建設國際一流和諧宜居之都

朱競若 賀勇

北京超大城市治理，走過了關鍵五年。

2014年2月，習近平總書記考察北京，明確了“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，提出了建設國際一流的和諧宜居之都的戰(zhàn)略目標，部署了京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略。五年間，習總書記先后四次視察北京，五次對北京發(fā)表重要講話，深刻闡述了“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這個重大時代課題。

首都干部群眾牢記囑托，把總書記的深邃思考和戰(zhàn)略擘畫，化為京華大地的生動實踐。

聚焦核心任務扎實有序疏解非首都功能

五年前，快速發(fā)展的北京，資源容量接近極限，“大城市病”讓人煩惱。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展必須始終牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”。從聚集資源求增長到疏解功能謀發(fā)展，這無疑是一次史無前例的轉折。

疏解殊為不易。區(qū)域性批發(fā)市場搬遷是疏解的難點，往往產(chǎn)權關系復雜、涉及主體眾多、利益協(xié)調(diào)困難。

大紅門，曾是北方地區(qū)最大的服裝、紡織品集散地。隨著45家市場的疏解，飽受詬病的擁堵、臟亂、喧囂逐漸破解，同時也為北京南城“留白增綠”留出大片空間，15.6平方公里的南苑森林濕地公園正在建設中。

真刀真槍，敢于亮劍。五年來，北京緊緊抓住疏解非首都功能這個關鍵環(huán)節(jié)和重中之重，大力開展“疏解整治促提升”專項行動，取得了一批標志性成果。大紅門、動物園等區(qū)域性批發(fā)市場完成撤并升級和外遷，全市累計疏解提升臺賬內(nèi)市場581家、物流中心106個，疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計達到2648家。

從聚到疏，因舍而得。北京制定實施全國首個以治理“大城市病”為目標的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄并兩次修訂完善，嚴把新增產(chǎn)業(yè)準入關。截至2018年底不予辦理新設立或變更登記業(yè)務累計達2.16萬件，符合首都城市戰(zhàn)略定位的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高精尖經(jīng)濟結構逐步構建。

北京市委市政府京津冀協(xié)同辦副主任劉伯正介紹，2018年，北京單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，有望連續(xù)13年超額完成國家下達考核任務，全員勞動生產(chǎn)率達24萬元/人左右，位居全國第一。

疏解提升，空間重塑。新的城市總規(guī)勾勒出北京未來發(fā)展路徑：嚴格人口規(guī)模和建設規(guī)模“雙控”，嚴守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模由2017年的2945平方公里，到2020年減到2860平方公里左右。

北京全力支持雄安新區(qū)建設，高水平建設城市副中心。雄安需要什么就支持什么，支持雄安新區(qū)建設寫入了北京城市總體規(guī)劃，多個領域的合作項目紛紛落地，對口支持的4所北京學校雄安校區(qū)正式掛牌，5所醫(yī)療衛(wèi)生機構對口幫扶工作全面啟動;城市副中心控制性詳細規(guī)劃獲黨中央、國務院批復，控規(guī)實施的四梁八柱基本建立，市級行政中心正式遷入，公共設施逐步完善。

要素暢流，活力迸發(fā)。北京的資源要素在更大范圍優(yōu)化配置，為協(xié)同發(fā)展提供新的動力源。總投資74.5億元的北京現(xiàn)代第四工廠項目在滄州投產(chǎn)，實現(xiàn)了“一個工廠帶動一個產(chǎn)業(yè)基地”，帶動就業(yè)2000多人。2015年至2018年北京到津冀投資的認繳出資額累計超過7000億元。

疏解功能，治理“大城市病”，北京步履堅定：大氣治理，2018年PM2.5年平均濃度為51微克/立方米，創(chuàng)有監(jiān)測以來歷史最低;水環(huán)境治理，排查出的141條黑臭水體治理全面完成，城鄉(xiāng)水環(huán)境質量持續(xù)好轉;城市交通，綠色出行比例達到73%。

擦亮首都金名片

全國文化中心建設夯實根基

作為世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)，是北京的一張金名片。然而，在首都發(fā)展史上，發(fā)展與保護的矛盾，始終如影隨形。

2017年9月，黨中央、國務院批復同意《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，明確提出：加強老城和“三山五園”整體保護，老城不能再拆，通過騰退、恢復性修建，做到應保盡保。這成為首都新時期發(fā)展不可逾越的剛性約束。

南起永定門，北至鐘鼓樓，全長7.8公里的中軸線，是北京壯麗古城的靈魂與脊梁。2018年北京完成了《北京中軸線申報世界遺產(chǎn)名錄文本》《北京中軸線保護規(guī)劃》的修編工作和《北京中軸線申遺綜合整治規(guī)劃綱要》的編制工作，基本確定了北京中軸線的遺產(chǎn)構成和遺產(chǎn)環(huán)境范圍，太廟、社稷壇、天壇等文物古建內(nèi)的老住戶，惜別騰退。

深刻認識老城的核心價值。老城歷史文化街區(qū)面積，從原先的20.6平方公里增長至23.6平方公里。北京對這些珍貴遺存開展詳細調(diào)查，形成內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)豐富的保護檔案，目前已完成3000多棟歷史建筑的保護性調(diào)查。

全面開展老城專項整治工作。從規(guī)劃管控和城市設計、公共安全和保障、環(huán)境整治和提升、人口和功能疏解、文物騰退和文化傳承等多方面，多部門聯(lián)動統(tǒng)籌開展重點地區(qū)的專項整治。

壯美的“三山五園”，位于北京西北郊，總面積68.5平方公里，與北京老城面積62.5平方公里幾乎相當。清代，在香山、玉泉山、萬壽山地區(qū)，靜宜園、靜明園、頤和園、圓明園、暢春園先后落成，形成了一個在世界范圍內(nèi)都很少有的皇家園林群落。把“三山五園”列為一個完整保護對象，成為新時期首都文化遺產(chǎn)保護的華彩之筆。

京津冀協(xié)同發(fā)展，給首都歷史文化名城保護帶來更開闊的視野。統(tǒng)籌大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶建設，保護好名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、工業(yè)遺存、古樹名木、非物質文化遺產(chǎn)、老字號等文化資源，讓這些文化“明珠”串起來、亮起來。目前，包括老城、中心城區(qū)、市域和京津冀四個空間層次的歷史文化名城保護體系，正在加快形成。

建設科技創(chuàng)新中心

為全國創(chuàng)新發(fā)展提供新動能

首都城市戰(zhàn)略定位調(diào)整，有一個重點，就是把過去北京事實上的經(jīng)濟中心，調(diào)整為“科技創(chuàng)新中心”，通過科技的力量實現(xiàn)催生裂變發(fā)展，對全國形成“輻射帶動”。

圍繞全國科技創(chuàng)新中心建設，北京充分發(fā)揮中關村示范區(qū)改革“試驗田”作用、健全以知識價值為導向的分配制度、落實賦予科研機構和人員更大自主權、深化職稱制度改革……截至2018年底，北京每萬人發(fā)明專利擁有量111.2件，位居全國第一。69項成果獲國家科學技術獎，占全國通用項目獲獎總數(shù)的30.8%，連續(xù)三年獲國家自然科學獎一等獎。新經(jīng)濟實現(xiàn)增加值突破萬億元，占北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達33.2%。

聚焦中關村科學城，建設科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地;突破懷柔科學城，建設世界級原始創(chuàng)新承載區(qū);搞活未來科學城，打造全球領先的技術創(chuàng)新高地;升級北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，打造高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地——五年來，“三城一區(qū)”成為北京轉型發(fā)展的重要支撐。

協(xié)同發(fā)展，根本動力在于創(chuàng)新驅動，協(xié)同創(chuàng)新則是實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的核心所在。隨著北京原始創(chuàng)新策源地作用不斷強化，創(chuàng)新資源輻射外溢不斷提速。

去年，北京、天津和河北共同簽署《京津冀科技創(chuàng)新券合作協(xié)議》，三地創(chuàng)新券正式開始互通互認，首批753家實驗室將面向三地的小微企業(yè)和創(chuàng)新團隊開放共享。這意味著河北或天津的小微企業(yè)，想到高校云集的北京尋找研發(fā)服務，可以同北京企業(yè)一樣使用創(chuàng)新券。

放眼京津冀，北京的科技成果在各處落地發(fā)芽、開花結果。截至2018年底，北京輸出到津冀的技術合同成交額累計約780億元，中關村企業(yè)在津冀設立分支機構累計達7400多家。

在河北保定，一幢“雙子座”大廈，一塊“保定·中關村創(chuàng)新中心”牌子，矗立在高新區(qū)朝陽大街上，這是中關村在京外設立的首個創(chuàng)新中心。目前保定中關村吸引了224家企業(yè)入駐，其中北京企業(yè)占比超過50%。

乘著京津冀協(xié)同發(fā)展的東風，天津濱海、石家莊、秦皇島等地的中關村分園已經(jīng)先后落地生根，“中關村”早已不是北京的專有名詞。一個中關村，三地皆開花，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的示范樣板。