各級黨委、政府要勇于擔當，主動作為，要進一步轉變政府職能，優化服務，為民營經濟發展創造良好環境。企業要充分認識和把握經濟發展的新常態，突出創新驅動，加快轉型升級，提升管理水平，擴大對外開放，搞好資本運作，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場發展自己，提升核心競爭力，推動企業發展不斷邁上新臺階。