金堂縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策及建議

羅金武 成云飛 盧國榮 王楓 蒲碧明 劉勝林 黃知梅

【摘要】近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展日趨迅速，不僅提高了農(nóng)民的收入，也帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。但是由于合作社人才缺失，融資困難，制度不完善等原因，導(dǎo)致金堂縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有待提高。本文從增加人才引入，吸引資金流入，完善政策發(fā)展等方面提出了決策建議，旨在引導(dǎo)金堂縣農(nóng)民專業(yè)合作社進行合理的轉(zhuǎn)型升級。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社 高校對接 借貸優(yōu)化 標(biāo)準(zhǔn)扶持 機制規(guī)范

現(xiàn)在金堂縣農(nóng)民合作社仍然存在著技術(shù)人員缺失，年輕勞動力不足的問題。從對合作社認知觀念方面來說，主要是缺乏對口專業(yè)的人才培育，普通年輕勞動力對于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的認知不足，觀念上存在著對合作社工作的歧視性。合作社資金流動方面，銀行貸款存在著一些障礙，同時缺乏鼓勛性投資。合作社結(jié)構(gòu)方面，存在著合作社發(fā)展不規(guī)范，相關(guān)政策也不完善的問題。本文根據(jù)金堂縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營發(fā)展的現(xiàn)狀以及政策提出了更適合金堂縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的途徑和建議。

一、改變年輕勞動力的觀念

金堂縣農(nóng)民專業(yè)合作社留住年輕勞動力需要從根本上改變年輕人的觀念，主要從實際性措施與宣傳解決。年輕勞動力對自身的薪資需求在其自身觀念上大于合作社工作的薪資收入，但合作社工作實際的收入可以與年輕勞動力的期望收入對等，所以合作社需要采取一定的措施，通過宣傳將年輕勞動力觀念中的薪資不對等轉(zhuǎn)化為薪資對等。同時，年輕勞動力對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社工作觀念中具有歧視性，在觀念中有種地與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社工作的等同性，與年輕勞動力的期望工作前景有沖突。合作社工作在目前的發(fā)展中具有多樣性，在推廣與宣傳上可加大力度，促使勞動力對合作社工作具有實際的認知。

二、加強專業(yè)性人才的對接

在過去的幾十年里，農(nóng)業(yè)發(fā)揮著舉足輕重的作用，但現(xiàn)在已經(jīng)進入科技時代，“高產(chǎn)”已經(jīng)不能滿足需求，而要轉(zhuǎn)向“高質(zhì)、高效”，關(guān)于專業(yè)性人員的引入，分別從技術(shù)、管理兩個方面考慮。技術(shù)的工作領(lǐng)域是一個合作社正常運行發(fā)展的支柱，而關(guān)于合作社的技術(shù)類人員卻是極為稀缺，直接導(dǎo)致了合作社技術(shù)人員的外部引入供小于求。針對此類技術(shù)人員的缺失問題，合作社可以設(shè)置與專業(yè)高校的溝通橋梁，從而直接從高校引進所需要的人才，實現(xiàn)合作社與高校之間人才的對接，以彌補合作社技術(shù)人員的缺失問題;對于管理性人員的引入，管理的工作領(lǐng)域是一個合作社正常運行發(fā)展的核心，管理方面的經(jīng)驗是在不斷的工作中積累出來的，所以在市場上也很難找到具有豐富經(jīng)驗的高層管理者，倘若用大量的資源將其他的企業(yè)或者合作社中的管理者引入進來，又會使得合作社經(jīng)營成本提高。所以針對管理者的引入，合作社可以直接由內(nèi)部經(jīng)驗?zāi)芰O強的人員中提取選拔，同時外部招聘，這樣才能保持合作社管理人員數(shù)量與質(zhì)量的平衡。

三、擴大外部性投資的引進

合作社的發(fā)展與運行都需要資金的支持，規(guī)模的擴大更是以資金為支柱，現(xiàn)今合作社在引進外部資金上還存在著一些阻礙，加強合作社宣傳與影響力勢在必行。合作社發(fā)展正盛，合作社自身應(yīng)該加強宣傳，讓更多的投資者了解到金堂的農(nóng)業(yè)發(fā)展是必然的，金堂縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展會是金堂縣經(jīng)濟發(fā)展的一大重心，同時還要展現(xiàn)自身的優(yōu)勢，以自身的優(yōu)勢去制定合理的機制吸引投資，從而擴大外部資金的引入。此外，政府應(yīng)幫助宣傳金堂縣農(nóng)民專業(yè)合作社在未來發(fā)展的可行性，擴大金堂縣農(nóng)民專業(yè)合作社在投資業(yè)界之中的影響力;同時，政府為投資金堂縣農(nóng)民專業(yè)合作社的投資商給予更多的優(yōu)惠政策，以更大的吸引力來誘導(dǎo)外部投資。

四、緩解借貸性資金的困難

合作社在發(fā)展中與銀行等金融機構(gòu)存在著借貸合作，而借貸合作中出現(xiàn)的程序繁瑣與條件限制，都阻礙了合作社的發(fā)展;同時，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不可控風(fēng)險較高，附加值較低，增加了金融機構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款抵觸心理。簡化農(nóng)民專業(yè)合作社資金借貸手續(xù)，聯(lián)合政府規(guī)范商業(yè)性金融機構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金借貸，形成統(tǒng)一的借貸程序，以此減少合作社借貸成本，增加資金流通的可控性。根據(jù)金堂縣的實際情況，建立一套符合當(dāng)?shù)靥攸c的和借貸抵押制度，可以采取利用土地流轉(zhuǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)機械、房屋使用權(quán)等的多樣性農(nóng)民財產(chǎn)用以貸款抵押，進一步解決合作社融資渠道有限、貸款難度大等問題。金堂縣政府應(yīng)當(dāng)遵循中央一號文件，與當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)的商業(yè)銀行溝通并且可以將優(yōu)惠資金反饋至合作社，也可嘗試使用政府對合作社的直接補貼資金，組建微小型擔(dān)保公司為合作社提供信用擔(dān)保或者對合作社進行信用評級讓合作社以更多的方式來獲取資金支持。

五、強化標(biāo)準(zhǔn)性扶持的力度

在稅收體系與資金政策上對合作社進行雙向標(biāo)準(zhǔn)扶持，以合理的稅收體制與資金政策應(yīng)對合作社發(fā)展，減少合作社的成本負擔(dān)。合作社和企業(yè)并不相同，應(yīng)該建立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社稅收政策，合理的對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收進行減免，包括對農(nóng)民專業(yè)合作社加工的產(chǎn)品給予適量的增值稅優(yōu)惠，避免重復(fù)征稅，減少房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、土地稅相關(guān)稅收。在合作社生產(chǎn)經(jīng)營上，監(jiān)管部門切實把關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量，掌握相關(guān)資金的流向，以標(biāo)準(zhǔn)化的體系對合作社進行資金扶持，以強化合作社的生產(chǎn)活力，促進合作社生產(chǎn)發(fā)展。

六、規(guī)范虛假性機制的缺陷

在一些農(nóng)村，以合作社為紐帶的“合作社+農(nóng)民”“公司+合作社+農(nóng)民”，已成為新型經(jīng)營主體。然而，一些地方的合作社魚龍混雜，有的只是徒有其名，有的只為獲得國家的專項補貼，無法做到與農(nóng)民利益共享針對虛假合作社現(xiàn)象，建議當(dāng)?shù)卣畬嵤┯歇勁e報熱線，根據(jù)舉報內(nèi)容與相關(guān)機構(gòu)的調(diào)查，嘉獎舉報者與嚴(yán)懲虛假合作社。同時，當(dāng)?shù)卣ㄆ趯献魃邕M行財政考察，如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)作假或者合作社機制空缺，那么應(yīng)當(dāng)立即嚴(yán)肅處理。在合作社內(nèi)部基礎(chǔ)管理機制中，根據(jù)合作社的功能和目的，必須要堅持社員大會為最高決策權(quán)，將農(nóng)民專業(yè)合作社中的一切相關(guān)事項的最高決策賦予社員大會，合理劃分理事會、理事長、社員大會的權(quán)力，防止獨權(quán)專斷。