反腐廉政新要求下的基層紀檢監察工作研究

張子良

【摘要】紀檢監察工作的開展能有效的對公職人員進行監督，《國家監察法》的出臺擴大紀檢監察的監察對象范圍，形成體系化的監督，對基層的腐敗現象進行全方位的監督與打擊。十九大以來我國的反腐工作面臨著新的形勢，小官巨腐的現象依然存在，基層紀檢監察機關需要持續性的對“蒼蠅”進行打擊，必須要不斷的完善法律法規，建立長效的監督機制，保障反腐敗工作的有效推進。通過分析反腐廉政建設新要求背景下，結合《國家監察法》的出臺規定，對基層紀檢監察工作存在的問題進行分析，提出具體的完善對策，為我國基層紀檢監察工作的推進，切實的打擊基層腐敗現象提供有益的借鑒。

【關鍵詞】反腐廉政 基層 紀檢監察 《國家監察法》

一、十九大以來反腐廉政面臨的嚴峻形勢

（一）十九大反腐廉政的內容

中國共產黨、中國政府一直以來十分中反腐工作，從中國共產黨執政以來，對腐敗問題都進行了嚴厲的打擊，在市場經濟的影響，黨員隊伍、政府機關隊伍面臨著新的挑戰，如何有效的應對黨內出現的腐敗新問題，中國共產黨提出反腐敗是執政興國的第一要務的思想，習總書記《在中央政治局會議上關于改進工作作風、密切聯系群體的講話》中提出黨風廉政建設，要從領導干部做起，防微杜漸。十九大提出反腐的新目標是要奪取壓倒性勝利，描繪出反腐敗的戰略藍圖。十九大審議通過《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，對紀檢的監督工作進行了嚴格的要求，在嚴厲打擊腐敗現象的同時，防止紀檢權力的濫用。十九大會議通過監察體制改革的試點決定，通過深化國家監察體制的改革，發揮紀檢監察對腐敗工作的監察力度，進一步完善巡視制度，首次開展“機動式”巡視，靈活選定巡視地點、制定巡視任務。

（二）反腐廉政面臨的新常態

1.互聯網的發展使得腐敗行為更加隱蔽

互聯網技術的不斷發展不僅改變社會民眾的生活習慣，在腐敗現象中，互聯網的發展使得腐敗行為更加的具有隱蔽性，最近幾年出現的軟腐敗現象給紀檢監察的反腐敗工作帶來一定的難題，如期權化的腐敗現象，通過權利交易尋租，或者是事后經濟報酬的方式，或者是通過保險、證券方式錢權交易，使得紀檢監察的反腐工作面臨諸多的困難。

2.腐敗行為出現群體化的特點

新時期的腐敗行為呈現群體化的發展趨勢，一人腐敗能夠牽扯出其他的腐敗人員，腐敗行為呈現“腐敗窩案”“單位窩案”“家庭窩案”的現象，群體化的腐敗危害性極強，如深州海關的腐敗窩案，一共有23名人員被刑事追究，超過800名干部進行崗位的調離。這種單位窩案的產生通常是由于利益的捆綁，缺乏有效的監督機制，導致出現共同貪污腐敗的現象。

3.基層小官巨腐依然比較嚴重

在紀檢監察部門查處的案件中，基層官員職務不大，但是小官巨貪的現象令人咋舌，如郝鵬俊案、羅亞平案、李樹彪案等，這些基層的官員級別都不高，但是貪腐的資金動輒超過上億元，且房產有的高達68套。

二、反腐廉政背景下基層紀檢監察工作存在的主要問題

（一）基層紀檢監察部門履職能力弱

反腐廉政建設沒有休止符，當前反腐倡廉工作雖然取得較為顯著的成果，但是依然出現新的常態問題，《國家監察法》的出臺給基層紀檢監察工作帶來新的要求，《國家監察法》實現對所有公職人員的監察全覆蓋的監督模式，給基層紀檢監察工作帶來新的難題，基層紀檢監察部門監督的對象過于龐大，而現有的隊伍資源無法滿足需求，而且辦案的任務負擔較重，在反腐廉政建設實踐中，基層紀檢監察部門需要通過不斷的走訪、調查才能明確違法違紀線索，而紀檢監察部門的人員在履職能力上欠缺，而基層的腐敗問題隱蔽性強、形式多元化，需要高素質、高水平的紀檢監察干部。

（二）互聯網反腐廉政風險防控機制不健全

目前水務公司對于互聯網反腐廉政建設的渠道重視度不夠，在反腐廉政建設中依然采用比較傳統的方式，隨著互聯網技術的不斷發展，互聯網反腐工作取得較好的成績，如一些大案要案的反腐工作中多數是通過互聯網的方式舉報。目前水務公司在互聯網反腐手段的運用上不足，互聯網反腐廉政建設力度不夠。

（三）基層紀檢監察部門“三轉”機制建設力度不足

紀檢監察部門的“三轉”機制建設能夠為基層紀檢監察部門的反腐廉政建設提供指引，在新的常態下雖然反腐的力度不斷的加強，反腐也取得較好的成績，但是基層紀檢監察部門的反腐工作出現新的問題，如紀檢監察部門職能過多，分散其反腐工作的力度，需要通過“三轉”機制讓紀檢監察部門回歸本職。

三、反腐廉政背景下水務公司轉變紀檢監察工作機制的思考

隨著經濟發展步入新的發展常態，反腐廉政建設提出新的發展目標要求，水務公司屬于民生工程，資源密集、項目密集以及商機密集，不法分子、不法企業對于水務公司覬覦已久，從對水務公司的信訪舉報的工作現狀上看，反腐廉政工作面臨著較為嚴峻的形勢。在新的發展背景下，水務公司的紀檢監察工作要具有針對性，從水務公司的實際出發，轉變紀檢監察工作機制，為水務公司的持續發展提供組織紀律保障。

（一）立足反腐廉政新常態，增強水務公司紀檢監察部門履職能力

《國家監察法》的出臺給基層的紀檢監察部門的監察干部提出新的要求，工作人員必須要不斷的強化自身的能力建設，立足于新的態勢，不斷的提高自身的履行職務的水平與能力。一是，在思想上要牢固樹立正確的思想政治觀，要堅定信念、講紀律、做事盡責、監督工作要盡責、要守好底線、守好規矩，面對利益不動搖，潔身自好，遠離貪腐。二是，在行動上要保持憂患意識，面對當前基層容易出現的集體窩案、小官巨貪的現象，基層紀檢監察部門的工作人員要時刻謹記自身的職責，要有“為反腐廉政事業而置生死福禍度外”的行動意識與勇氣，在行動上堅決與腐敗分子作斗爭，在紀檢監察工作中嚴格按照《國家監察法》的要求履行職責;三是，在廉潔自律上要遵守中紀委的八項規定，要對腐敗問題高度的重視，而且深刻的認識到腐敗對自身行為的影響，從嚴要求，強化約束，保持初心。

（二）抓住互聯網新特點，健全水務公司反腐廉政風險防控機制

我國當前已經步入“互聯網+”的時代發展背景，互聯網信息技術的發展給反腐廉政建設提出新的要求，基層的紀檢監察工作中需要積極融入互聯網技術的優勢，通過互聯網信息化的建設，有效的通過互聯網機制實現反腐廉政的風險防控機制建設。互聯網背景下政府機關、企事業單位的各項活動更加的透明化，水務公司的反腐廉政風險防控機制需要構建互聯網信息平臺，借助互聯網的渠道與公眾的監督方式，切實有效的推進水務公司的反腐廉政建設。一是，借助互聯網抓好教育環節，水務公司的紀檢監察部門要積極利用互聯網的渠道與平臺，進行網絡反腐教育的宣傳，樹立廉政風險的防控意識;二是，利用互聯網信息化平臺抓好組織建設，水務公司的紀檢監察部門貫徹政務公開的要求，通過構建微信公眾號平臺的方式對反腐廉政建設的組織結構進行不斷的完善，突出紀檢監察部門的職責。三是，利用互聯網抓好公開環節。通過互聯網渠道設立反腐廉政風險的舉報渠道，如通過互聯網渠道開設網上投訴專欄、網上舉報電話等，及時的搜集群眾與其他干部的意見，通過搜集信訪舉報信息，推動基層反腐廉政工作的開展。四是，利用網絡信息建設推動整改環節，通過互聯網監督的方式，對水務公司反腐廉政建設部門整改的工作內容進行公布，推動部門整改的效果。

（三）明確“責任”，推進水務公司紀檢監察工作“三轉”

紀檢監察工作的“三轉”是要求轉變職能、轉變工作方式、轉變工作作風。當前“四風”問題突出，在新時期的反腐廉政建設中水務公司紀檢監察工作要僅僅圍繞“三轉”的要求，將反腐敗作為中心任務，同時要明確責任，將水務公司紀檢監察工作的主要職能落實到反腐工作中，并且通過轉變工作方式，提高監督的實效，切實改進防止腐敗的模式。水務公司的紀檢監察工作中，要明確兩個責任，一是要簽訂反腐廉政建設的目標責任書，通過責任的壓力，監督水務公司的全體公職人員;二是落實反腐廉政建設的責任考評機制，通過將紀檢監察部門人員的述職述廉述責常態化建設，切實提升水務公司紀檢監察工作效率。