少數(shù)民族優(yōu)惠政策的調(diào)整與完善

胡嘉

【摘要】少數(shù)民族優(yōu)惠政策是我國促進(jìn)各民族共同繁榮的重要政策之一，在政策實(shí)施過程中存在適用對象“一刀切”、少數(shù)民族對優(yōu)惠政策的依賴、對主體民族構(gòu)成逆向歧視等負(fù)面效應(yīng)。需要從少數(shù)民族優(yōu)惠向地區(qū)優(yōu)惠、從集體優(yōu)惠向精準(zhǔn)優(yōu)惠、把少數(shù)民族優(yōu)惠政策與民族自力更生相結(jié)合等方面進(jìn)行調(diào)整，充分發(fā)揮其對各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族;優(yōu)惠政策;調(diào)整;完善

我國歷來重視民族關(guān)系與民族問題，正確處理民族關(guān)系和民族問題是關(guān)乎國家命運(yùn)的首要問題，而民族政策的制定便是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新中國成立以來，我國制定并實(shí)施了一系列少數(shù)民族優(yōu)惠政策，著力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮。

一、我國少數(shù)民族優(yōu)惠政策的內(nèi)涵

民族優(yōu)惠政策是指依附于少數(shù)民族成員身份或民族地區(qū)，有利于少數(shù)民族成員利益獲得的傾向性對待措施。少數(shù)民族優(yōu)惠政策是國家基于各民族之間存在事實(shí)上的不平等，即少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，而自身發(fā)展能力不足又無力實(shí)現(xiàn)法律所賦予的各項(xiàng)權(quán)利的現(xiàn)狀，國家通過政策手段在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會生活等各領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)節(jié)的措施。即國家從政策層面減少少數(shù)民族和民族地區(qū)因特殊的人口狀況、經(jīng)濟(jì)狀況和社會文化等與主體民族之間的差異的措施。

二、少數(shù)民族優(yōu)惠政策的負(fù)面效應(yīng)

實(shí)踐證明，我國的少數(shù)民族優(yōu)惠政策自實(shí)施以來發(fā)揮了重要的作用，但隨著社會經(jīng)濟(jì)、文化水平的提高以及民族間流動的加強(qiáng)，少數(shù)民族優(yōu)惠政策所帶來的負(fù)面效應(yīng)也日漸凸顯出來。

（一）適用對象的“一刀切”

我國少數(shù)民族優(yōu)惠政策的適用對象是具有少數(shù)民族身份的中國公民。我國目前實(shí)施的優(yōu)惠政策主要是集體性優(yōu)惠政策，不同民族、不同地區(qū)、不同階層的少數(shù)民族都可以享受到優(yōu)惠政策。我國改革開放以來，少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)、文化水平得到了較大提高，部分少數(shù)民族地區(qū)與漢族地區(qū)的發(fā)展差距縮小，因此對少數(shù)民族不加區(qū)分地予以照顧受到了越來越多的質(zhì)疑。如少數(shù)民族高考加分政策，實(shí)施這種差別化的民族政策，從而使民族身份附著了各種利益。由于少數(shù)民族優(yōu)惠政策的適用對象“一刀切”，近年來頻繁出現(xiàn)篡改民族身份的情況，加劇了民族間的矛盾和沖突。

（二）對優(yōu)惠政策的依賴

我國的少數(shù)民族優(yōu)惠政策是對少數(shù)民族群體在政策上的傾斜照顧，目的是為了縮小少數(shù)民族地區(qū)與主體民族地區(qū)的發(fā)展差異，但在實(shí)施過程中，由于過多的采取“輸血式”幫扶措施，如財(cái)政補(bǔ)貼、扶貧開發(fā)、各兄弟省市和先進(jìn)地區(qū)的援助等促使各少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)事業(yè)得到迅速發(fā)展，但卻忽略了民族地區(qū)的自身造血功能和自身發(fā)展能力的建設(shè)，使少數(shù)民族群體過度依賴少數(shù)民族優(yōu)惠政策和其他地區(qū)的幫扶，進(jìn)而形成“等、靠、要”的思想。

（三）逆向歧視

《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等”。少數(shù)民族優(yōu)惠政策，并不是基于平等原則的政策。政策上的傾斜照顧，必然帶來的是少數(shù)民族和主體民族的不平等待遇。這種不平等首先表現(xiàn)在各個(gè)民族之間，其次表現(xiàn)在民族群體內(nèi)部成員之間。民族優(yōu)惠政策沒有按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等實(shí)際狀況進(jìn)行具體分層，而是寬泛地以是否具有民族身份來劃定是否應(yīng)該受到政策照顧。在發(fā)展滯后的民族地區(qū)同樣居住著主體民族，在發(fā)達(dá)地區(qū)和省市也居住著部分少數(shù)民族。因此在處于同等條件下的中國公民因?yàn)槊褡迳矸莸膮^(qū)別而享受著不同的待遇，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下的少數(shù)民族成員也享受同等條件的照顧，民族身份成為了享有特定權(quán)利的身份，這無疑對非少數(shù)民族的群體構(gòu)成了逆向歧視。

三、少數(shù)民族優(yōu)惠政策的調(diào)整與完善

少數(shù)民族優(yōu)惠政策的制定及實(shí)施應(yīng)隨著社會、政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及人們價(jià)值觀等的變化而發(fā)展變化。基于上述少數(shù)民族優(yōu)惠政策帶來的負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)立足于我國國情的基礎(chǔ)之上，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的客觀情況，對少數(shù)民族優(yōu)惠政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與完善。

（一）從少數(shù)民族優(yōu)惠向地區(qū)優(yōu)惠轉(zhuǎn)變

少數(shù)民族地區(qū)由于自然、歷史、社會等諸因素的影響，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。我國對少數(shù)民族優(yōu)惠政策實(shí)施幾十年以來，民族間的交往與融合趨勢不斷增強(qiáng)，民族與民族之間的差異逐漸縮小。由于我國發(fā)展具有不平衡特征，地區(qū)的發(fā)展差異更是顯著。地區(qū)差異代替民族差異成為社會主要的矛盾，少數(shù)民族地區(qū)也不僅僅只有少數(shù)民族，少數(shù)民族也逐漸向內(nèi)地和沿海城市遷移，因此將少數(shù)民族身份作為受惠對象的判定標(biāo)準(zhǔn)，已不再適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。應(yīng)將少數(shù)民族優(yōu)惠向地區(qū)優(yōu)惠轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族優(yōu)惠政策從族際主義向區(qū)域主義轉(zhuǎn)化。

（二）從集體優(yōu)惠向精準(zhǔn)優(yōu)惠轉(zhuǎn)變

目前，我國針對少數(shù)民族的優(yōu)惠政策是集體性的優(yōu)惠政策，忽視了民族群體的內(nèi)部差異。隨著民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族群體內(nèi)部也出現(xiàn)發(fā)展不平衡的特征，并呈現(xiàn)差距不斷加大的趨勢。應(yīng)該改變以民族身份為少數(shù)民族優(yōu)惠政策對象的判定標(biāo)準(zhǔn)，在少數(shù)民族內(nèi)部以其發(fā)展?fàn)顩r作為參考，制定合適的考量標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識別真正需要幫助和優(yōu)惠的特殊民族群體，減少當(dāng)前少數(shù)民族優(yōu)惠政策的普遍性與盲目性，扶助真正需要幫助的民族群體。

（三）把少數(shù)民族優(yōu)惠政策與民族地區(qū)自力更生相結(jié)合

一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)的繁榮，歸根到底還是要靠自身生產(chǎn)力的提高，即借助國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，依靠自力更生、艱苦奮斗、努力發(fā)掘內(nèi)部潛力，增強(qiáng)自身發(fā)展能力才能從根本上解決問題。因此少數(shù)民族地區(qū)首先要摒棄那種“等、靠、要”思想，應(yīng)把黨和國家的外部推動力度有效地轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡宓貐^(qū)的內(nèi)在發(fā)展力。民族地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展和繁榮的立足點(diǎn)，必須建立在人民艱苦奮斗自力更生的基礎(chǔ)上，才能徹底改變少數(shù)民族地區(qū)的落后面貌。

我國民族工作的根本任務(wù)是各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。中華人民共和國成立以來的實(shí)踐證明，中國的少數(shù)民族優(yōu)惠政策是正確的、成功的。但是在時(shí)代發(fā)展過程中，不可避免地出現(xiàn)了一些負(fù)面效應(yīng)，影響了民族的團(tuán)結(jié)與發(fā)展。因此必須與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜，不斷調(diào)整與完善民族優(yōu)惠政策，才能實(shí)現(xiàn)各民族繁榮發(fā)展，共同富裕，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。