對作弊電子秤監管模式的思考

文劉勇 閔瑞屏

當前對作弊電子秤的監管模式，存在許多技術和行政監管方面的問題，建立以公平秤強制檢定為重點，構建以誠信體系為核心監管新模式，是一種對“放管服”證后監管方法的有益探索。

電子秤使用的現狀

數字指示秤俗稱電子秤，具有操作簡便，顯示直觀的特點。隨著制造成本地不斷降低，在日常貿易結算中越來越普遍使用。從近年來云南省蒙自市紅河州質量技術監督綜合檢測中心開展的貿易結算衡器的檢定臺件統計數據看出：電子秤的數量占當年衡器檢定數量總數的比例超過60%以上，而且有快速增加的趨勢；同時由于電子秤作弊技術方便簡單，作弊方式多，作弊問題日益突出。近年來，紅河地區涉及作弊電子秤的數量和金額，都占當年衡器作弊投訴的90%以上。電子秤作弊技術，從早期的手工干預、無線遙控干預等硬件方式，升級到以密碼設置為特征的軟件作弊方式，對執法人員、檢定人員判定是否存在作弊行為的能力，提出了更高的要求。面對過去通過觀察違法人員操作，判定是否存在作弊行為；通過對電子秤內部和外部檢查，查看有無遙控器接收端，判定是否存在作弊行為的手段都已失效的現狀，要求我們必須尋找新的監管模式，提高監管的有效性。

技術監管存在的問題

一、計量檢定人員重計量性能的檢測，輕通用技術的要求

計量檢定必須執行計量檢定規程。它是開展計量檢定的法規依據，必須完整準確執行，任何一項檢定項目不合格，都應該判定該計量器具不合格，但部分檢定人員，往往只使用計量技術性能等所謂“硬指標”判定是否合格，忽視或者不敢使用通用技術要求的規定的所謂“軟指標”判定是否合格。實際情況是：隨著電子技術進步，由于電子秤本身產品質量導致計量不準的問題逐步減少，但通過違法改裝、密碼作弊等行為方式導致計量數據造假的問題越來越嚴重。而此類通過作弊等方式進行計量數據造假的電子秤，日常檢定無法發現問題。事實上，即便是檢定時計量數據準確，依據電子秤計量檢定規程（以下簡稱規程）“通用技術要求”的規定，只要能證明該秤具有易于做欺騙性使用的特性；或者未在明顯位置注明本秤不具備欺騙性使用的特性的聲明；或者存在不破壞鉛封情況下就能調整計量性能的功能；或者計量法制標識和計量器具標識不明顯不牢固等等情況，檢定人員或執法人員，都可以認定該秤是不合格計量器具，按使用不合格計量器具處罰。如果可以進一步確認屬于違法改裝、密碼作弊，偽造計量數據，執法人員可按欺騙消費者的情形進行處罰。

二、電子秤生產企業沒有鉛封調整位置，為不法行為留下后門

依據規程“通用技術要求”的規定，電子秤生產企業必須對用于調整計量性能參數的裝置設計鉛封位置，在確保不破壞鉛封的情況下，不能調整計量性能。實際情況是：一方面，許多電子秤生產企業，無視國家規定，有意或無意不設計鉛封裝置，為不法行為留下后門，甚至設置專為作弊使用的密碼給使用者，而對檢定人員保密。另一方面，部分檢定人員，沒有認真履行職責，對可能影響計量器具準確度的部位未實施檢查和鉛封，對檢定合格的計量器具未按規定認真鉛封，也為不法行為的實施作弊創造了機會。

三、計量技術機構與行政監督部門缺乏及時有效的溝通機制

檢定人員沒有處罰權，檢定中發現作弊問題，不能處罰，需要上報行政機關，由于沒有及時有效的渠道與執法人員共享信息，錯過處罰的最佳時機，對違法人員沒有震懾作用。執法人員沒有檢定權，在日常監督巡查活動中，發現作弊行為時，由于不能出具檢定證書，需要聯系計量技術機構檢定，受時間空間限制，不可能及時處理，也不能及時處罰，行不成合力。這種相互制約的監管體制，給違法行為的發生，留下空間，增加行政成本，降低工作效率。

行政監管存在的問題

一、執法人員培訓不足，識別計量作弊行為的能力不高

計量執法監督人員，一般應該具備一些相應計量專業基礎知識，才能具備履職計量執法的能力，但當前由于機構改革、人員調整，許多沒有計量背景知識的人，安排到一線從事計量行政執法工作。由于不能正確掌握《零售商品稱重計量監督管理辦法》（原質檢總局令第66號）要求，加之作弊技術的高科技化、隱蔽化，大大提高了對計量執法人員的技術門檻，亟待對執法人員開展計量專業培訓，提高識別計量作弊行為的識別能力。

二、計量法規不明確，阻礙了執法效率的提高

規程中，沒有明確規定執法人，可行使規程中的“使用中的檢查”權利，導致在執法檢查中，對存在非常明顯的作弊裝置和作弊行為的電子秤，不能現場認定違法事實，需要委托計量技術機構檢定認定，不能現場執法，嚴重影響了執法效率，提高了行政成本，降低了法律的威懾力。事實上，規程“通用技術要求”的規定，為“使用中的檢查”的項目，不需要高深的專業計量知識，執法人員經過簡單培訓，完全可以做出正確判定，并據此現場執法。

三、市場經營管理者缺位，助長了違法行為的發生

根據原國家質檢總局發布的《集貿市場計量監督管理辦法》（質檢總局令第17號）的規定，市場主辦者或經營者必須配備公平秤（復秤臺），配備專(兼)職計量管理人員，負責集市內的計量管理工作，定期送法定計量檢定機構進行檢定。但實際情況是，許多集貿市場沒有公平秤，也沒有相應的管理人員。經營者和消費者之間因商品稱量結果發生糾紛時，因為沒有具有裁決權威作用的公平秤，所以無法獲取法規認可的計量數據，導致計量監督人員無法依據《零售商品稱重計量監督管理辦法》規定，對利用計量手段欺騙消費者的不法行為進行打擊，有效保護消費者的合法權益。

四、沒有建立及時有效的違法生產企業、經營者的違法追責體系

由于監管部門之間沒有建立有效的信息交流平臺，計量技術機構不能準確掌握違法生產電子秤企業的名單、違法經營者的誠信狀況，反之，計量行政管理部門也不能及時掌握檢測中發現的違法生產電子秤企業名稱、違法經營者的違法行為。致使檢測工作和行政監管工作，針對性不強，執法嚴重滯后，執法威懾力削弱的問題。

對監管模式的思考

一、強化檢定人員的法規意識，只要通用技術項目不符合的要求，就能檢定不合格

根據計量檢定的定義，它是查明和確認測量儀器符合法定要求的活動，它包括檢查、加標記和/或出具檢定證書。規程中通用技術要求是法定要求的一部分，檢定人員必須認真檢查，是否存在違法改裝、密碼作弊行為，是否存在有易于做欺騙性使用的特性，是否存在不破壞鉛封情況下就能調整計量性能的功能，是否存在計量法制標識和計量器具標識不明顯、不牢固等等情況，任何一項不滿足要求，就可判定該秤不合格，不是一定要示值不合格才能判定不合格。同時建議修改檢定規程，明確只要通用技術要求不滿足法定要求，執法人員也可以據此判定該電子秤不合格，方便現場執法，降低執法行政成本，提高執法效率。

二、認真組織執法人員、市場主辦者、經營者學習，強化責任意識

認真組織執法人員、市場主辦者、經營者學習《集貿市場計量監督管理辦法》、《零售商品稱重計量監督管理辦法》，督促市場主辦者配置符合要求的公平秤，并負責保管、維護和監督檢查，定期送法定計量檢定機構進行檢定；要求經營者不得使用不合格的計量器具，不得破壞計量器具準確度或者偽造數據，不得破壞鉛簽封；強化監督人員擔當意識，認真履行進行計量監督和執法檢查職責。

三、改變監管模式，把監管重心轉移到公平秤上

一個交易市場，根據市場規模，少則使用幾十臺秤進行貿易結算，多則上千臺，加之許多用于交易的秤，不在固定攤位交易，不在固定時間使用，要想每臺秤監管到位幾乎沒有可能。紅河州有13個市縣129鄉鎮200多集貿市場，估計有用于貿易結算的秤超過5萬臺件，每年真正送檢的大約是5千臺件左右，紅河州質量技術監督綜合檢測中心安排了4個檢定員，每年超過250天出差開展檢定工作，工作相當飽滿。如果要全覆蓋開展強制檢定工作，單秤一項目就需要30多人。紅河州需要強制檢定的電能表有10萬臺、水表8萬臺、醫療衛生器具1萬臺、加油機6000多臺、出租車2000多臺等等。事實上，紅河州質量技術監督綜合檢測中心全部用于開展計量檢測的編制人員不到15人，我們建立了79項社會公用計量標準，授權開展297個計量檢定校準項目。據筆者所知，紅河州質量技術監督綜合檢測中心目前的人員編制、技術裝備、能力水平，在云南省已經是一流的，在全國看也不弱，要想對所有屬于強制檢定計量器具（紅河州估計超過30萬臺件）全覆蓋完全不可能。由此可見，用政府有限資源永遠不可能滿足強制檢定全覆蓋的要求。況且檢定合格的秤，保存在經營者自己手里，為了自身利益，存在破壞計量器具準確度的可能，另外，以目前計量技術機構的能力，是無法通過常規檢定發現作弊問題的，若對具有作弊功能的電子秤出具了檢定合格證書，不僅沒有益處，而且使違法使用合法化，嚴重損害了監管部門的形象。電子秤作弊的核心是偽造計量數據，達到獲得不法利益的目的。因此，只要抓住交易計量數據準確這個牛鼻子，改變強檢的監管方式，把監管重點放在公平秤上，而不是在經營者手里的量大面廣，那些管不了、管不好的秤，不僅可以有效維護市場經濟秩序，而且可以大大節約行政成本。通過督促市場主辦者或經營者配備公平秤和計量監管人員，要求法定計量技術機構定期完成公平秤的檢定，確保當經營者和消費者之間因商品稱量結果發生的糾紛時，公平秤能提供具有公平公正、準確權威的計量數據，滿足正常貿易結算需要。同時，建立違法生產企業和經營者黑名單公示制度，納入誠信記錄，對違法行為重處重罰，提高監管的及時性有效性，加大威懾力度，是當前比較可行的監管方式。

四、建立全國統一的信息交流和誠信檔案平臺，從源頭治理作弊電子秤的產生

治理作弊電子秤的亂象，加強公平秤的監管僅僅是治標，必須從源頭上治理，杜絕作弊電子秤流入市場。許多不法企業之所以敢偽造廠名廠址，生產銷售作弊計量器具，根本原因就是鉆了監管部門之間沒有建立全國統一的信息交流和誠信檔案平臺的空子，無法及時有效打擊其違法行為。建立全國統一的信息交流和誠信檔案平臺，及時把違法企業的所在地區、法人姓名、廠名廠址、違法方式，違法經營者的姓名、攤位、違法事實，全面準確及時公布在陽光下，接受全社會的監督，有利于監管人員對電子秤及其生產企業實施監管，提高監管的針對性、有效性，降低監管成本；有利于督促監管部門及時履職盡責，加強當地違法生產企業、違法經營者的監管；有利于加強違法行為的社會監督，構建褒揚誠信，懲戒失信的良好社會氛圍。