供給側改革背景下服務業發展機遇研究

?成夏愉

【摘要】十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經發生變化，而這種矛盾能夠在產業結構的發展上具體體現，即雖然服務業增加值占GDP的比重最高，但服務業的有效供給明顯不足，供需嚴重不平衡。因此，在供給側改革的背景之下，如何抓住機遇有效促進服務業的發展，具有十分重要的意義。本文從服務業深化供給側結構性改革的意義及難點出發，努力探尋服務業發展的機遇。

【關鍵詞】供給側：結構性改革：服務業

一、服務業深化供給側改革的意義

2018年是我國改革開放四十周年，回顧四十年的歷程，我國取得了舉世矚目的成就，經濟年均增速達9.65%，而同期，世界銀行統計的數據中，世界經濟年均的增速是2.79%。但是，我國經濟發展速度提高的同時，也面臨著與其相對應的挑戰。十九大報告當中提到，我國社會的主要矛盾已經轉化，即已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這種矛盾具體體現在產業結構的發展上，即一方面，2017年我國服務業增加值約為42.7萬億元，權重占到GDP的51.6%，比第二產業多11個百分點，從總量上看，成了我國的第一大產業;另一方面，雖然服務業增加值占GDP的比重最高，但是服務業的生產效率仍未超過第二產業，服務業的有效供給明顯不足，出現了供給和需要嚴重不平衡的問題。特別是目前，我國處在經濟轉型升級的關鍵時期，這一時期的重點是工業經濟向服務經濟的轉變，這就要求服務業不僅要自身實現高度發展，同時要求服務業同第一產業、第二產業努力實現互動與融合發展。

回顧以往世界其他國家的情況，總結國際經驗，起初為工業化的國家，隨著工業化的發展，進入到發展的中期及后期的時候，經濟轉型升級的關鍵之處即在于向服務經濟轉變的過程，也就是說轉型升級。對于為工業提供保障和支持的服務業，也就是我們平常所說的生產性服務業有了更多的需要，同時，也對今后服務業不斷地發展和變化，提出了全新的要求。從歷史的角度總結，發展中國家產業轉型的成果對于其是否可以避開中等收入階段之后的陷阱，然后繼續發展，有著十分重要的決定作用。

可見，在供給側改革的背景之下，如何抓住機遇有效促進服務業發展，具有十分重要的意義。

二、服務業在深化供給側改革進程中的難點

第一，有效供給不足，供需不平衡。2017年，隨著我國城鎮化建設的加快發展，全國城鄉居民可支配收入，實際增長7.3%，高于GDP6.9%的增長率，同時消費的結構不斷升級，并伴隨著需求結構的升級，從國家統計局頒布的具體數據來看，2017年，我國居民的恩格爾系數為29.3%，這一數字在聯合國糧農組織劃分的20%至30%的富足區間之內，居民的消費結構也在由過去的生存型向發展型轉變，居民對金融、旅游、法律等現代服務產品的需求明顯上升，但由于國內在服務業的供給方面不足，不能充分滿足消費的需求，因此出現了很多消費外流的現象。

第二，機制障礙較多，發展受到束縛。一方面，服務業發展面臨的深層次的機制障礙較多，服務業在市場化方面的進程比較緩慢，有一半左右的服務產業部門沒有打破壟斷的格局，如一些傳統的行業——電力、民航、鐵路、通信等，準入的門檻高，雖然服務的價格高，但是服務的質量卻不能完全滿足消費者的需求，出現了其質量與價格的不匹配問題;同時，我國的服務業在對外方面，限制也很明顯，開放程度不足，因而無法有效吸收外資的進入，也就無法帶來一系列良性的溢出效應。另一方面，服務業的小微企業在貸款方面會遇到很多問題，例如成本高、手續煩瑣、成功率低等，在發展的過程中受到的支持比較少，企業發展有較多的阻力，這些也都成為服務業發展的束縛因素。

第三，服務業與制造業的融合不夠。服務業雖然在GDP中的占比進一步提高，但我們不能忽視的是，它一定是要與制造業融合發展的，要結合制造業的發展而發展，不能單槍匹馬戰斗。制造業在比重方面的降低，相對應服務業的比重上升，其實是產業結構變化的結果，但這并不意味著制造業地位的降低，反而恰恰是它關聯性地位的提升，不能把這種情況混同于“產業空心化”。我們應努力使得服務業與制造業不斷融合，例如，在“云制造”的制造業和服務業融合方面，我們國家還處在起步階段，還需要進一步培育商業模式和技術能力創新。

第四，國際競爭力弱，市場地位有待提升。從生產性服務業角度來看，目前我們國家的發展勢頭較好，比如在結構調整、產業融合中，發揮出了非常重要的作用。但是，在這種情況下，我們不能過于樂觀，而應該清醒地認識到，我國在生產性服務業方面仍舊落后于很多發達國家，在部分行業，甚至出現了低于印度等發展中國家的情況，如增加值的GDP占比以及勞動的生產效率等。同時，在利用程度上，我國制造業對于生產性服務業來說，利用程度明顯不足，同我國的地位沒有很好匹配，未來的發展中，我國生產性服務業應繼續進一步增強國際競爭力，提升市場地位。

三、供給側改革背景下服務業發展的機遇

第一，從提升有效供給出發，努力做到供需平衡。我國國內在教育、衛生醫療、社會福利、金融以及酒店旅游等服務業領域的份額不足，加之這些壟斷性行業存在產品供給單一的問題，國內的消費者的需求沒有辦法實現，于是出現很多的消費者到境外進行消費。因此，在供給側結構性改革的背景之下，要想促進我國服務業發展，就要在努力提升有效供給上下功夫，具體來說，一方面，要增加份額，另一方面，要充分借助機遇，有效促進服務業創新同社會上過剩產能的結合，從而實現“去產能”的目標，比如：完善政府職能，從創新和服務兩個方面下足功夫，實現服務業有形和無形產品的創新和供給質量的融合等。同時，要不斷豐富服務業市場多層次和多元化的產品類型，針對需要提供定制化的產品，努力突出產品的創新性，豐富相關產業的內涵，努力做到供需平衡。

第二，有效破除壟斷，放寬準入的限制。一方面，服務業要向民間資本開放，政府可以采用負面清單的管理辦法，建立平等規范的市場準入和市場退出制度，限定那些不能進入的某些現代服務業行業和領域，除此之外其他的服務業都可以降低準入壁壘，有條件地放寬進入，有效利用市場機制，以實現充分競爭;另一方面，在不影響國家安全的前提之下，鼓勵外資進入服務業發展領域，正如習近平總書記在亞太經合組織工商領導人峰會上發表的主旨演講時講的一樣，回首40年改革開放的歷程，中國人民更加堅定地認識到，只有改革開放才能發展中國，之前我國制造業在開放過程中利用外資增強市場競爭力，現在反過來，我們同樣需要吸引外資對我國的服務業進行直接投資或間接投資。在上海召開的中國國際進口博覽會就是我們國家鼓勵外資對我國進行投資的最好踐行。

第三，加速優化服務業供給，建立配套法律體系。供給側結構性改革，強調的是發展生產力，提高社會的生產效率，最終的目標是實現我們國家經濟的長期協調與平衡發展，這也就明確了改革的重點，即優化完善的產業結構。我國服務業產業發展的結構還需要不斷完善，鼓勵和促進我國服務業企業的發展不僅可以有效促進服務業市場的健康發展，同時這也是供給側下調整結構性改革的重點內容。首先，要從稅收的角度減輕服務行業尤其是中小企業的稅負，不斷為服務業發展提供條件，合理調整稅收制度，發揮增值稅的作用，在服務業企業水、電等價格上享受與工業企業公平的待遇，建立規范透明的價格體系。其次，從產業聯動的角度出發，服務業的發展不僅要借助和依托發達城市和中或高端的制造業，還需要繼續深化促進中部和西部地區的產業聯動，并在此基礎上，深化中或高端制造業的技術的進步及資本的優化，努力培養在創新方面的人才，同時調整產業結構，以適應服務業產業的優化升級。要轉變傳統上對于勞動力價格優勢的依賴，將注意力轉移到勞動力質量上，盡全力清除阻礙勞動力合理流動的因素，并逐步消除不同類型勞動者的待遇不同的問題，比如對于城市和農村的勞動者來說，應該實現平等對待，并且，加快推進相關戶籍制度的改革，努力為他們創造和提供平等的就業機會。

第四，促進服務業與制造業的相互融合。服務業和制造業兩者之間并不是彼此割裂的，相反，它們是一種相互依賴、相互促進的關系。為了實現經濟的轉型升級，就需要產業的相互融合和協調發展，即制造業帶動服務業的發展，同時，服務業推動制造業朝著價值鏈的高端延伸，從而實現兩者的良性互動。一方面，從服務業自身來講.要進行內部的整合和優化，努力實現資源的有效配置，促進服務業企業專業化程度的提高以及規模化的發展;另一方面，要鼓勵服務業為制造業服務，讓專業化的生產性服務供應商直接參與制造業的生產過程中，從而幫助制造業企業降低成本，優化運營。

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