小區民宿亟待規范

黃天聞

新聞背景：

有媒體報道重慶公寓樓一年里冒出300多家“網紅”民宿，昆明也被曝出多個小區存在民宿扎堆的現象。同時，北京、上海、成都等城市在網上民宿預定平臺上數以萬計的房源中，不少也是開在小區里。而與此同時，小區業主因“民宿擾民”集體維權、民宿經營者被抓進派出所、民宿被要求限期整改……各種新聞事件層出不窮。

2018年6月，重慶渝中區財信渝中城的業主們一紙訴狀將小區內的城市民宿告到公安局；7月中旬，一位民宿主因民宿合法性存在問題，被警察帶到了北京市安定門派出所；7月底，成都樂天圣苑小區數百位業主因城市民宿泛濫而集體向物業維權；7月31日，成都成華區萬年派出所發出通知，由于涉嫌住改商，并違反《治安管理處罰法》和《四川省旅店業治安管理辦法》，對萬年場附近觀城小區12棟住宅不同樓層的7家民宿進行了通報，并給予取締處理。

居民小區內開設“民宿”與民宿內涵本身相背離

民宿，根據國家旅游局去年首次發布的《旅游民宿基本要求與評價》行業標準，是指利用當地閑置資源，由民宿主人參與接待，為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。因此，民宿所提供的，除了單一的住宿功能，更有讓游客融入當地、主客共享的生活體驗方式，通過參與生活讓游客更真切地感受當地風土人情，這是旅游消費升級下具有特殊人文內涵的個性化旅游產品。

而在居民小區中開設的“民宿”，則是以住宿為主要目的，且主人鮮有參與接待與互動，因此僅僅是借用了“民宿”的概念開展的經營行為。其中除了類似賓館旅舍提供一般服務的外，越來越多的是長期掛在網上平臺專門進行出租，有的還蹭上了“共享經濟”的熱度搖身一變成了“共享住宿”，有的業主甚至改變房間原有結構進行變相群租；更有甚者，一些“民宿”運營的背后實際上是大量專職運營民宿的“二房東”。這涌現的種種亂象，顯然都與追求人文風情的民宿產業的初衷相左。

民宿仍屬于特種經營行業范圍

盡管國家對發展民宿總體持肯定與鼓勵態度，但并非沒有基本的要求和門檻。根據相關法律規定，我國旅館業屬于特種經營范圍，營業需取得公安部門頒發的《特種行業經營許可證》，交由公安機關實行治安行政管理，民宿仍然屬于該范圍。此外，民宿經營還應當取得常見的《營業執照》《稅務登記證》《衛生許可證》《消防檢查合格意見書》《食品流通許可證》或《餐飲服務經營許可證》等證照。

而在現實中，小區居民住房作為住宅用房，未經房管部門進行房屋性質變更，不得擅自改為對公眾提供住宿服務的經營性用房。而即便完成“住改非”， 這些小區居民房受房屋規模、建筑結構等限制，難以達到住宿業相關法律要求，不能取得消防許可證，進而不能辦理特種行業許可證。實際上，絕大多數小區中的“民宿”長期處于無證經營狀態，屬于違反特種許可行業管理、擅自經營住宿服務的違法行為，這些“民宿”無營業執照，沒有納稅、消防審批，存在嚴重的消防、治安、反恐等方面的隱患，同時也擾亂了小區內正常的物業管理秩序。

消費者選擇民宿需要注意些什么

無證的“民宿”究其本質就是無證的“黑旅店”。作為消費者，應當擦亮眼睛，提高防范意識，充分認識到在無證旅店中住宿的消防安全、食品衛生及人身財產都存在較高風險。

當前通過網絡平臺經營的無證的“民宿”，其法律性質更類似于短期房屋租賃，消費者與房屋業主或經營者之間形成的是房屋租賃合同關系；而正規的民宿經營者與消費者之間形成的是住宿服務或者旅游服務合同關系。前者經營方主要義務為交付合格房屋給消費者，提供的是實體的物；而后者經營方提供的是一項服務，對于房屋內消費者的人身、財產保障具有更高的保護義務，且相關條款約定通常也更為明確。而在第一種情況，一旦發生人身財產方面糾紛，消費者的舉證難度將大大增加。因此，消費者在選擇民宿時首先應優先考慮具有旅館或民宿類《特種行業經營許可證》的服務提供者。

其次，現在越來越多的旅游者會在旅游期間購買旅游意外保險來分攤風險，但是如果在入住無證“民宿”期間產生的損害，在部分旅行意外保險產品中有可能認定為不屬于保險條款中住宿酒店旅館的范圍而拒絕理賠，消費者應當事前認真閱讀保險條款或選擇正規民宿，避免無法獲得理賠的情形出現。

此外，如果是在網絡平臺找“民宿”，應盡量選擇大型、正規平臺。但是，除少數民宿直營平臺外，更多的平臺充當的是中介方性質，利用“民宿”概念來打“短租”的擦邊球。因此，即便是選擇大型平臺，消費者也應當務必仔細閱讀平臺服務合同條款，看清楚是否約定了平臺對于“入住”期間產生的人身財產損失承擔責任，或是否有入住保障計劃等服務項目。如果沒有該約定，一旦發生意外或者糾紛，消費者很有可能只能找房屋的業主或訴訟請求賠償。

而消費者一旦發現違規經營的“無證”民宿，可以向公安、工商等政府部門投訴要求處理，公安等部門應當對于無證的“民宿”及時查處，及時關停，并可根據《治安管理處罰法》的相關規定，對該類擅自經營行為當事人依法進行拘留、罰款。政府部門在加大市場整頓和查處力度的同時，也應當進一步創新管理方式，盡快制定和出臺民宿準入標準，按照“鼓勵創新、包容審慎”原則，積極引導和規范民宿行業發展。

延伸閱讀：其他國家與地區的民宿管理經驗

“民宿”這一舶來品，在國外的發展已經經歷了較長時間，許多國家和地區都在進行規范民宿、防范擾民的探索。無論是推動立法還是設立行業協會，這些域外經驗或許值得一閱。

英國的民宿（Bed & Breakfast，譯為“住宿+早餐”）已有很長的歷史，為了持續規范該行業發展，英國政府印制了一本名為《粉紅書：旅游住宿經營法規》的小冊子文件集，詳細介紹了英國經營民宿的各種規定，要求每一位民宿經營者進行學習。法國政府限定民宿房間最多不得超過5間，并對民宿的占地面積、設備配備、清潔衛生情況、環境等都有嚴格要求，每5年進行一次評鑒，以此保證民宿業良性發展，并且要求為旅客們辦理保險，確保旅客的人身和財務安全。此外，英國、法國等國家都成立了民宿行業組織，在配合政府制定行業標準、落實準入制度等方面都發揮著重要的作用。

在日本，為了鼓勵和規范民宿經營，日本《住宅住宿事業法》2018年6月正式施行，要求民宿的所有者必須向相關管理部門提出申報，違規者將予以懲罰，并將每年的經營天數上限為180天。但與此同時，日本民宿的無證經營泛濫，給周邊居民帶來的諸多不便也頻頻被媒體曝光，為此，大阪市政府組建了“取締非法民宿小組”，通過走訪房東取締非法民宿，而東京都澀谷區的政府則采用設立“民宿110”熱線的方式接受民眾舉報，對民宿進行入戶調查。