鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思路研究
——以山東省濟(jì)寧市為例

王 燦 張 猛 畢泗霞

濟(jì)寧市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 山東 濟(jì)寧 272000

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是繼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之后，我們黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論和實(shí)踐上的又一重大飛躍，是對(duì)“三農(nóng)”工作做出的一個(gè)新的戰(zhàn)略部署、提出的一個(gè)新的要求，是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。

2 “美麗鄉(xiāng)村”的意義

一是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的重要途徑。二是美麗濟(jì)寧建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、鄉(xiāng)土文化傳承離不開新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，保護(hù)濟(jì)寧地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)生態(tài)功能是濟(jì)寧持續(xù)發(fā)展的重要資源和潛力。三是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，是廣大農(nóng)民的新期待，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從農(nóng)民最關(guān)心、受益最直接、要求最迫切的問題入手，發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，是全市八十萬農(nóng)村人的期盼與渴望。

3 濟(jì)寧市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概況及存在問題

3.1 . 濟(jì)寧市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概況

（1）人居環(huán)境改善顯著。通過環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鎮(zhèn)村面貌煥然一新，示范片區(qū)和示范村亮點(diǎn)凸顯，“村村凈”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“街街亮”達(dá)到99.7 %，“戶戶通”達(dá)到78.9 %，綠化完成114%，庭院潔凈完成93%，廣場(chǎng)建設(shè)完成91.2 %，坑塘整治完成99.9 %，初步形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雛形。

（2）配套設(shè)施建設(shè)迅速。街街亮安裝路燈8.0 3萬盞；戶戶通新增2871公里；綠化新增苗木3283萬棵；建設(shè)廣場(chǎng)1988個(gè)；整治坑塘1512個(gè)；建立了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理體系，配備了保潔員1.7 3萬人。

（3）搭建了增收平臺(tái)，鄉(xiāng)村旅游加速發(fā)展。通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，疏通了農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展了增收渠道、增加了群眾收入，鄉(xiāng)村工業(yè)、休閑旅游等已成為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推動(dòng)力。

3.2 . 濟(jì)寧市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在問題

（1）美麗鄉(xiāng)村布局問題：一是缺乏空間格局構(gòu)建，針對(duì)點(diǎn)上的多，市域主要生態(tài)廊道、交通廊道等線性、面狀的示范村少； 二是選點(diǎn)與居民點(diǎn)體系不協(xié)調(diào)：缺少宏觀統(tǒng)籌，在美麗鄉(xiāng)村示范村選擇上與城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、壓煤塌陷區(qū)等有所沖突。

（2）產(chǎn)業(yè)支撐問題 ：部分示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出，自我造血能力差，農(nóng)民增收難； 事實(shí)證明，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是乏力的。

（3）建設(shè)層面問題：一是資金投入缺口較大；二是基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)質(zhì)性落位問題；三是公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施急需完善；四是千村一面，特色挖掘差；五是建設(shè)周期短、時(shí)間緊張。

（4）發(fā)展不可持續(xù)：政府主導(dǎo)，村民參與差，自我造血差，長效管護(hù)機(jī)制問題，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用難度較大。

4 濟(jì)寧市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思路

4.1 . 發(fā)展目標(biāo)

幸福濟(jì)寧、和美鄉(xiāng)村、山東省美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)：美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)必然是建立在生態(tài)保育的基礎(chǔ)之上，既發(fā)掘“田園鄉(xiāng)村之美”，又彰顯“人文歷史魅力”，注重維持現(xiàn)有鄉(xiāng)村肌理與形態(tài)為基礎(chǔ)，注重鄉(xiāng)村文化的留存，把生態(tài)文明、綠色、詩意棲居的理念帶回鄉(xiāng)村，帶領(lǐng)村民維護(hù)山水環(huán)境，保護(hù)鄉(xiāng)村文化，重構(gòu)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)群鏈，重塑鄉(xiāng)村活力和魅力，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

4.2 . 發(fā)展策略

（1）人居環(huán)境體系 ：村莊規(guī)劃科學(xué)合理，中心村道路、電力、供排水、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，充分尊重自然美、注重個(gè)性美、構(gòu)建整體美，符合人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系：因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。重點(diǎn)圍繞糧食、果蔬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以自然資源為基礎(chǔ)，圍繞專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化，充分利用各地田園景觀、民俗風(fēng)情，積極發(fā)展新型業(yè)態(tài)。

（3）環(huán)境治理體系：村容村貌整潔有序，自然生態(tài)保護(hù)良好，農(nóng)民住房實(shí)用美觀，垃圾污水得到有效處理，推進(jìn)村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化建設(shè)，人居環(huán)境明顯優(yōu)化。

（4）文化營造體系：營健康氛圍、重文化傳承。為實(shí)施本策略，需要提供以下保障或行動(dòng)：一是合理引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)民俗；二是保護(hù)和傳承農(nóng)耕文化；三是有序開展農(nóng)村文體活動(dòng)。

4.3 . 濟(jì)寧市美麗鄉(xiāng)村空間格局

結(jié)合濟(jì)寧市資源稟賦、地理特征、交通條件、生態(tài)廊道等因素形成“三軸、三帶、四片區(qū)”的美麗鄉(xiāng)村空間格局。“三軸”是指104國道、105國道、327國道 ，依托三條國道打造市域三條形象示范帶。“三帶”是指泗河生態(tài)帶、運(yùn)河文化帶、山林文化帶。 “四片區(qū)”是指中部都市片、東部低山丘陵片、西部平原片、濱湖水鄉(xiāng)片。

濟(jì)寧市美麗鄉(xiāng)村空間格局圖

4.4 . 實(shí)施保障

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推動(dòng)，科學(xué)制定分步實(shí)施方案，確定階段性實(shí)施步驟，細(xì)化階段性工作目標(biāo)和具體措施；完善評(píng)價(jià)體系和考核辦法，強(qiáng)化督查督辦，制定考核獎(jiǎng)懲，合力推動(dòng)改善村莊人居環(huán)境工作的有序開展。

（2）發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用。堅(jiān)持農(nóng)民群眾的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)各類社會(huì)力量參與建設(shè)。

（3）發(fā)揮試點(diǎn)村莊的示范作用。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，以行政村為單位，分期、分批、分階段抓好示范村、示范片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮示范村的擴(kuò)散效應(yīng)，循序漸進(jìn)抓落實(shí)，以示范引領(lǐng)、推動(dòng)全局，實(shí)現(xiàn)濟(jì)寧市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗“蝶變”。

5 結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工程，本文以濟(jì)寧市為例，從市域?qū)用鎭硖接懨利愢l(xiāng)村建設(shè)思路。從時(shí)間維度、空間維度等兩個(gè)維度來謀劃濟(jì)寧市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為濟(jì)寧市美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供宏觀性、綱領(lǐng)性規(guī)劃指引。