基層電大開放教育評價方式改革對策研究

劉珍

【摘要】國家開放大學（原中央廣播電視大學）采用的是由“中央、省、市、縣”四級辦學的分級辦學模式，實行“寬進嚴出”和“完全學分制”，堅持“面向基層、面向地方、面向農村、面向邊遠和民族地區辦學”的辦學方針，四十年來為我國的各行各業培養了大批的實用人才。隨著信息技術與教育深度融合的步伐不斷推進，國家開放大學不斷地向基層延伸，據不完全統計，目前國家開放大學有超過60%的學員分布在縣級（市、區）學習中心的基層教學點，要保證開放教育的教學質量，必須保證基層教學點的教學質量、把好基層教學點的教育質量評價關。因此，改革基層教學點開放教育的考試工作，推行適合基層學員的教育評價方式，是促進基層開放教育可持續發展的重要舉措。

【關鍵詞】開放教育 考核 改革

一、開放教育評價方式現狀分析

目前，國家開放大學開放教育的評價方式主要包括形成性考核和終結性考核兩種，形成性考核主要由平時作業評定成績，終結性考核則由期末統一測試評定成績，通常兩種方式分大部分占總分的30%和80%，這樣的考核方式存在一定的不足：一方面以傳統形式的試題進行考核，容易造成教與學、學與考之間的矛盾。另一方面形成性考核大部分局限于教材上的概念，終結性考核偏重于概念的記錄和知識的貯存，學員普遍認為開放教育還是要靠死記硬背，特別是終結性考核分數占比過大，導節致大部分學生平時作業以抄為主，期末考試以背為主，這種考核方式與開放教育的教育理念明顯不符。

二、開放教育考試管理工作存在的主要問題

考試作為對學員學習效果的最終檢驗，在整個開放教育運行環節當中的重要性毋庸置疑，目前，開放教育考試管理中存在的一些問題需要引起我們的重視，歸納起來主要表現在以下幾方面：

（一）考試種類復雜。由于開放教育專業種類繁多，本專科總共有70多個專業，部分課程又采用單獨的考試形式。

（二）考試形式繁多。開放教育考試形式多樣，不同專業相同的科目又有不同的考核方式，不同課程要用到的考試系統又不相同，往往存在一個學期要用到多個考試系統考試的情況，且各種考核系統往往互不兼容，并時有運行不正常現象，同時，系統考核設置也存在不合理。

（三）考場安排過于集中。國家開放大學提供的開放教育全國統一本、專科紙質試卷達400多門，而統一考試時間僅安排兩天，每天4個單元的考試，由于考試過于集中，給考點的考場教室安排難度增大，相應產生的留考也大幅增加，學生考試壓力大。

（四）考務管理工作人員整體素質不高。從現實情況看，基層教學點部分考務人員整體素質和能力與開放教育發展形勢存在不相適應現象，基層教學點教務管理工作內容多，工作量大，在考試成績核查、新生信息錄入、畢業生成績預審等環節缺乏細致認真的態度，因而容易出現差錯。

（五）考務人員對試卷保密的意識淡薄。個別基層點的考務人員對試卷的保密意識淡薄，無視試卷保密規定，抱著僥幸的心理在尚未到開考日期便提前拆分試卷，從而導致試題提前泄密。

（六）考務人員有包庇學生作弊行為動機。雖然國家開放教育大學有健全、規范的考試管理要求、考生守則及違紀處罰規定，但近年來學生考試作弊現象屢有發生，作弊形式多樣，嚴重影響了開放教育大學的學風建設，干擾了正常的教學秩序，在社會上造成了不好的社會影響，除考生自身因素外，個別教學點也存在包庇學生作弊行為，究其動機，主要是為爭取生源，出于自身眼前的經濟私益或其他利益的驅使，考務人員對考風考紀不重視，監考松散，錯誤地認為這是隨和、平易近人，以此拉攏考生，或是擔心嚴監考會得罪考生導致生源流失、影響招生而采取“無原則遷就”，監外不監內，因而對夾帶、傳抄、扭頭偷看、打暗號等作弊行為睜一眼閉一眼，放任不管甚至采取為考生“放哨”，串通應對上級電大派來的巡考人員等方式幫助學生作弊。

（七）基層學員對考試形式的不適應性反應突出。由于學生習慣了傳統的學習和考評方式加上大部分學員的學習基礎相對薄弱，自主學習能力不足，現行的考試形式無法顧及每位學生原有的學習基礎，使部分學生對當前的開放教育考試形式存在不適應性，如從課程考試形式上看，當前大部分的考試仍舊采用閉卷形式的筆試，出題形式，“老三樣”題型（填空、選擇和簡答題）分值比例偏大，理論結合實際的題型分值比例偏少;從考試內容上看，大多是教材知識點的再現，注重基本知識、基本概念、基本規律的測試，忽略了對學員的理解、分析、綜合應用等思維能力的考查，不適合在職成人的特點，造成了一些學生的情性，不去理解分析問題，靠一味的死記硬背，這使一些年齡大的學員難以適應，倍感吃力。從考試科目看，種類繁多，多門課程采取單獨的考試方式，再加上國家開放大學網絡核心課試點的推進，導致考試種類日益增多，學習難以適應;由于自身計算機操作技能參差不齊，對網絡考試平臺操作不熟悉，網絡考試系統自身不完善等原因，導致學員對基于網絡的考試時間限制、定時做某項任務等新型考試形式難以適應。

四、基層教學點開放教育評價方式改革對策建議

開放教育在評價管理方式上既不能“寬、松、軟”，更不能以單一的考試評價方式來評價學生的學習成果，而應從思想認識上著手，通過改革評價方式達到提升辦學質量，實現經濟、社會效益共同提升的目的。

（一）提高思想認識，端正辦學指導思想

近些年，由于受生源激烈競爭和社會一些不良辦學風氣的影響，個別基層教學點在辦學指導思想上出現偏差，利益當先，弱化教務管理。具體表現在重招生，忽視教學質量;重經濟效益輕社會效益，因而導致教學教務和考試管理工作松懈，助長了部分學生僥幸心理，敗壞了考風考紀，影響了電大教育質量的提高，這種以放松管理、降低辦學質量作為代價，以求擴大辦學規模、追求經濟效益的做法，必將制約開放教育持續健康發展并最終被以質量求生存、以社會評價為標準的市場所淘汰。考試是保證遠程教育的良好發展的關鍵，是保證開放教育健康長遠發展的基礎，各開放教育的考點要做好周密的主考方案、考場、考務人員的安排、考試期間的安全工作等等。各考點要建立考紀考風責任制，按統一規范、要求、逐級簽訂考試責任書、每個環節，不折不扣。根據考點當地情況制定突發預案，聘請工作認真、作風正派的人擔任考務工作，考前要認真培訓，對在考試工作站表現好的老師給予獎勵，對教務工作不負責任的老師給予批評，對違規違紀的事情進行曝光，嚴肅查處，追究責任人的責任，對所有考點進行全覆蓋巡考，蹲考，飛巡組進行突擊檢查等考試工作的監督工作。要牢固樹立質量是“生命線”的意識，如做好招生主調控，避免盲目擴大招生;嚴格入學資格審查，加強教學質量、考試紀律等關鍵性環節上加強管理，要通過提高辦學質量，注重社會效益來實現經濟效益。因此，更新觀念、端正辦學指導思想是有效解決當前基層教學點開放教育評價存在問題的前提。

（二）規范管理，簡化考試形式

目前，開放教育考試的組織模式近一半的科目仍然采用的是“三統一”的考試模式，即統一考試時間、統一試卷命題、統一評分標準，隨著現代遠程教育的發展，這種傳統的考試形式組織工作繁瑣，環節眾多，在試卷命題、印刷、保密、考場編排、評閱試卷、登分等環節容易出現差錯，不能完全適應開放教育辦學模式需要，也無法滿足學員自主化、個性化學習需求，考試作為教學過程的重要環節和檢驗學習效果的重要手段，其組織模式必須與網絡教學模式相適應，以適應現代的求學者的個別化學習需求，因此，從現代遠程教育理念出發，對傳統的考試模式加以改革，推廣和普及網絡化考試，充分發揮信息技術優勢，在命題、組卷、答題、評卷、成績處理等各環節優化遠程考核組織，提高管理效率，將考試形式、過程簡化，實現考試規范化管理成為迫切需要。

（三）統籌規劃，兼容、優化考試平臺

實現考試網絡化、智能化是開放教育發展的必然趨勢。由于網絡化考試涉及到計算機技術、網絡技術等，在推廣過程中軟件系統的完善是重要前提和保證，因此，需要統籌規劃，加大投入，對現有的考試平臺進行優化，最大限度地利用先進的信息技術實現對繁雜的考試信息進行規范化采集、高效數據處理、合理數據儲存、快速傳輸、便捷數據查詢，提升考試平臺對各環節子系統的兼容性。另一方面，除加強對考務管理人員的培訓，確保熟練操作使用系統外，在考務管理工作崗位上還需配備一定計算機專業技術人員，以適應考試網絡建設、服務器管理、數據傳遞等技術性較強的工作需要;此外，還要做好系統的安全性建設，以有效防范各種形式的“網絡黑客”和不法分子利用網絡存在的漏洞實施竊題、攻擊服務器等破壞活動。

（四）適應學員需求，優化網絡考核課程

開放教育的教育對象的開放性，結合教育內容和教育手段的多樣化，讓教育由傳統的以課堂和教師為中心向以學生學習為中心的巨大轉變，學生既是學習活動的參與者，又是組織者、管理者，在整個教育管理活動中是主體，開放教育在讀學生大部分為社會工作人員，為更好適應學員需求，國家開放大學考試中心統一設置的網絡考核系統為此提供了方向和平臺，從2005年開始試點，近年來網絡考核課程得到不斷擴大，但仍然存在不足之處，主要表現在某些課程考核方案不合理，考核目標不明確，特別是部分統設課形成性考核中在考核次數，題量等設計上有待進一步改進和提高。有些作業受截止時間的限制，使部分工作時間不穩定的學生無法按時完成，有些課程題量過大，學習感覺負荷太重，影響了學員的學習積極性，此外，在系統權限設置和管理方面仍較復雜，不利于基層電大管理員操作，教師不能簡便地對學生未提交作業、教師未評閱作業、漏評試題等信息進行了解，得借助省級分部的管理員統一導數據才可查看，工作比較被動。

為更好適應遠程開放教育的特點，還需要根據學員自身特點和合理多樣性實際需求，對網絡考核課程進行優化。重點要突出能夠隨時提供網上教學和學習、網上作業和考試、以滿足不同類型的學生都能使用好該平臺。在課程設計完善上要突出可行性、科學性和合理性，即對考核目標、次數、題型、題量、內容上的設計要符合學生自身的特點，盡量避免給學生帶來額外的學習負擔和壓力，并體現與傳統考核方式的區別，體現對學生學習過程的監控和輔導，以考察學習靈活應用能力和解決實際問題能力為主，做到考核次數適當、題型豐富、題量適中、時間靈活等;改進計算機自動評閱主觀題的水平，減輕教師評閱工作壓力，做到學習提交作業以后復查整個形成性考核的整體情況，這些都是需要改進和推廣應用的地方。

（五）創新形式，改革班開課的考試形式

班開課是指按在讀學員按年級分專業小班開課、或是以多年級同一專業為一個大班級開設修課等，其考核的組織工作由基層教學點負責。這類課程是實踐性較強的拓展課程，主要考核學員運用所學專業知識解決實際問題的能力，基層教學點可以結合當地經濟、社會發展以及當地鄉村振興戰略規劃對人才需求的特點和要求，來設計考核形式和方法，更多地引導學員開展有針對『生的訓練和學習，來適應、滿足當地的經濟社會發展對人才的需求。就目前了解的情況看，很多基層教學點對班開課的考核工作沒有引起足夠的重視，缺乏整體設計和規劃。故基層教學點班開課的評價方式有待進一步的改革、創新，以更好地發揮其考核引導作用。

四、結束語

基于網絡平臺的基層電大開放教育評價方式改革是新時期開放教育發展的一個新的方向，更是一個系統的、復雜的過程，隨著教育觀念的更新和教學手段現代化程度的提高，各種新型、便利、適用的評價方式將會不斷涌現，如何通過改革開放教育的評價方式的“指揮棒”作用，來有效解決不同程度的學生的學習愿望和解決學習工作的矛盾，滿足學生自主學習、教師輔導參與、通過學習提升能力等需求，充分發揮其在“質量保證體系”中的重要作用，從而更好地促進開放教育可持續發展，值得我們深入探討和研究。