保障和改善民生促社會建設

劉志昌

保障和改善民生是社會建設的重要內容，是促進社會公平正義與社會和諧的重要基礎。堅持在發展中保障和改善民生是新時代中國特色社會主義的基本方略之一。黨的十八大以來，我們黨堅持以人民為中心，把增進民生福祉作為發展的根本目的，在民生和社會建設上取得了一系列成就。中國特色社會主義進入新時代，我們要以保障和改善民生為重點推進社會建設，同時在推進社會建設中不斷增進民生福祉。

社會建設：以民生為重點

在發展中保障和改善民生，增進民生福祉，是發展的根本目的，是我們黨的宗旨的根本要求和具體體現。新時代推進社會建設，要以保障和改善民生為重點，努力建成多層次社會保障體系，健全基本社會服務制度，堅決打贏脫貧攻堅戰，實施健康中國戰略。

全面建成多層次社會保障體系。社會保障是民生安全網、社會穩定器。新時代，要以全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系為目標，不斷擴大社會保障覆蓋面，實現法定人員全覆蓋;統籌推進城鄉居民社會保障體系建設，合理縮小城鄉差異;按照共建共享原則，明確各級政府和用人單位、個人和社會的社會保障權利、義務和責任;根據經濟發展確定適度的保障待遇水平，合理引導群眾預期;確保社?；鹗罩胶?，制度長期穩定運行。具體來說：一是全面實施全民參保計劃;二是推進養老保險制度改革，實現養老保險全國統籌，建立待遇正常調整機制，加快發展職業（企業）年金，鼓勵發展個人儲蓄性養老保險和商業養老保險，出臺漸進式延遲退休年齡等政策;三是全面建立城鄉居民大病保險制度，實現異地就醫住院費用直接結算，建立長期護理保險制度，鼓勵發展補充醫療保險、商業健康保險，努力滿足人民群眾多樣化醫療保障需求;四是建立健全失業保險費率調整與經濟社會發展聯動機制，實現工傷保險基金省級統籌;五是建立全國統一的社會保險公共服務平臺，實現線上線下服務渠道有機銜接。

健全基本社會服務制度。基本社會服務制度旨在為城鄉居民提供相應物質和服務等兜底幫扶，保障特定人群和困難群體的基本生存權與平等參與社會發展的權利。健全基本社會服務制度，要統籌城鄉社會救助體系，實行動態管理，做到應保盡保;完善最低生活保障制度，完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，建立健全殘疾人基本福利制度，完善扶殘助殘服務體系，完善優待撫恤、退役軍人安置等基本制度。

堅決打贏脫貧攻堅戰。小康不小康，關鍵看老鄉。中國特色社會主義進入新時代，要按照“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會”的目標要求，動員全黨全國全社會力量，貫徹落實精準扶貧、精準脫貧各項政策，加大投入，找準“窮根”，因地制宜探索多渠道、多樣化的精準扶貧、精準脫貧道路，切實做好發展特色產業脫貧、引導勞務輸出脫貧、易地搬遷脫貧、生態保護脫貧、發展教育脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧、最低生活保障制度兜底脫貧、資產收益扶貧等工作，扶貧扶到點上、扶到根上，建立長效機制，避免脫貧戶返貧;把扶貧與扶志、扶智相結合，輸血和造血相結合，提高貧困群眾自我發展能力，加快實施教育扶貧工程，通過教育扶貧阻斷貧困代際傳遞;要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，政府、市場、社會協同推進，強化脫貧攻堅責任制，對深度貧困地區加大政策扶持和財政投入。

實施健康中國戰略。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。實施健康中國戰略，是實現人民對美好生活新期盼的重要支撐，是醫療衛生事業改革發展的內在要求。中國特色社會主義進入新時代，要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。實施健康中國戰略，要以實現病有所醫病有所防為目標，全面建立中國特色基本醫療衛生制度、醫療保障制度和優質高效的醫療衛生服務體系，建立“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療制度;明確政府辦醫職責，落實公立醫院經營管理自主權，建立現代醫院管理制度;全面取消以藥養醫，健全藥品供應保障機制，完善基本藥物制度，推進國家藥品價格談判，完善并落實藥品生產、流通、使用各環節政策，鼓勵新藥研發。此外，實施健康中國戰略還要堅持預防為主，實施擴大國家免疫規劃，預防控制重大疾病;加強老年人、婦幼、殘疾人、流動人口等重點人群健康工作;要實施食品安全戰略，發展健康產業，滿足人民群眾多樣化健康需求。

在發展中保障和改善民生

在發展中保障和改善民生進而推進社會建設，要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，著力推進基本公共服務均等化，堅持盡力而為和量力而行。

以人民最關心最直接最現實的利益問題為抓手提高保障水平?！懊裰?，政之所向。”在發展中保障和改善民生，要以滿足群眾民生需求為導向，以人民最關心最直接最現實的利益問題為抓手，堅持以民生建設為重點推進社會建設，推進經濟社會協調發展。中國特色社會主義進入新時代，在發展中保障和改善民生，一是要貫徹落實“房子是用來住的，不是用來炒的”指導思想，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，堅決打擊投機炒房，推進棚戶區改造，擴大公共租賃住房、共有產權房等保障性住房供給，推進租售同權，讓全體人民住有所居;二是以教育公平為目標，推動城鄉義務教育一體化發展，實施城鄉聯動、以城帶鄉戰略，努力縮小城鄉教育差距、促進城鄉教育相對均衡，并進一步完善城鄉義務教育經費保障機制以提高師資水平、提升教育質量;三是破解公共交通難題，積極探索治理大城市病，要以大交通大規劃為依托，把交通規劃和城市規劃相結合，城市功能區規劃和組團規劃相結合，城市建設和疏解相結合，積極發展城市群和城市帶，實現城市規模與承載能力相平衡、職住相平衡，同時建設智慧交通體系，發展智能交通網絡平臺，優化公共交通路線規劃，優先發展公共交通。

以推進社會公平正義為目標著力推進基本公共服務均等化?！爸翁煜乱?，必先公，公則天下平矣?！惫秸x是社會主義的內在要求。推進基本公共服務均等化是促進社會公平正義的重要基礎，是“2035年基本實現基本公共服務均等化”的必然要求?；竟卜帐枪卜罩械幕A和核心組成部分，是最基本的民生需求。新時代，保障和改善民生要以基本公共服務均等化為重點，在保障民生中兜住底線，補齊短板;要加大基本公共服務財政投入和政策保障力度，縮小基本公共服務的城鄉差距、地區差距和群體差距，實現基本公共服務均等化標準化法制化;同時，要履行好政府再分配職能，完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，促進收入分配更合理、更有序。

以保障適度為原則堅持盡力而為和量力而行。保障和改善民生，既要避免保障不足，又要避免福利陷阱。一方面，要堅持盡力而為，不斷增進民生福祉。人民對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標。我們要以保障群眾基本生活為目標，保障好民生，不斷促進社會公平正義;以帶領人民創造美好生活為目標，改善好民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。另一方面，要堅持量力而行，以保障適度為原則，避免福利陷阱。我們要以歐洲、拉美等地區福利發展的經驗教訓為鏡鑒。例如，希臘事件使歐洲各國居安思危，面對老齡化困境，歐洲各國紛紛開始提高退休年齡等。福利剛性特征要求我們在提高福利水平時立足國情，著眼長遠，以?；?、補短板為重點，合理引導預期，推動民生事業持續健康發展，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。