穩就業是如何實現的

錢敏

“2018年，就業局勢保持總體平穩、穩中有進，全年城鎮新增就業1361萬人，同比增加10萬人，年末全國城鎮登記失業率為3.8%，降至近年來的低位。”這是來自人力資源和社會保障部（以下簡稱“人社部”）的最新統計數據。

就業是經濟的“晴雨表”，更是社會的“穩定器”，黨和國家對此高度重視。黨的十九大報告中，習近平總書記指出，就業是最大的民生。要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。在經濟下行壓力加大、形勢復雜多變的情況下，去年就業指標仍能較好完成，究竟是怎樣做到的？

就業形勢“總體穩定、穩中有進”

“總體穩定、穩中有進”，這是人社部對去年總體就業形勢的評判。

2018年7月6日，美國對340億美元中國產品加征25%關稅，中美貿易戰正式打響。全球前兩大經濟體間爆發貿易戰，帶來的負面影響無疑是方方面面的，就業受到波及在所難免。

“2018年以來，就業工作面臨一些新的挑戰，中美經貿摩擦會對中國經濟帶來直接和間接影響，從而波及就業領域。”2018年12月5日的國務院政策例行吹風會上，人社部副部長張義珍直面問題，報告了就業的總體形勢，“從目前情況看，面上整體就業局勢穩定，與此同時，個別地區、個別企業還面臨著一些新挑戰。”

之所以說就業局勢總體穩定，是因為有足夠的數據支撐。首先，核心指標運行良好。以城鎮新增就業為例，2018年1—10月，新增就業累計達1200萬人，同比增加9萬人，實現平穩增長;其次，重點群體就業穩中向好。以2018年前十月為例，就業困難人員實現新就業149萬人，同比增長2萬人;再次，人力資源市場供求基本平穩。100個城市公共就業服務機構市場供求數據顯示，2018年三季度人力資源市場招聘崗位數量大于求職人數，求人倍率保持在1.25，環比和同比均有所上升。

來自人社部的最新統計數據也印證了以上判斷。2019年1月24日，人社部舉行2018年四季度新聞發布會，人社部新聞發言人盧愛紅介紹了2018年就業局勢工作進展情況。據介紹，2018年我國就業局勢保持總體平穩、穩中有進，全年城鎮新增就業1361萬人，同比增加10萬人，年末全國城鎮登記失業率為3.8%，降至近年來的低位。

要知道，這樣的成績是在經濟結構加速調整、新舊動能加速轉換的情況下取得的，是在就業總量壓力不減、結構性矛盾加劇的情況下取得的，實屬不易。當然，取得成績的同時，也不可盲目樂觀，掉以輕心。畢竟，目前國內外不穩定不確定因素還客觀存在，經濟下行壓力仍有所加大，況且對部分企業生產經營和就業已經帶來一定影響。

2018年就業“經驗談”

內外交困之下，就業指標仍能較好完成，背后原因值得挖掘。

如何看待這些數據指標或者成績的取得？盧愛紅認為，最根本的原因在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。同時，他認為還得益于我國經濟的持續發展、產業結構的優化、改革紅利的持續釋放，以及穩就業政策和服務效力的發揮。

經濟持續發展方面，經濟總量不斷擴大，提供了穩定和擴大就業的基礎。經濟總量的盤子持續擴大，就業容量也相應擴大，這為就業增長提供了堅實的支撐。“進入‘十三五以來，國內生產總值每增長一個點，對應的城鎮新增就業我們做了一個測算，是190萬人左右，這比‘十二五時期平均增加了30萬人。”盧愛紅稱。

產業結構優化方面，第三產業對就業的拉動能力是非常強的，平均高于第二產業20%左右。2018年第三產業的增加值達到了46.96萬億元，比上年增長了7.6%，占到國內生產總值的52.2%。第三產業的快速發展，創造了更多就業崗位。

改革紅利持續釋放方面，這幾年雙創活力進一步激發，“放管服”改革不斷深化。我國的營商環境持續改善，市場主體大量增加，新的就業形態不斷涌現。創業帶動就業倍增效應不斷顯現，成為拉動就業的新引擎。

穩就業政策和服務方面，國家最近每年都出臺促進就業創業的政策措施，支持力度很大。同時，人社部不斷加強援企穩崗的工作力度，組織開展了就業援助、春風行動、高校畢業生招聘、民營企業招聘等多個專項就業服務活動，公共就業服務體系日益健全，職業技能培訓大規模開展，各地區、各相關部門也狠抓政策落實和服務，為穩定就業局勢提供了有力保障。“當然也要看到，當前和今后一個時期就業工作的任務仍然繁重。有兩個方面，一是就業總量壓力不減，一是就業結構性矛盾也比較突出。”盧愛紅直言不諱。

“穩就業”很重要

2018年7月31日，中央政治局召開會議部署下半年工作，并對經濟形勢作出研判。會議指出，“當前經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化”，要求做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期“六穩”工作，“穩就業”居于“六穩”之首。

“當前，我國就業局勢總體穩定、穩中有進，但穩中有變、穩中有難，為確保當前和今后一個時期就業目標任務完成和就業局勢持續穩定，國務院印發《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）。”張義珍介紹了《意見》出臺的背景。

“保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”“社會政策要強化兜底保障功能，實施就業優先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務之中”……時隔半月，習近平總書記在2019年中央經濟工作會議上發表重要講話，多次提及就業的重要性。“要把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。”會議確定了2019年需要抓好的七項重點工作任務，“穩就業”被作為其中第七項“加強保障和改善民生”的首要任務。

據張義珍介紹，《意見》是人社部會同相關部門在實地調研、深入論證的基礎上起草的，對穩定和促進就業提出一攬子相關政策。為加強工作部署和調度，人社部還會同發展改革委、財政部出臺《關于推進全方位公共就業服務的指導意見》，并印發《關于開展2019年全國公共就業服務專項活動的通知》，作為國務院文件配套措施。此外，為推進各項政策盡快落地見效，人社部還專門下發通知，指導各地研究制定符合其實際的具體辦法。

張義珍表示，就業工作點多面廣，涉及經濟社會發展的方方面面，不僅需要各級政府壓實責任、各個部門密切配合，也需要各類企業和各類社會主體、市場主體履行社會責任;不僅需要勞動者樹立正確就業觀，也需要社會各界給予關心支持。人社部此番會同相關部門研究制定的一攬子促進就業相關政策，通過統一部署，希望能推動各方形成共識，凝聚起穩定和擴大就業的強大合力。