生態文明視域下秦巴山區重點生態功能區建設與環境保護研究

唐學軍，陳曉霞

（1.中共平昌縣委 機構編制辦公室；2.平昌中學，四川 平昌636400）

習近平總書記在2018年5月18日—19日召開的全國生態環境保護保護大會上強調要“要加快構建生態文明體系，加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系.要通過加快構建生態文明體系，確保到2035年，生態環境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現.到本世紀中葉，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升，綠色發展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化全面實現，建成美麗中國.”［1］

整個秦巴山區很大部分區域都屬于國家主體功能區中的“限開區”“禁止開區”，是整個國家生態安全屏障建設的重要組成部分，同時也是中西部地區生態安全建設的重點區域.秦巴山區的生態功能區建設對于全國，甚至整個東亞、南亞、東南亞、中亞地區的生態環境、氣候以及社會經濟的發展起著重要的影響作用.把生態文明理念融入秦巴山區社會經濟發展的各個領域，在發展社會經濟的同時，促進秦巴山區生態功能區建設，形成綠色、低碳、高效、協調的產業結構和體系，養成生態環境共生共榮的生產方式和生活方式，才能將生態文明建設推上一個新的高度，從根本上扭轉秦巴山區生態環境不斷惡化的局面.

1 秦巴山區重點生態功能區建設的重要性

整個人類社會的發展歷程，就是一部人類發展與自然生態環境之間的關系史.人類社會發展與自然環境有著天然的聯系，人類文明的起源也主要在自然生態環境好、環境承載能力大的地區.自然生態環境與人口、社會經濟發展之間是相互影響、相互制約、密不可分的關系.20世紀30年代，有地理學家以云南省的騰沖至黑龍江的黑河為界，將我國的國土分為西北部和東南部進行研究，［2］西北部占國土面積的64%，但是人口僅僅占全國總人口的4%，而東南部國土面積僅僅占到36%，但是人口卻占到總人數的96%.經濟社會的發展情況與國土、人口分布情況大致相同，社會經濟重心主要在東南部，西北部地區經濟社會發展相對落后，除了歷史原因、國家發展戰略有關外，還與自然生態環境的承載力有直接關系.秦巴山區地處集中連片特殊困難地區涉及河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅五省一市，集革命老區、大型水庫庫區和自然災害易發多發區于一體，內部差異大、貧困因素復雜，是國家扶貧開發涉及省份最多的貧困地區.實現全面脫貧，以及在2020年與全國一道全面建成小康社會，是秦巴山區未來一段時間的主要任務.依據《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中共中央、國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》《全國主體功能區規劃》《關于下發集中連片特殊困難地區分縣名單的通知》《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011－2020年）》等文件，秦巴山區所涉及到的省（市）都制定了跨越發展、追趕超越的目標，城市化和工業化的發展速度較快，這就對原本就脆弱的自然生態環境造成了極大的生態環境壓力.生態功能區建設與環境保護在秦巴山區的實施任務更加艱巨.

自然生態環境就是指為所有生物生存和發展提供的物質空間，一切生物的各種活動也直接影響著自然生態環境的形態.［3］人類的發展變化，以及人生所處的社會經濟發展活動都與自然生態環境密不可分，特別是人類的生產生活對自然生態環境產生了更加直接的影響.伴隨著人類科學技術的進步，對自然的占有欲和征服欲就更加強烈，為了促進地方社會經濟的快速發展，不斷地從自然界中過度開發資源.同時，將人類生產和生活所產生的污染物和廢氣物直接排放到自然環境中，改變了自然生態環境的形態，破壞了自然生態原有的自凈能力.人類社會經濟系統是整個自然生態系統的組成部分，破壞了自然生態系統，必然會影響社會經濟的健康可持續發展.

黨的十八大將生態環境保護提升到國家戰略層面，要求在全社會要形成尊重、順應、保護自然的生態環境保護理念.黨的十九大提出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計.必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策.2018年全國生態環境保護保護大會上明確提出了生態文明建設有遵循“六大原則”，加快構建生態文化體系、生態經濟體系、生態制度體系、生態安全體系、生態目標責任體系，積極構建人與自然和諧共生的生態安全格局.在國家“十三五生態發展規劃”中明確提出要加強對重點生態安全功能區的建設和保護，增強水源的涵養能力，加大對生物多樣性的保護，要以“四大重點的生態安全功能區”為支撐，以分散的85處國家級“禁開區”為組成部分的生態安全保護戰略.

自然生態環境的保護與人類的社會經濟發展同等重要，是實現經濟綠色轉型升級發展和建設美麗中國的物質基礎，生態環境保護直接關系到中華民族永續發展的全局和大局，生態環境的興衰直接關系到人類社會文明發展的興衰.［4］近年來，隨著秦巴山區工業化和城鎮化步伐的加快，秦巴山區的生態環境逐年惡化，自然生態環境的承載能力已經成為了社會經濟發展的瓶頸.秦巴山區的生物資源和地下礦產資源豐富，除了金、銀、銅、鐵、硫等礦產資源外，汞銻、鉛鋅等礦產的貯藏量也位于全國前列.進行自然資源開發時，對原本就脆弱的自然生態環境造成更大的破壞，因自然生態環境破壞導致自然災害頻發，區域內各級政府不得不投入大量資金、物力、人力等進行防災和減災，從而抵消了一部分社會經濟發展取得的經濟效益.加快秦巴山區重點生態功能區建設，是實現區域社會經濟可持續發展的前提，也是社會經濟穩定的保證.

秦巴山區是我國生態功能區建設的重要區域，區域內生態安全保護區、生物多樣性保護區、水源涵養保護區、地貌多樣性保護區等重點生態環境保護區建設，是實現秦巴山區社會經濟健康、可持續發展的前提，同時也是美麗中國建設的重要組成部分.

2 秦巴山區重點生態功能區建設中的環境保護

秦巴山區重點生態安全功能區是整個秦巴山區生態安全屏障的重要支撐，是一條具有相似生態功能的區域.依據《全國主體功能區規劃》《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011－2020年）》將整個秦巴山區分為四大生態功能區：生態安全保護區、生物多樣性保護區、水源涵養保護區、地貌多樣性保護區.這四大生態安全功能區是《全國主體功能區規劃》的重要組成部分，涉及85處國家級“禁開區”.所以，秦巴山區生態功能區建設對于整個中西部生態安全建設具有重要的作用.

表1 秦巴山區重點生態安全功能區與國家生態安全建設的關系

2.1 水土保持重點生態安全功能區

秦巴山區因涉及的面積廣，地形、地貌復雜，自然生態環境較為脆弱，因地處山區、植被破壞，水土流失較為嚴重，為了實現減少泥沙進入長江的目標，同時兼顧土壤的次生沙化等問題，為此須實施水土保持綜合治理、長江上游干支流生態防護林工程建設、自然生態安全功能區建設等.以流域為基本治理單元，以干支流為基本治理骨架，連片和規模化治理.劃分預防區和治理區域，變之前的“事后補救”為“事前預防”.［5］

秦嶺是我國重要的地理分界線，其為800mm等降水量線的分界線，濕潤區與半濕潤區的分界線，長江和黃河的分水嶺，地貌、地形、氣候條件復雜，土質較為疏松、水土流失較重.嚴重的水土流失對于長江和黃河的中下游生態安全的影響很大，流失的水土對河道的侵蝕嚴重，侵蝕的砂石極易淤積堵塞河道和水庫，必須控制對自然界的開發規模，加強流域治理，例如，建設淤積壩來減少水土流失，通過人工造林、整治河道、等工程來減少和防治水土流失.

在經常出現水土流失和風沙的地區營造人工網格森林網，在農田周邊營造農業防護網格林網，在村莊或者村民聚居點種植經濟林.在遠離居民聚居點的地區實行人造林與育木、育草相結合，大面積地營造沙柳等喬木，最大限度地擴大植被的覆蓋面積，固定水土.改變傳統的粗放式農牧業，充分利用農作物的秸稈，積極種植飼料，開展家庭養殖業.進行坡面林草建設工程，固定坡面泥沙.積極實施小水源利用工程建設，糧食、水果、蔬菜豐產技術等，促進區域內農林產品的優質、高產.例如，四川省人民政府頒布實施的《四川省水土保持條例》，陜西省人民政府頒布實施的《陜西省森林公園條例》、《陜西省水土保持條例》、《陜西省秦嶺生態環境保護條例》等，都對所涉及區域的水土保持做出了專門的規定.

2.2 水源涵養重點生態安全功能區

秦巴山區的水源涵養生態安全功能區在在整個國家生態安全格局中的地位比較突出，其涉及的區域面積大、地理位置特殊、自然生態安全功能強、資源的種類和儲藏量豐富.其地跨長江、黃河、淮河三大水系，漢江、淮河、丹江、洛河等重要水系都發源于秦巴山區，區域內的大中小水系發達、河流湖泊眾多，森林覆蓋率為60%，是我國重要的生物多樣性和水源涵養區.因秦巴山區的重要性，國家和秦巴山區所涉及的省市都紛紛制定了生態環境保護文件，中央制定并實施的《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011－2020年）》第九章生態建設和環境保護就從宏觀上對整個秦巴山區的生態建設和環境保護作出了規定，四川省頒布實施的《五大經濟區“十三五”發展規劃》中所涉及的川東北經濟區、川西北生態經濟區就涉及四川秦巴山區部分，明確定位發展生態旅游、長江黃河上游生態安全屏障等.陜西省政府頒布實施的《“十三五”生態環境保護規劃的通知》《陜西省森林公園條例》《陜西省秦嶺生態環境保護條例》等都涉及陜西南部秦巴山區部分的水涵養生態安全功能區建設.湖北省人民政府頒布實施的《湖北生態省建設規劃綱要（2014－2030年）》對其所涉及秦巴山區部分生態安全建設做出了相應規定.

國家和地方政府采取了一系列的生態修復和生態安全功能區建設，使得秦巴山區的生態環境保護取得了很大的進展.2011年以來，整個秦巴山區累計退耕還林、還草約18萬平方千米，治理水土流失面積約為8600平方千米，森林的覆蓋率約提高了1.2個百分點.區域內的漢江、丹江、洛河等主要河流的水質有很大改善，大部分地區的空氣質量達到了國家一級標準.因秦巴山區特殊的自然獨立外置和環境，使得秦巴山區的生態環境保護建設又具有特殊性.秦巴山區大部分地區處于國家“限開區”“禁開區”，其中有85處禁開區，有55個縣地處國家級限制開發的重點生態功能區.生態安全建設涉及的地域廣、難度大，自然資源地開發生態保護的矛盾極為突出.

以水涵養生態安全功能區建設為目標，大力推廣和實施生態安全功能區保護、水涵養區保護、森林保護等重大生態安全工程建設，在區域內河流所涉及到的上、中、下游的不同省（市）之間建立生態補償制度，下游省份要對上游省份因生態環境保護而失去發展機會進行補償.要進一步鞏固退耕還林、還草所取得的成果，進一步加強森林保護區的森林病蟲害的防治.［6］

2.3 生物多樣性重點生態安全功能區

保護生物的多樣性就是保護人類生存的基礎，是社會經濟可持續發展的前提.近些年，隨著秦巴山區社會經濟的快速發展，區域內生物多樣性環境進一步惡化.在生態文明建設的背景下，中央和秦巴山區所涉及的省（市）人民政府都加大了對生物多樣性保護的投入，秦巴山區擁有豐富的動植物資源，如白皮松、秦嶺冷杉、紅豆杉、朱鸚、大熊貓、大鯢、金絲猴、羚牛等.為了保護這些動植物資源，區域內各地政府進一步加強了自然保護區協同建設，提高了區域內動植物資源保護的整體效果.此外，還積極推進區域內野生動植物資源重點生態安全功能區建設，禁止對區域內的珍稀野生動植物的濫采和濫伐，最大限度地恢復和保護野生動植物的物種平衡.為了進一步搶救秦巴山區的珍稀野生動植物資源，區域內的“五省一市”政府聯合成立了秦巴山區野生動植物保護合作區，例如，遷移丹江口庫區野生動植物，保護生物多樣性的平衡.同時，建立水生野生動物生長和繁殖保護區，加大對長吻鮠、黃顙魚、鱖魚的保護.此外，還有針對性地開展水生態、水環境的修復，進一步凈化區域內的水質環境，最大限度地保護區域內水生野生動植物資源的多樣性.積極搶救自然濕地，修復或恢復退化的自然濕地，維持生態的平衡.

2.4 森林生態安全重點生態功能區

秦巴山區地質條件復雜、以山地和丘陵地形為主，是國家重要的森林生態安全功能區.區域內的居民的生產和生活與森林密不可分，導致了秦巴山區社會經濟的發展與森林保護的矛盾極為突出.依據人口、資源、環境、社會經濟協調發展的原則，根據國家生態安全重點生態功能區的劃分和定位，積極實施生態移民工程.對于自然環境惡劣、環境承載力差的地區實施整體移民搬遷.借助于國家頒布實施的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》《中共中央、國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》《全國主體功能區規劃》《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011－2020年）》《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》等政策，積極發展中小城鎮和勞動密集型產業，解決生態搬遷居民的就業和生活問題.最大限度地減少人口因素對秦巴山區森林資源的影響，促使森林系統能夠自然修復和發展.積極挖掘傳統文化中的生態保護文化，積極開發區域內居民敬畏自然、保護自然的民間習俗文化，積極實施綠色人生發展規劃，最大限度地調動區域內居民保護森林資源的主動性和積極性，促進森林生態安全重點生態功能區的建設.

秦巴山區森林生態安全重點生態功能區要加快區域內經濟結構和產業結構的調整，實行生態移民或者生態搬遷，緩解森林的壓力.促使林地的不斷更新，禁止不合理的砍伐.加大對秦巴山區森林生態安全功能區建設的投入，實施封山育林工程，嚴格保護秦巴山區的生態安全功能區.

2.5 地貌多樣性重點生態安全功能區

地貌作為一個獨立的有機的生態體其與生物的多樣性共生、共存，構成了一個完整的生態系統.［7］地貌的多樣性為微生物的多樣性提供了空間基礎，因之前區域內的地方政府片面的追求經濟發展，而忽略了對地貌多樣性的保護，導致秦巴山區的地貌多樣性遭到不可逆的破壞.隨著近些年生態文明理念的提出，以及追求經濟的綠色轉型升級，區域內的地方政府開始加大對地貌多樣性的保護投入.例如，陜西省人民政府頒布實施的《陜西省生態功能區劃》就明確提出了要加大對秦巴山區（陜西省）片區的地貌多樣性進行保護，還制定了專門的《陜西省秦嶺生態環境保護條例》來對陜西省秦嶺的生態環境保護進行明確規定.《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011－2020年）》第九章第一節還專門規定了要以河南南陽伏牛山世界地質公園、湖北武當山國家地質公園、陜西南宮山國家地質公園、長江三峽（重慶）國家地質公園等為重點，設立地貌多樣性保護區，建立嚴格的保護機制，防止各類經濟活動對自然遺存地的影響和破壞.

3 秦巴山區重點生態安全功能區建設的環境保護路徑

秦巴山區的生態環境退化是由自然原因和社會經濟原因雙重交織在一起導致的.一般來說，短時間內自然因素所起到的作用是有限的、不可控的.在生態文明建設的大背景下，必須充分發揮制度優勢，最大限度地約束造成秦巴山區生態環境退化的社會經濟因素，促進生態功能區的建設和環境保護.目前，針對秦巴山區的生態環境狀況，中央和各省（市）都制定了一系列的生態環境保護法律法規以及政策，通過實施這一系列的規范性文件，秦巴山區的生態環境保護取得了一定的成效.但隨著秦巴山區近些年來工業化和城鎮化步伐的加快，自然生態環境整體退化的情況并沒有得到徹底的扭轉，尤其是經濟社會相對落后、生態環境最為脆弱的秦巴山區的深處，生態環境的保護以及重點生態功能區的建設更加困難.

3.1 樹立尊重、順應、保護自然，人與自然共生共存的生態環境保護理念

“生態興則文明興，生態衰則文明衰.”［8］要牢固樹立尊重、順應、保護自然，人與自然共生共存生態環境保護理念，認真落實秦巴山區重點生態安全功能區的建設，依據秦巴山區內社會經濟發展的現實需求，努力構建人口、環境與自然資源的協調發展的戰略格局.統籌謀劃生產、生活以及生態發展的空間和結構比例，劃定生態保護的紅線，最大限度的保障自然界自我修復能力.在對秦巴山區生態環境資源進行詳細調查的基礎之上，結合國家生態安全建設，確定秦巴山區重點生態安全功能區的建設和修復，加大資金和政策方面的投入.以生態文明理念為指導，并將其融入秦巴山區社會、經濟、生活的方方面面.努力建設秦巴山區重點生態安全功能區，構建秦巴山區生態安全屏障，保障區域內人口、資源、環境協調發展，是一項極為龐大的工程，通過經濟、社會、技術等措施來實現.

3.2 優化現有生態環境保護制度體系，保護生態環境和確保重點生態安全功能區建設

對于秦巴山區的重點生態安全功能區建設與保護進行專項立法，以法律法規及政策的形式，確定秦巴山區重點生態安全保護區的整體目標、基本原則、地方各級政府的職能和職責、區域內居民的權利和義務等.構建有利于秦巴山區重點生態安全功能區建設的制度體系.第一，中央和各省市地方政府應當把秦巴山區生態安全功能區建設的重要性作為各級財政投入的重點，平衡“限開區”、“禁開區”的生態環境保護、重點生態安全功能區的建設、社會經濟的發展，進一步完善政府財政轉移性支付以及生態環境保護的補償機制.第二，加大對秦巴山區重點生態安全功能區的基礎設施建設方面的投入，進一步促進社會公共服務的均衡化發展.第三，進一步完善區域內自然資源價格制度，確保區域內自然資源的開發企業和地方政府能夠共同受益.

3.3 促使區域內社會經濟的綠色轉型升級，保障重點生態安全功能區的建設

秦巴山區社會經濟發展相對滯后，居民收入低，環境保護的基礎設施建設落后，自然生態環境脆弱，人口居住分散.為了確保秦巴山區2020年與全國一起建成小康社會以及2030年建成美麗中國目標的實現，中央制定了一系列的措施，例如，《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011－2020年）》《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》《全國主體功能區規劃》《關于下發集中連片特殊困難地區分縣名單的通知》等.秦巴山區所涉及到的“五省一市”也紛紛制定了一系列的政策，來促進本省（市）經濟社會的綠色轉型升級，如四川省制定實施的《中共四川省委關于推進綠色發展建設美麗四川的決定》明確提出了“五位一體”的總體布局、“四個全面”的戰略布局、踐行五大發展理念，以及綠色發展要與創新發展、協調發展、開放發展、共享發展的綠色發展藍圖；湖北省人民政府頒布實施的《湖北省生態文明建設目標評價考核辦法》《湖北省綠色發展指標體系》《湖北省生態文明建設考核目標體系》等，全面規劃和確定了湖北省社會經濟全面綠色升級發展的藍圖.這一系列措施的頒布實施為當地的社會經濟發展帶來了新的增長點，但是這些增長都是通過投資驅動帶來的，并非創新管理模式、加大科技和人力資源的開發和投入、發展循環經濟等帶來的，社會經濟的效益和質量不高.整個秦巴山區社會經濟發展落后、社會生產力水平低、大量的人才流失.秦巴山區社會經濟的發展主要依靠的是工業，而不是服務業，發展社會經濟與自然生態環境保護的矛盾沒辦法從根本上進行克服.為了實現與全國一起建成小康社會，實現社會經濟的跨越式發展是秦巴山區個地方政府采取的主要發展方式，在發展經濟與生態環境保護之間，優選選擇發展社會經濟.因此，必須轉變傳統的經濟發展方式，實施經濟發展與生態環境保護同時進行，正確處理好社會經濟發展與自然生態環境保護之間的關系，走綠色發展之路，確保人口、資源與環境的協調發展，促進秦巴山區重點生態安全功能區的建設.［9］

3.4 完善現有的生態環境保護法律法規體系，將秦巴山區重點生態安全功能區的建設納入環境法治體系

秦巴山區重點生態安全功能區的建設必須要依靠生態環境保護法律、法規.秦巴山區的重點生態安全功能區建設在生態環境保護法律法規方面的立法薄弱，特別是重點生態安全區建設的專門立法缺失，同時秦巴山區整體生態環境保護的立法也缺失，目前針對秦巴山區生態環境保護的立法僅僅只有陜西省人民政府頒布實施的《陜西省秦嶺生態環境保護條例》.因此，應當在生態文明理念的指導下盡快制定《秦巴山區重點生態安全功能區保護法》《秦巴山區重點生態安全功能區保護條例》《秦巴山區重點生態安全功能區補償條例》等專項立法.盡快建立自然資源所有權多元主體的利益流轉機制，在秦巴山區重點生態安全區的專項立法中明確特殊的物權制度，明確山地、森林、水域等資源的所有權和用益物權制度.秦巴山區涉及的“五省一市”應當依據其本省（市）自然資源的實際情況，編制資源負債表，同時對領導干部實行自然資源離任的審計制度，實施嚴格的自然資源損害賠償制度，構成犯罪的，要依法追究其刑事責任.［10］

3.5 構建秦巴山區重點生態安全功能區建設的資金投入保障機制

建立秦巴山區重點生態安全功能區建設的專項資金，可以通過發放地方政府債券的方式來籌集資金，用于秦巴山區重點生態安全功能區的建設.拓寬綠色資本的融資渠道，鼓勵有實力的生態環境保護企業上市融資，形成綠色生態環境保護的資本市場板塊，吸引更多的社會資本進入秦巴山區重點生態安全功能區的建設，為秦巴山區社會經濟的綠色升級轉型提供充足的資金保障.［11］積極引導和鼓勵社會資本進入秦巴山區重點生態安全功能區的建設，在保證自然資源所有權不變的情況下，通過招標、協商等方式出讓使用權，鼓勵企業和個人發展林業經濟，創辦特色農業、林業產品.

3.6 加大對秦巴山區重點生態安全功能區建設的技術投入

在秦巴山區重點生態安全功能區建設中，要注重對現有成熟的生態環境保護技術的應用和推廣，例如，秸稈還田技術、城市綠化技術、水土保持和涵養技術、污水處理技術等的應用和推廣.［12］完善秦巴山區重點生態安全功能區建設的技術推廣體系，把最新的科技成果轉化為實際應用.同時，還要注重與生物、工程等技術措施相結合，加強同國內外地區的經驗和技術交流合作，積極推廣生態環境保護最新的技術和管理理念.對于重點生態安全功能區建設中存在的技術問題，要積極組織企業、高校、科研機構等進行技術聯合攻關，進一步強化秦巴山區重點生態安全功能區建設的技術保障.構建秦巴山區重點生態安全功能區的生態環境保護數據庫，為區域內各地進行生態環境保護工程建設時提供及時有效的信息.

結 語

秦巴山區涉及面積廣，涵蓋眾多的生態功能區，包括水土保持功能區、水涵養功能區、生物多樣性保護區、地貌多樣性保護區、森林生態安全保護區等.不同生態功能區的自然生態環境保護重點和方式差異巨大，在進行生態環境保護時要尊重當地的自然規律和社會經濟發展規律，要因地制宜，有重點、分層次推進建設.秦巴山區重點生態功能區的建設是一項長期、復雜的系統工程，直接關系到秦巴山區的永續發展和美麗中國的建設.要盡量避免短期的經濟行為破壞環境，破解秦巴山區社會經濟建設過程中邊建設邊污染的困境.要充分發揮市場的基礎性作用和政府的宏觀調控作用，以科技的研發創新和管理制度的創新為重點突破口，運用政府的財政、稅收等政策來加以引導，廣泛的吸收社會資本參與秦巴山區重點生態安全區的建設，確保全面建成小康社會和美麗中國的目標按時保質實現.