基于三生空間的川陜革命老區鄉村振興發展對策探究
——以大竹縣廟壩鎮為例

孫小濤

（四川文理學院a.生態旅游學院；b.美麗中國鄉村振興研究中心，四川 達州635000）

1 引言

21世紀以來，我國現代化建設取得了令世界矚目的成就，國家富強，民族振興，人民生活水平顯著提高.但是，伴隨著現代化建設取得顯著成效的同時，由于人類活動的加劇，對建設用地需求旺盛，供需矛盾問題突出，進而導致耕地消減快速、自然資源衰竭、國土空間開發無序與空間發展結構失衡問題越來越嚴重.［1］為了解決現代化建設中所產生的土地供需矛盾和空間開發無序等系列問題，優化國土空間格局，必須加強土地管理，實現土地資源的節約集約利用與可持續發展.［2］在2017年10月，黨的十九大報告首次提出了鄉村振興戰略.2018年2月中央一號文件再次提出實施鄉村戰略，對農村產業融合和用地布局提出了新的要求，進一步凸顯城鄉規劃的重要性.

川陜革命老區位于川陜交界的秦巴山區，包括四處、陜西、重慶相鄰的38個縣（市、區），面積9.6萬km2，人口2418.9萬人.［3］由于區域地形地勢、交通、歷史等自然和經濟等特殊原因，川陜革命老區發展非常滯后，是我國貧困人口最集中的連片地區之一.大竹縣位于達州市南部，是川陜革命老區振興發展的關鍵區，廟壩鎮又是大竹縣脫貧攻堅和產業融合發展的核心區，開展廟壩鎮鄉村振興研究具有非常重要的意義.

大竹縣是“秦巴地區交通樞紐”體系中的重要節點，是“川東北特色農產品生產加工基地”的重要組織部分.廟壩作為達州市副中心城鎮，大竹縣最近、發展條件較好的重點中心鎮，且距重慶較近，具有建設達州市工業重鎮和大竹縣產業接續基地的潛力.隨著廟壩鎮建設省級“秦王桃”標準化示范鄉鎮、文化先進鎮、綜合治理模范鎮，對廟壩鎮實現鄉村振興提供了較好的機遇.

文章以川陜革命老區廟壩鎮為研究區，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求.［4］選取研究區30m分辨率的高程數據，衛星遙感影像和國民經濟社會數據，對研究區進行資源環境承載力評級和國土空間適宜性評價，結合經濟社會發展現狀，最終劃定研究區“三區三線”.探索“多規合一”，做到生產、生活、生態空間融合，提出鄉村產業發展策略，明確農業產業的發展方向和重點，推進農村一二三產業融合發展.依據旅游資源，確定鄉村發展模式和布局.探索可復制可推廣的經驗，對推動川陜革命老區“農村美、農業強、農民富”具有重要的理論和實踐意義.

2 研究區概況

廟壩鎮位于大竹縣西南端，距大竹縣城23km，距達州市95km、距重慶市120km（圖1）.全鎮國土面積70km2，全鎮轄2個社區居委會，11個行政村.是全國衛生城鎮、第四批省級試點小城鎮、中國苧麻產業基地、川東北特色農產品生產加工基地、達州市域南部商貿中心、工業重鎮和中等城市、省級鄉村振興試點鎮.

圖1 廟壩鎮區位示意圖

3 發展基礎及問題分析

3.1 發展基礎

3.1.1 地形地貌

廟壩鎮地處華鎣山、銅鑼山之間的寬闊槽谷地帶，鎮域自西向東由淺丘逐漸向平壩過渡，屬淺土丘陵地區，山多平壩少的地區，槽內丘陵起伏.全鎮地形地貌以丘陵山地為主，地形南北長、東西窄，南北長約12km，東西寬約11km.整個地形地勢西高東低，最高海拔地區為華山村，海拔約1350m，最低海拔地區位于鎮域東部平壩區域，海拔約300m.

3.1.2 交通區位

廟壩鎮交通發達，達渝高速公路、210國道上縱貫全境，縣道高廟公路在鎮區與210國道交匯.全鎮總公路里程達到66km，其中高速公路4.8 km，國道8km，縣道4km，鄉村道路49.2km.

3.1.3 經濟發展

2017年全鎮GDP實現總產值12.39億元，其中，第一產業實現總產值55462萬元；第二產業總產值48790萬元；第三產業總產值19567萬元.三次產業比值為45：39：16.可以看出，廟壩產業結構以一、二產為主，屬于工業較發達城鎮.

3.1.4 人口情況

全鎮總戶籍人口41360人，常住人口42636人，鎮區（集鎮）常住人口2.4萬人.鎮域流入1354人，流出人口數量3256人，勞動力外流的比例為35%；農村人口18402人，18歲以下3680，18歲至60歲9201人，60歲以上5520人.農村貧困人口1741人、計劃扶貧搬遷人口193人.

3.1.5 特殊資源

寨峰“秦王桃花源”每年舉辦桃花節和摘果節，“雙節”共吸引游客100余萬人次；集養生、休閑、觀光、孝文化為一體的“小金花養生風情灣”初現雛形；弘揚道教文化的福城宮正加緊實施；主打休閑、健身的白槽村山地運動公園即將啟動建設.

3.2 問題分析

3.2.1 交通發展不均衡

受地形地勢影響，東西部交通分布不均，西部山區交通通達度低，制約了西部各村的發展；東西部經濟的不均衡造成了交通的東西差異；中西部道路級別低，缺少匯車道等.

3.2.2 勞動力資源短缺

勞動力外流嚴重；人口老齡化，文化程度低；產業類型單一；設施配套不完善.村、鎮人口比例相當，貧困人口雖比重小但大多是處于脫貧邊緣；非勞動力人口占比大，人口流失較為明顯，重慶成為重要人口輸出底.鎮域流入1354人，流出人口數量3256人，勞動力外流的比例為35%（表1）；農村人口18402人，18歲以下3680，18歲至60歲9201人，60歲以上5520人.農村貧困人口 1741人、計劃扶貧搬遷人口193人（表2）.

表1 廟壩鎮外出務工人口統計表

表2 廟壩鎮人口統計表

3.2.3 基礎設施落后

因資金缺乏，鎮域部分基礎設施建設相對滯后，農村公共服務設施缺乏或不夠完善.目前沒有無害化處理技術健全的垃圾衛生填埋場，絕大部分垃圾只能進行簡單處理或未作處理即被掩埋，甚至露天堆放，對環境影響較大.

3.2.4 土地問題制約城鎮發展

用地節約集約程度低.由于國家對土地等要素宏觀調控趨緊，每年上級給廟壩鎮下達的用地指標有限，根本無法滿足城鎮建設用地的需要，土地的缺口成為制約城鎮建設發展的一大瓶頸.

4 三區三線劃定

4.1 資源環境承載力評價

按照《空間規劃資源環境承載力評價技術規程》，結合《關于印發＜資源環境承載能力監測預警技術方法（試行）＞的通知（發改規劃［2016］2043號）》，圍繞土地、水等資源，環境、生態等要素，對廟壩鎮開展全覆蓋的基礎評價和有針對性的專項評價，并綜合集成過程評價結論，劃定資源環境承載力綜合等級，判斷資源環境承載力預警等級.

表3 廟壩鎮資源環境評價結果（一）

廟壩鎮資源環境承載力分為弱、較弱、中等、較強、強五個等級，整體資源環境承載力較強，其中，鎮區大部分面積資源環境承載力強，寨峰、白鶴、長樂、老廠、躍進等村大部分地區資源環境承載力強，五桂部分區域承載力強，適宜于建設.華山村和白槽村資源環境承載力弱，不適于建設.

廟壩鎮資源環境承載力弱的面積為0.88km2，占比1.26%；承載力較弱的面積為22.78 km2，占比32.54%；承載力中等的面積為12.27 km2，占比17.53%；承載力較強的面積為21.19 km2，占比 30.27%；承載力強的面積為 12.88 km2，占比18.40%（表4）.

表4 廟壩鎮資源環境承載力評價結果（二）

4.2 空間開發適宜性評價

主要選取適宜性和約束性指標，共9項對廟壩鎮開展空間開發適宜性評價（圖2）.［5－6］

圖2 國土空間開發適宜性評價技術流程

運用ArcMAP繪制多指標綜合評價圖，分為四個等級，等級越高，說明該區域發展潛力越大，越適宜進行開發；級別越低，則發展受限程度越大，越傾向于保護.

廟壩鎮最適宜開發的面積達10.66km2，占15.23%；較 適 宜 開 發 的 面 積達 16.64km2，占23.77%；較不 適 宜 開 發 的 面 積達 8.93km2，占12.76；最不適宜開發開發的面積達33.77km2，占48.24%.

從空間分布上看，最適宜開發區域主要分布在廟壩場鎮周邊、老廠村、躍進村、長樂村、白鶴村、寨峰村、以及中桔、福成村和五桂村的部分區域，主要呈散片狀分布.

4.3 三區三線劃定

運用ArcMAP分析技術，結合資源環境承載力和空間開發適宜性評價結果，通過模型評價，采用空間分析疊加，得到廟壩鎮三區三線（圖3）.［7－8］

城鎮空間用地面積457ha，占國土總面積6.53%；農業空間用地面積2357ha，占國土總面積33.67%；生態空間用地面積4186ha，占國土總面積59.8%；

三線主要在三類空間范圍內劃定：城鎮開發邊界269ha，占國土總面積3.84%；永久性基本農田紅線347ha，占國土總面積4.96%；生態保護紅線409ha，占國土總面積5.84%.

從空間分布來看，廟壩鎮城鎮空間和農業空間主要分布在東中部地區，生態空間主要分布在西部，主要是因為地形地勢和交通的影響較大.東中部地勢低平，210國道和達渝高速影響較大，經濟發展較高.

5 發展思路及對策探討

5.1 發展定位

廟壩總體定位為產業特色小鎮：一二三產業融合發展.

一產興旺——秦王桃，作為廟壩產業特色的一張名片，通過大力發展秦王桃的規模及品質，讓廟壩成為四川的桃花源.

二產品質——通過小微企業創業園，主力發展農產品加工業，帶動廟壩完成產業蛻變，讓原本低廉的農副產品，通過加工提升，打造廟壩品質.

三產印象——廟多壩平、白槽生態旅游、小金花、福成宮，廟壩有豐富及多樣的旅游資源；生態之游、養生之游、文化之旅、鄉村度假等多種旅游形式結合.讓人來到廟壩、留在廟壩、記住廟壩.

5.2 發展空間

根據廟壩三區三線和資源分布，劃定8個發展區域（圖4）.寨峰桃花園生態觀光區、長樂農業休閑體驗區、福成圣地游覽區、小金花休閑養生谷、白槽山地生態觀光區、廟壩風情街、廟壩綜合服務中心和水源水庫涵養區.

圖4 廟壩鎮空間發展格局

5.2.1 廟壩綜合服務中心

主要以商業、酒店和住宿為主，承擔的主要功能是旅游和商貿物流服務.其主要建設商貿物流服務綜合體，承擔以秦王桃、水梔子、獼猴桃、香椿等特色果蔬貿易活動；修建以游客接待中心和酒店等服務設施，提供游客休閑娛樂服務；加強濱河地區景觀塑造，創造濱水空間.

5.2.2 廟壩風情街

保留開發，避免大開大建，保留其民國建筑風格，強化老街民國風貌，增加服務旅游的商業、娛樂、管理設施，完善基礎設施，開展風貌打造，打造民國特色的桃園風情文化街.

5.2.3 寨峰桃花園生態觀光區

是整個廟壩以“桃花”為旅游資源的游客中心，是整個廟壩桃園風情小鎮打造的重點.全村以秦王桃產業為重點，并配套發展黑花生、紫薯、蓮藕、糯稻、設施蔬菜等產業.

5.2.4 長樂農業休閑體驗區

依托長樂村新農村，開展農業種植、采摘等農業休閑旅游活動.修建重點基礎設施；新建餐飲、棋牌、垂釣、休閑、游樂、園林綠化和鄉村采摘情調于一體的多功能園區；建立綠色無公害果蔬生產和加工基地1座.

5.2.5 小金花休閑養生谷

五桂村曾被評為全國“民主法治示范村”、“鄉村旅游模范村”、“四川省省級四好村”.加快完善茶樓、會議中心、廊亭、觀景臺、長橋等休閑項目供游客觀賞、休憩.

5.2.6 白槽山地生態觀光區和水源水庫涵養區

主要承擔生態保護和旅游功能，以自然生態保護為主，避免大開大開大建.

5.3 發展措施

5.3.1 城鎮空間

（1）城鎮空間該是廟壩政治、經濟、人口集聚中心，是重點進行城鎮化建設和發展城鎮經濟的區域，是帶動全鎮經濟社會發展的核心增長極.應該重點進行城鎮化和工業化發展，引導人口集聚.［9］轉變經濟發展方式，調整和優化產業結構，降低資源消耗，增強污染防治，明確環境準入條件，禁止發展高污染，高耗能，環境風險大的項目.發展綠色經濟，做大做強先進制造業、環保節能產業、現代服務業等新興產業；提升物流、旅游、文化、信息服務等服務功能，保護綠色空間，改善人居環境，提高人口的集聚能力，創造更多的就業機會和更多的增收途徑，承接其他功能區的產業和人口轉移，實現耦合協調.

（2）優化城鎮功能布局，優先滿足基本公共服務設施用地需求，用地從注重增量向注重存量土地的轉變，提高土地利用效率。

5.3.2 農業空間

（1）主要以提供農產品為主要功能，是廟壩重要綠色食品、林產品、畜產品和農產品深加工區，應該保護基本農田，控制農藥、化肥使用，發展特色種養殖，特色旅游.在優化農業生產布局和品種結構的同時，要加強土地整治和水利設施建設，防治水土流失，提高農業綜合生產能力.

（2）永久基本農田紅線區，不得擅自占用和改變；［10］一般農業區，應加強土地整理，提高耕地質量，可進行必要的區域性基礎設施建設、生態環境保護建設、旅游開發建設及特殊用途建設。

5.3.3 生態空間

（1）生態空間主要以提供生態產品為主要功能，生態安全的重要保障.應嚴格管制各類開發活動，減少對自然生態系統干擾，控制開發強度，減少農村居民點占用空間，引導人口向開發區域集聚；在生態保護系統功能的前提下，因地制宜發展特色經果林、生態旅游、農產品加工，帶動人民增收，保持一定的經濟增長，實現人口—經濟—生態良性循環發展.

（2）嚴格控制開發建設類型和強度，加強生態空間的生態安全格局框架建設；沿交通通道和水系兩側進行生態恢復。

（3）生態保護紅線區，只能增加、不能減少，因重大基礎設施、重大戰略資源勘查、重大民生保障項目建設等需要調整的，由大竹縣人民政府組織論證，提出調整方案，按程序報批。

（本文得到大竹縣廟壩鎮人民政府的指導與支持，特此致謝！）