城市水生態(tài)系統(tǒng)的修復與重建*
——海綿城市規(guī)劃建設理念與關(guān)鍵技術(shù)的哲學思考

李景奇 LI Jingqi

0 引言

黨的十八大報告中將中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為生態(tài)文明建設的“五位一體”。“建設生態(tài)文明”的脈絡以增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、明顯改善人居環(huán)境為核心目標，以構(gòu)建國土生態(tài)安全格局為主要途徑，具體包括保護生物多樣性、增強城鄉(xiāng)防洪排澇抗旱能力、加強防災避險體系建設等，特別強調(diào)生態(tài)保護應該“給自然留下更多修復空間”“順應自然”。

黨的十九大報告中明確指出要加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。習近平總書記指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧和美麗。

地球上的森林生態(tài)系統(tǒng)與水生態(tài)系統(tǒng)是人類生存、發(fā)展的兩大重要生態(tài)系統(tǒng)，人類農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、城市建設及重大基礎設施建設的過程就是人類改變地球表面土地利用、地表覆蓋物、水的自然循環(huán)及創(chuàng)造水的社會循環(huán)的過程，也是人類與自然相互適應的過程。農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)業(yè)耕作和村莊建設是地球表面面積最大的半人工半自然生態(tài)系統(tǒng)；工業(yè)大發(fā)展和城鎮(zhèn)建設是地球表面人類高科技的展示，是人口、人才、經(jīng)濟、資金、技術(shù)、交通、居住、休閑游憩、網(wǎng)絡信息等物流、能流、信息流的聚集地，城鎮(zhèn)也是高度反自然的人工生態(tài)系統(tǒng)；大規(guī)?；A設施的建設，包括飛機場、公路網(wǎng)絡、鐵路網(wǎng)絡、高速公路網(wǎng)絡、高速鐵路網(wǎng)絡、大小河流建設水庫、水電站、人工運河等，讓地球表面的森林覆蓋率及水的自然循環(huán)產(chǎn)生了巨大變化。城鄉(xiāng)建設需要利用土地，砍伐森林，利用自然資源，水的社會循環(huán)隨著生產(chǎn)方式、生活方式、生存方式與娛樂方式也不斷被改變。

因此，節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理成為海綿城市建設的重點，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市成為城鄉(xiāng)與區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)修復與生態(tài)服務功能重建的重要戰(zhàn)略舉措。

1 海綿城市建設的目的、途徑和工程措施

1.1 水資源的重要性與水系的重要功能

水（資源）是生命之源、生態(tài)之本、農(nóng)業(yè)命脈和工業(yè)血液；水資源更是戰(zhàn)略資源，是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支持要素。水資源是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略資源；水資源的用途有農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、生態(tài)用水和戰(zhàn)略用水。

城市水系是城市重要的生態(tài)基礎設施，是城市重要的實用資源和戰(zhàn)略資源；是城市歷史文化的載體、城市風韻所在，也是城市的靈魂，有水則活、靈、秀、美；是構(gòu)成城市空間多樣性與景觀多樣性的重要要素；是城市重要的自然生態(tài)系統(tǒng)與風景界面；是城市水氣通道、重要的風道和生態(tài)廊道；是生物多樣性的重要地域；是城市飲用水源；同時維系著城市防洪、排澇、蓄水，具有城市消防和灌溉功能。

1.2 城市特大洪澇災害的主要原因分析

城市特大洪澇災害有以下6大原因：（1）降雨量超出城鄉(xiāng)區(qū)域承載力（洪澇是自然現(xiàn)象，自古以來就有）；（2）人類農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)改變了地球表面地被時空分布與面積（種類、結(jié)構(gòu)、數(shù)量）；（3）人類城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村建設改變了地球表面地被時空分布及土地利用方式（種類、結(jié)構(gòu)、數(shù)量）；（4）人類巨大基礎設施建設改變了區(qū)域豎向以及水資源的天然分配（飛機場、高速公路、高速鐵路、大型水壩、水電站）；（5）人類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了嚴重干擾與脅迫；（6）人類巨大的城鎮(zhèn)建設影響、改變和阻斷了區(qū)域豎向、區(qū)域地上地下、區(qū)域土壤、區(qū)域河流水系及地表徑流（從“三通一平”到“七通一平”）。

1.3 海綿城市建設的目的與重要作用

海綿城市建設有以下6大目的：（1）雨水資源綜合利用；（2）源頭分散控制、減緩或者減少地表徑流；（3）延緩峰值（洪峰）；（4）通過綠色基礎設施，減輕灰色基礎設施的壓力；（4）減少城市面源污染；（5）減緩或者減少城市內(nèi)澇；（6）修復與重建城市水生態(tài)系統(tǒng)。

海綿城市建設是為了修復與重建水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，主要應對中小降雨，能部分緩解城市內(nèi)澇，但不能徹底解決。有人想用海綿城市技術(shù)代替灰色基礎設施，代替城市排水基礎設施，這是不科學的幻想。海綿城市建設應該因地制宜、因時制宜，不同地域、不同季節(jié)、不同場地、不同水文條件的城市在降雨量、地下水位、地形地貌、豎向及防洪級別等方面，在海綿城市建設過程中應該有不同的措施與途徑。

1.4 當前中國海綿城市建設的主要途徑與工程措施

增加城市海綿體建設，并與法定規(guī)劃進行結(jié)合與技術(shù)貫徹是我國海綿城市建設的核心途徑與措施。主要包括6個方面：（1）湖泊、濕地、河流、堰塘、溝渠、水坑；（2）城鄉(xiāng)各類綠地、山林、草地、農(nóng)田；（3）增加綠地的綠量，適度增加喬木種植；（4）城市建筑屋頂、外墻、城市廢棄地、城市土壤、城市排污、排水明渠管道；（5）地下箱涵、地下暗河、地下水庫；（6）城市滯納洪用地，在建設用地中單獨設立?？偠灾黾幽軌蛭?、吸納、滲透、吞納水的土壤、水體、林地、綠地、樹木花草植被等海綿體。

主要工程措施包括城市新區(qū)的海綿體建設以及排水系統(tǒng)建設；老舊城區(qū)的排水基礎設施綜合改造以及黑臭水系水質(zhì)處理；城市地下排水管網(wǎng)的清淤與排灌站的設施更新、增大抽排能力；城市、社區(qū)的雨水收集、處理與雨水花園建設；通過建設城鄉(xiāng)海綿體，按照國家、地區(qū)海綿城市建設技術(shù)導則建設示范區(qū)，一邊學習摸索，一邊推進工程，探索經(jīng)驗。

2 海綿城市建設需要宏觀戰(zhàn)略思維與宏觀生態(tài)價值觀

2.1 地球水的自然循環(huán)規(guī)律

地球水的自然循環(huán)規(guī)律包括物質(zhì)不滅（時空分布會有變化）固態(tài)—液態(tài)—氣態(tài)（時空分布）；冰川—海洋—河流—湖泊—地下水—氣態(tài)水—動植物水；降雨量—地表（下）徑流—蒸發(fā)量—土壤滲透蓄水±土壤植物持水=0。保持一定的地表徑流是大自然地表與河流水生態(tài)需要。

2.2 地球雨水資源時空分布

水資源第一次分配——降水、自然操縱（大氣環(huán)流—熱—亞—溫—寒—極）；水資源第二次分配——自然河流；水資源第三次分配——人工運河、建水壩（人工參與水循環(huán)）。水的自然循環(huán)規(guī)律和水的社會循環(huán)規(guī)律是人類對水的處理與利用的方式。每一年的全球降雨量、中國降雨量基本上是個定數(shù)。

2.3 大氣環(huán)流、循環(huán)與降雨量形成了地球表面不同的氣候帶、耕作區(qū)及文化地理

自然的生態(tài)平衡經(jīng)過億萬年的演化，形成了地球表面——高山峻嶺、沙漠戈壁、河流冰川、森林草原、凍土荒漠、大海與大陸架。演化并形成了干旱、半干旱、高寒、濕潤地區(qū)的氣候特征。人類的出現(xiàn)干擾與影響了自然生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造了地球表面最大的人工景觀——農(nóng)田，以及最繁榮的硬質(zhì)景觀——城市。降水量（雨雪冰雹水汽）也是長期形成的自然規(guī)律，是生命的誕生、成長與演化進化的重要條件，形成地理氣候帶、區(qū)域動植物生態(tài)系統(tǒng)，以及不同的生活方式與文化地理。

2.4 海綿城市建設是價值觀、專業(yè)理論、技術(shù)與利益的博弈

中國區(qū)域、流域及城鄉(xiāng)的水資源綜合利用涉及人權(quán)、水權(quán)與發(fā)展權(quán)，海綿城市建設不僅僅是技術(shù)問題，也是人與自然權(quán)利的博弈，涉及人們對自然的態(tài)度，“天人合一”是處理人與自然的最高法則。

海綿城市建設是不同價值觀、專業(yè)理論與技術(shù)的博弈，包括城市水文、景觀水文、雨洪管理、雨污分流、污水處理、中水利用、雨水收集與雨水處理等；傳統(tǒng)防洪排澇與當代雨洪生態(tài)管理博弈、部門單獨管理與多行業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)博弈、水資源占有與利用的博弈，也是地區(qū)之間、城市之間、部門之間的利益博弈，更重要的是水的自然循環(huán)與社會循環(huán)的博弈（人類利益與自然的生態(tài)利益的博弈）。

3 海綿城市建設指標與海綿城市建設驗收標準

3.1 海綿城市建設指標[1]

海綿城市建設需要全國各地根據(jù)自己的降雨量及其分布、地下水文與水系水量水質(zhì)，制定合理的指標與切合實際的技術(shù)途徑。2014年11月2日，住建部發(fā)布《海綿城市建設技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》（建城函[2014] 275號，以下簡稱“《指南》”）。2014年12月，住建部、財政部和水利部聯(lián)合啟動全國首批海綿城市建設試點城市的申報工作。

2015年9月29日，國務院常務會議部署推進海綿城市建設，提出總體要求。通過海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積要達到海綿城市目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積要達到目標要求。

徑流總量控制目標應與開發(fā)建設前后的徑流排放量基本一致。開發(fā)前自然綠地的年徑流總量外排率為15%—20%（相對于年雨量徑流系數(shù)0.15—0.20）。借鑒國外經(jīng)驗，年徑流總量控制率最佳為80%—85%。這個目標主要通過控制頻率較高的中小降雨事件來實現(xiàn)。以北京為例，當年徑流控制率為80%和85%時，對應的設計降雨量為27.3 mm和33.6 mm，分別對應半年一遇和一年一遇的1 h降雨量。城市徑流污染物中，懸浮物（SS）往往與其他污染指標有相關(guān)性，因此一般可以采用SS作為徑流污染物的指標。

低影響開發(fā)（LID）的年SS總量去除率一般可達40%—60%，因為污染物會隨徑流量的下降而下降。換言之，控制了徑流量多少，就相當于污染物下降多少。年SS總量去除率可以用年徑流總量控制率乘以LID對SS的平均去除率得出。

3.2 海綿城市建設評價標準[2]

為解決城市居民感受最直觀、最關(guān)心的城市內(nèi)澇、水體黑臭等問題，住建部組織制定《海綿城市建設評價標準》（試行稿），擬于2019年上半年正式發(fā)布。海綿城市是將綠色發(fā)展要求和生態(tài)文明理念落實到城市開發(fā)建設過程中的方式，《海綿城市建設評價標準》將指導海綿城市建設整體成效的評價工作，推動“灰綠結(jié)合”“藍綠融合”等綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念的落地實施。

該評價標準從雨水年徑流總量控制率及其徑流體積（海綿體）控制、路面積水控制與內(nèi)澇防治、城市水體環(huán)境質(zhì)量、項目實施有效性、自然生態(tài)格局管控與城市水體生態(tài)岸線保護、地下水埋深變化趨勢，以及城市熱島效應緩解7大方面構(gòu)建了評價指標體系（表1）。

4 海綿城市建設核心價值觀與理論及技術(shù)

4.1 核心價值觀

海綿城市建設是從城市角度關(guān)注雨水資源綜合利用，是修復、重建人類破壞與脅迫的水生態(tài)系統(tǒng)，建立新型生態(tài)排水體系，屬于頂層行動，包括立法、體制、機制、總體、系統(tǒng)、流域、區(qū)域協(xié)調(diào)的理念、理論、規(guī)劃方法與工程技術(shù)社會變革，需要部門協(xié)作，利益共享，責任共擔。

海綿城市建設需要建立正確的生態(tài)環(huán)境觀與倫理觀。地球的降雨—蒸發(fā)—滲透—土壤持水—地表徑流是一個動態(tài)平衡。要保證水生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)（自然循環(huán)—社會循環(huán)）的正常運行，海綿城市建設不能一刀切，需要考慮東西南北中、不同季節(jié)，以及不同的產(chǎn)業(yè)與人群，不但要從人與城市的角度考慮，更要考慮區(qū)域生態(tài)平衡與發(fā)展。

4.2 海綿城市建設的核心理論

4.2.1 核心理論一：一片天對一片地

城市發(fā)展改變了地表格局和氣象規(guī)律，造成水循環(huán)過程畸變。傳統(tǒng)城市建設在內(nèi)澇防治上片面強調(diào)“外排”，導致內(nèi)澇和缺水問題交替。建設海綿城市，關(guān)鍵是要落實“一片天對一片地”的思想，充分利用城市立體空間，將內(nèi)澇水“化整為零、變害為利”，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化，綜合利用雨水資源。

4.2.2 核心理論二（低影響開發(fā)LID技術(shù)）：城市或區(qū)域在開發(fā)前后雨水基本平衡

保持城市或區(qū)域在開發(fā)前后雨水基本平衡。地表徑流不能增加，到達峰值的時間不能縮小，所有開發(fā)項目都必須做到前后雨水平衡，不能增加徑流，不能縮短峰值，這是海綿城市建設的核心理論。低影響開發(fā)與傳統(tǒng)防洪工程的區(qū)別在于：第一，低沖擊開發(fā)著重分散的、小規(guī)模的源頭控制，而非末端治理；第二，利用設計手法以較低成本和較少擾動優(yōu)化現(xiàn)有項目，而非依靠大規(guī)模的人工工程改變城市水文條件；第三，低沖擊發(fā)展將居民、開發(fā)商作為行動的主體，政府盡量通過政策給予扶持，從而減少政府主導工程，減輕其負擔。

表1 海綿城市建設評價內(nèi)容與要求

4.3 海綿城市建設的關(guān)鍵技術(shù)

4.3.1 建立區(qū)域生態(tài)排水體系

集成城市面源污染控制與水體修復的生態(tài)技術(shù)和經(jīng)驗，創(chuàng)造一種生態(tài)型的城市排水系統(tǒng)。

用促滲、土壤滯留、干塘、濕地、地表排水植草溝等小區(qū)技術(shù)系統(tǒng)，和大渠、湖泊、濕地等大區(qū)域調(diào)節(jié)設置，實現(xiàn)城市排水、控污、生態(tài)與景觀的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。生態(tài)型排水需要達到的效果：城區(qū)暴雨徑流減少70%—95%；延遲暴雨徑流峰值5—20 min；有效去除雨水徑流中的污染物；節(jié)省雨水回用成本；美化環(huán)境，創(chuàng)造舒適的生活空間；減輕城市對區(qū)域環(huán)境的壓力；免除或減少雨水管道，減少市政建設費用。

4.3.2 區(qū)域豎向規(guī)劃與設計

豎向規(guī)劃設計是為滿足區(qū)域排水、水資源收集利用、道路交通、建筑布置和城市景觀等方面的綜合要求，對自然地形地貌進行利用、改造，確定坡度、控制高程和平衡土方等而進行的規(guī)劃設計。

規(guī)劃豎向規(guī)劃應包括下列主要內(nèi)容：

① 根據(jù)區(qū)域功能安排及城市用地布局方案，充分利用并適度改造地形，確定主要控制點標高；

② 研究分析規(guī)劃用地的分水線、匯水線、坡度及坡向，確定雨水排放、景觀匯水及防洪排澇方式；

③ 根據(jù)防洪標準確定防洪堤頂及堤內(nèi)地面最低的控制標高；

④ 確定城市快速路、主干路與高速公路、鐵路主干線交叉點的控制標高；

⑤ 確定城市雨水主管溝排入江、河的可行性及控制標高；

⑥ 確定城市標志性景觀及景點的控制標高。

4.3.3 法定規(guī)劃技術(shù)是保障

城市土地利用規(guī)劃：從海綿城市建設的角度與生態(tài)安全的角度，供給滯納洪用地、生態(tài)環(huán)境用地等。

城市總體規(guī)劃：從海綿城市戰(zhàn)略理念、實施綠地率、水域面積率與年徑流總量控制率的目標與實施戰(zhàn)略方面保障海綿城市建設的宏觀把控與用地的戰(zhàn)略布局。

城市詳細規(guī)劃：確定地塊控制目標與指標、布局控制、豎向控制、開發(fā)強度控制；劃定生態(tài)控制線、綠地綠線、河流湖泊水體藍線等。

專項規(guī)劃：從海綿城市建設的角度，加強城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防洪規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等規(guī)劃。

4.3.4 工程設計技術(shù)

加強城市河流、人工水體的規(guī)劃及海綿體建設，現(xiàn)代城市有路網(wǎng)、綠網(wǎng)、地下管網(wǎng)，缺少河渠溝塘水網(wǎng)（圖1）。

加強建設城市高速排水網(wǎng)絡系統(tǒng)（高水高排，低水低排），連接城鄉(xiāng)區(qū)域湖泊、濕地、河流、堰塘、溝渠、水坑，完善城鄉(xiāng)區(qū)域水系；增加城市滯納洪用地，在建設用地分類中單獨設立。

加強城市排水規(guī)劃—泵站規(guī)劃設計、城市雨水資源綜合利用規(guī)劃、城市水系與濕地規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、城市雨污分流與老舊城區(qū)市政排水系統(tǒng)改造等。

4.4 核心學科專業(yè)與相關(guān)專業(yè)

海綿城市建設涉及諸多學科，骨干核心學科包括氣象學——預報、預測、預防、預警；水文學——水的自然循環(huán)與社會循環(huán)；水利學——水資源的綜合規(guī)劃利用、區(qū)域河流湖泊；給排水學——雨洪管理與雨污分流；城鄉(xiāng)規(guī)劃學——海綿城市的區(qū)域著眼點；風景園林學——城市綠地規(guī)劃、濕地公園、屋頂雨水收集與雨水花園；森林學——綠色大海綿體、水土涵養(yǎng)；生態(tài)工程學——系統(tǒng)工程、疏導、生態(tài)治水、生態(tài)用水；市政工程學——灰色基礎設施與綠色基礎設施等。

圖1 南方大城市水網(wǎng)規(guī)劃構(gòu)想——理想模型

5 “城市四修”技術(shù)框架體系

“城市四修”包括城市（鄉(xiāng)）修補（基礎設施—增補提檔升級）、城市（鄉(xiāng)）生態(tài)修復（結(jié)構(gòu)、功能、秩序）、城市（鄉(xiāng)）產(chǎn)業(yè)修復（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型）及城市（鄉(xiāng)）精神生態(tài)修復（人態(tài)修復）。

“城市四修”的概念涵蓋了生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)修復、城市修補與生態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)建設、生態(tài)環(huán)境、破壞與建設、修復與重生。修復對象與內(nèi)容包括空氣霧霾（產(chǎn)業(yè)類型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇與調(diào)整）、山川河流湖泊水體水域、土地與土壤，以及產(chǎn)業(yè)、人文人態(tài)。修復參照物與標準為達到相似生態(tài)系統(tǒng)的健康水平（結(jié)構(gòu)完整、功能正常）。修復理論與方法包括修復生態(tài)學、反規(guī)劃、生態(tài)安全格局、景觀生態(tài)學、福利經(jīng)濟學、環(huán)境倫理學等。修復的規(guī)劃途徑包括國家功能區(qū)劃、國家森林城市、國家生態(tài)園林城市—生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)區(qū)，以及生態(tài)紅線、生態(tài)綠線、生態(tài)底線、水體藍線等；工程技術(shù)途徑包括河湖聯(lián)通、水體凈化、顯山露水、海綿城市、地下綜合管廊、舊城改造與更新、污水治理。修復的績效評價應將成本與效益、景觀與安全、景觀與公平、景觀與眺望權(quán)、景觀與權(quán)力審美、景觀與大眾審美、景觀與利益博弈融為一體。

當代社會存在5大危機，即人性危機、資源與能源危機、生態(tài)與環(huán)境危機、社會高風險危機、城鄉(xiāng)危機等。其中，人性危機包括極端功利主義、過度消費主義及人類貪婪欲望的淋漓盡致的發(fā)揮、人性信用的過度透支；資源與能源危機由工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、資源的掠奪式開發(fā)與過度利用，以及信息革命與全球化帶來；生態(tài)破壞、環(huán)境污染危機表現(xiàn)為西方唯科技論與牛頓笛卡爾哲學價值觀——征服自然、工業(yè)化與后工業(yè)化；社會的高風險危機由人類的賭博心態(tài)與投機心理引發(fā)；城市繁榮與農(nóng)村的凋零衰敗危機則表現(xiàn)為中國城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的極度不平衡。所有危機的根源是人類的精神生態(tài)危機，因此精神生態(tài)修復成為首要修復的任務。

城市修補、生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)修復需要生態(tài)智慧，需要信仰，需要環(huán)境哲學、生態(tài)倫理，需要存天理、滅掉人類的窮奢極欲。城市（鄉(xiāng)）修補、產(chǎn)業(yè)修復與生態(tài)修復中最重要的是精神生態(tài)的修復，也就是“人態(tài)”的修復，包括真、善、美和社會道德、倫理、美丑及社會秩序的建立。如果心中的祠堂已經(jīng)倒塌，外化為物質(zhì)空間的縫補修復行為，皆成為禮儀的形式主義。當下城市與鄉(xiāng)村秩序的建立是急需推進的事情，這秩序就是人文倫理、生活道德倫理、生產(chǎn)生存?zhèn)惱?、景觀土地倫理、商業(yè)倫理與政治倫理。

6 海綿城市建設的空間正義——海綿城市建設重要問題的哲學思考

6.1 關(guān)于城鄉(xiāng)洪澇災害問題的認識

洪澇屬于自古就有的自然現(xiàn)象，洪澇災害則是人類出現(xiàn)以來的社會問題，尤其是人們有了動財產(chǎn)與不動產(chǎn)的區(qū)分之后表現(xiàn)最為突出。人類對待水的態(tài)度從崇拜、利用、征服、反征服到表現(xiàn)為敬畏自然，經(jīng)過了漫長的斗爭過程。洪澇災害來臨，疏導、逃離與搬遷是人類的最高策略；拿起科技的武器戰(zhàn)斗抵抗，面對特大洪水時的城鄉(xiāng)區(qū)域就是戰(zhàn)天斗地的科技史與生活史。防洪標準從十年一遇、幾十年一遇、百年一遇，甚至到五百年一遇，表現(xiàn)出科技的力量以及人類戰(zhàn)勝自然的信心。

發(fā)生流域性特大洪澇災害是自然的力量，也是自然生態(tài)系統(tǒng)的自我清洗，洪澇災害也是GDP，洪澇災害也是水科學技術(shù)發(fā)展的動力之一，洪澇災害與水資源的社會利用，催生了水利學、城市防災學和水電科學；洪水泛濫及河流改道產(chǎn)生了輝煌的自然成果與人類治水的文化成果，包括漢江歷次改道、黃河歷次改道，屬于大自然的力量，促進了歷史地理的演化，例如尼羅河的泛濫，造就萬頃良田，也誕生了治水文化。

6.2 海綿城市建設是城鄉(xiāng)建設的重大舉措，屬于生態(tài)智慧實踐

海綿城市建設具有原錯性—試錯性—容錯性—糾錯性。通過實踐生態(tài)學、生態(tài)工程學、生態(tài)智慧及生態(tài)規(guī)劃學、修復生態(tài)學，把人類生態(tài)實踐及利用自然資源的副作用降到最低，并利用生態(tài)工程技術(shù)與科學技術(shù)，修復人類生產(chǎn)、生活過程對自然生態(tài)系統(tǒng)的脅迫效應。

6.3 海綿城市建設是全國性、大范圍的城鄉(xiāng)水系統(tǒng)生態(tài)服務功能的完善與建立工程 ,是人類調(diào)控干涉自然生態(tài)系統(tǒng)的重要過程, 必須了解雨水的自然規(guī)律

人類一定要掌握水的自然循環(huán)規(guī)律，熟悉水的社會循環(huán)規(guī)律，合理利用與分配水資源。水資源的利用大致分為農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水。全球降雨量與中國降雨量，每一年基本上是個定數(shù)。干—旱—半干旱—洪—澇——這是地球生態(tài)平衡；人為大規(guī)模、遠距離改變地球表面雨水資源分布，是要受到自然規(guī)律懲罰的。

6.4 海綿城市建設需要考慮不同地區(qū)、不同人群及產(chǎn)業(yè)對降水（雨雪）的期盼

需要考慮南北不同季節(jié)的城市與農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的雨水期盼、城市園林行業(yè)的雨水期盼、干旱地區(qū)的期盼、小水電的期盼、航運的期盼、生態(tài)需水量的滿足以及大自然的動植物生存、繁殖與生長的期盼。久旱逢甘霖是人類與自然界的共同期盼。話語權(quán)者下意識會為自己的階層說話，忽視其他產(chǎn)業(yè)與人群的需求。

6.5 關(guān)于下沉式綠地—低位綠地建設的問題

有少數(shù)專家堅決反對用建設下沉式綠地的措施來截流吸納雨水。他們質(zhì)疑的原因是綠地會被淹死、毒死，但事實上這類問題用園林綠地的排水設計與豎向設計就能解決。園林綠地有地形地貌排水、豎向設計坡度排水和魚骨狀盲溝排水，綠地的底部、下沉式綠地的周邊，上、中、下都可以留排水井、溢水孔（閥門閘口）等。耐水、耐濕以及半干半濕植物的選擇是重點。關(guān)鍵問題是暴雨初期的有毒雨水的棄流設計。有毒的、污染的雨水需要處理，這才是問題的癥結(jié)所在。園林綠地與植物生長也需要灌溉，低位綠地與雨水花園的建設必須考慮地域、區(qū)位、水文、降雨量、土壤、植物、坡度破向、排水條件等因素，因地制宜、因時制宜、因植物制宜、因管理制宜是問題的癥結(jié)所在。

6.6 關(guān)于雨水（屋頂）收集與雨水花園建設問題[3]

雨水花園建設是整個雨水收集系統(tǒng)、整個園區(qū)豎向設計，其重點是低影響設計與管理，其核心是雨水收集利用與滯納洪設計。具體措施是植草溝與鵝卵石溝設計、人行道吸水磚鋪裝設計、雨水花園與濕生植物設計及岸生、濕生與水生植物配置設計等。

6.7 海綿城市建設與透水道路、透水鋪裝問題

海綿城市建設中透水的海綿道路建設是美麗的神話與陷阱。從園路與人行道鋪裝施工圖來看——斷面，路基夯實，素混凝土，面層——有一定的耐壓強度與牢度；從北方氣候來看——透水，結(jié)冰，膨脹，路面破壞；從南方氣候來看——路基下陷，路面破損，濺水；從施工與后續(xù)管理來看——如果道路透水，會不停地維修。要讓雨水更多進入土壤與地下水，最重要的是盡可能減少硬鋪裝，多留綠地。應該多設計雨水收集坑，通過植草溝或者生態(tài)溝、道路邊溝進入雨水坑；雨水應該先進湖塘綠地，多余的進入道路排水系統(tǒng)；在雨水的收集與處理上，雨水成分異常復雜，污染物多，大多數(shù)地區(qū)剛下的雨水（初期雨水）是有毒的，需要特殊處理才能進入園林綠地。

6.8 關(guān)于城市洪澇災害與海綿城市建設響應機制

首先是要建設城市的雨洪災害預警系統(tǒng)，提早進行準確預報，讓人們改變出行行為與出行方式；其次，保衛(wèi)生命安全，保衛(wèi)財產(chǎn)安全；第三，保衛(wèi)生產(chǎn)、生活、公共社會秩序；第四，啟動城市災害應急預警程序，進行災后評估與救災；第五，加快城市排灌站工作；第六，進行整體城市河流與排水系統(tǒng)的豎向規(guī)劃與設計，分流域、區(qū)域進行排水組織設計。

如果是特大暴雨，別說海綿城市，就是海綿大地也無濟于事。人類要學會包容，理解雨洪的特性與生態(tài)系統(tǒng)清洗法則。人類在特大自然災害面前其實很渺小，一場地震、一場暴雨就會催垮人類的自尊心與自信心。城市內(nèi)澇是城市化的結(jié)果，我們必須接納，不能制造心理恐慌。城市土壤、道路、鋪裝、廣場的滲水能力很差，最大持水量也很差，在城市里讓水滲透到土壤深層接近天方夜譚。所以最重要的是多留濕地，多留湖塘，多留溝渠，多留綠地，適度規(guī)劃滯納洪用地、規(guī)劃城市河渠水體系統(tǒng)等[4]。

6.9 城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、生態(tài)修復規(guī)劃與生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)服務功能重建需要完善調(diào)整知識結(jié)構(gòu)、價值觀、理論與技術(shù)體系

當下人類城鄉(xiāng)建設動機與歷史責任的載體與任務包括以下3個方面。

（1）規(guī)劃設計建設——人工設施與人工景觀——依據(jù)人類發(fā)展目標，適度利用科學與工程技術(shù)，對自然資源與生態(tài)環(huán)境景觀進行利用與改造——適度規(guī)模的城鄉(xiāng)建設工程——發(fā)揮人類的能動性，建設樂居人類環(huán)境。

（2）修復修理——破壞、干擾的自然環(huán)境與自然資源結(jié)構(gòu)功能——區(qū)域性與流域性破壞——流域性調(diào)水工程；重大基礎設施建設破壞（交通、水庫、高鐵、高壓輸電、高速公路）；城鄉(xiāng)居民點建設、礦產(chǎn)礦山生產(chǎn)；大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（除草劑、農(nóng)藥、化肥以及戰(zhàn)爭核試驗等）——城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境四修（城鄉(xiāng)修補、生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)修復、人態(tài)修復）。

（3）圍護保護——作為物質(zhì)空間與生命載體的健康自然環(huán)境——地形、地貌、氣候、土地、陽光、空氣、水——人與環(huán)境相互依存、相生相克、相互影響——生存本底健康生存與發(fā)展。

要修復修理破壞的自然環(huán)境與自然資源、要規(guī)劃建設人工設施與人工景觀、要維護保護健康的自然環(huán)境，就需要建立滿足當下中國生態(tài)安全規(guī)劃與生態(tài)健康規(guī)劃的知識結(jié)構(gòu)與價值觀體系，即人與天調(diào)——以天為本——以人為本——天人本一的哲學思想。

完善知識、理論與技術(shù)體系包括以下6大方面：（1）了解生物科學基礎、生命科學基礎、生態(tài)學科學基礎；了解環(huán)境倫理學、環(huán)境行為學；了解人類世、生態(tài)哲學與生態(tài)美學；（2）熟悉城市社會學、城市經(jīng)濟學、土地經(jīng)濟學、福利經(jīng)濟學、宏觀與微觀經(jīng)濟學；熟悉政策、法律、法規(guī)、財政與稅法（SWOT、PEST分析）；（3）掌握環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟學；掌握人與自然的倫理及哲學關(guān)系，既天、地、人、生共生，包括中國易經(jīng)、風水學的復興，敬畏自然、尊重生命、利用自然、改造自然、適度消費、適度發(fā)展、適度建設；（4）掌握規(guī)劃人類學、景觀人類學、規(guī)劃生態(tài)學、設計生態(tài)學、生態(tài)文明、生態(tài)文化；（5）掌握空間規(guī)劃理論與方法、大數(shù)據(jù)、虛擬技術(shù)、跨界、無界、混沌；（6）掌握模糊數(shù)學與灰色系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感與3S技術(shù)、軟件包應用、老三論、新三論及數(shù)學建模技術(shù)等。

改造大自然的大型集成技術(shù)是牛頓與笛卡爾哲學指導的必然結(jié)果，主張通過人對自然的改造來確立人對自然的統(tǒng)治地位，是一種以人類中心主義為主要原則的哲學。在這種哲學的指導下，科學技術(shù)專家發(fā)展了控制自然的技術(shù)和“反自然”的人類巨大型實踐，包括近年來的人類基因編輯與重組技術(shù)、基因武器、核武器、生化武器、煙草制造、毒品制造、巨型集成技術(shù)大殺器制造及改造大自然的大型集成技術(shù)等，科學家若不尊重自然、道德、倫理與藝術(shù)，那就會步入誤區(qū)。

人類的工業(yè)文明帶來的種種危機的思想文化根源就是機械世界觀。要改變現(xiàn)代社會的危機局面，就必須超越這種舊的世界觀，而轉(zhuǎn)向一體化宇宙的、生態(tài)學的世界觀，即生態(tài)世界觀，并在新的生態(tài)哲學與生態(tài)世界觀的指導下，進行一場真正世界意義的生態(tài)革命。從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變是人類的必然選擇，生態(tài)文明是人類社會文明的一次質(zhì)的飛躍，它意味著又一場社會革命，繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命之后的生態(tài)革命（Ecological revolution），這場革命是全方位的、全球性的，包括文化、思想、信仰、科學、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、行為、教育、倫理、財富觀及人生觀等內(nèi)容，這將深刻改變?nèi)祟惿鐣恼巍⑽幕徒?jīng)濟格局。

海綿城市建設屬于城鄉(xiāng)水生態(tài)系統(tǒng)的修復與重建，也是城鄉(xiāng)水生態(tài)系統(tǒng)服務功能的恢復與重建，其最終目的是修復地表復雜的生態(tài)系統(tǒng)功能。

自然生態(tài)之學習：順應自然—敬畏自然—師法自然；人工生態(tài)之撫育：利用自然—改造自然—創(chuàng)建自然；失衡生態(tài)之修復：城鄉(xiāng)修補—生態(tài)修復—修復自然；人文生態(tài)之修繕：敬天畏地—天人合一—尊重自然。自然之秩序—社會之秩序—自然與社會倫理之重新建立是現(xiàn)代人急需要做的事情。