新時代地方政府應(yīng)急管理機制建設(shè)的問題研究

郝偉

【關(guān)鍵詞】新時代;地方政府;應(yīng)急管理機制

2018年3月，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，設(shè)立了中華人民共和國應(yīng)急管理部。組建應(yīng)急管理部是實現(xiàn)我國在新時代公共安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大步驟，這將對我國公共安全和應(yīng)急管理工作產(chǎn)生深遠的影響。新時代地方政府應(yīng)從強化應(yīng)急準備工作、加強應(yīng)急宣傳教育與培訓(xùn)、完善應(yīng)急決策指揮機制、健全社會參與機制等方面人手，不斷完善地方政府應(yīng)急管理機制建設(shè)。

一、當(dāng)前地方政府應(yīng)急管理機制建設(shè)中存在的普遍問題

（一）地方政府的預(yù)警監(jiān)測機制尚不完善

首先，不少地方政府存在應(yīng)急預(yù)案操作性不強的問題。應(yīng)急預(yù)案是在突發(fā)公共事件發(fā)生之前，政府應(yīng)急管理部門針對各類突發(fā)公共事件的有效應(yīng)對而制定的指導(dǎo)性文件。應(yīng)急預(yù)案的制定缺乏針對性，造成應(yīng)急預(yù)案的實施效果不理想。其次，地方應(yīng)急隊伍和技術(shù)缺乏專業(yè)性保障。在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的專業(yè)技術(shù)層面，我國地方政府可以說是軟硬件都沒跟上時代步伐。軟件上，很多地方政府應(yīng)急管理救援隊主要力量還是解放軍、武警、公安民警、消防官兵、特警、民兵人員，而專業(yè)人員極少。硬件方面，由于很多地方上的應(yīng)急設(shè)備大多為老舊設(shè)備，導(dǎo)致救援的低效能、高耗費。

（二）地方政府長效的管理環(huán)境機制缺失

首先，行政問責(zé)機制不完善。基層政府的應(yīng)急管理機制建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，目前基層政府還沒有形成統(tǒng)一的標準來對政府官員的應(yīng)急管理職責(zé)進行劃分，職責(zé)明確、規(guī)范有序的分級響應(yīng)機制還有待建立。由于突發(fā)事件涉及多個部門，因此當(dāng)突發(fā)事件爆發(fā)后，極易出現(xiàn)部門間相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，無法進行責(zé)任追究，權(quán)大于法的現(xiàn)象時有發(fā)生，一部分基層官員的在應(yīng)急管理工作中責(zé)任感不強，謊報、瞞報、漏報信息時有發(fā)生，而且由于連帶效應(yīng)和利益因素，相關(guān)部門之間也會推卸責(zé)任。其次，非政府組織參與機制弱化。由于受傳統(tǒng)慣性思維的影響，基層政府將自身作為處理突發(fā)事件的唯一機構(gòu)，不重視發(fā)揮非政府組織的作用，導(dǎo)致非政府組織參與應(yīng)急管理的熱情被壓抑，使應(yīng)急管理的參與主體單一，社會整體參與度較低，同時，我國政府并未在方針政策支持以及參與途徑上為非政府組織提供充分保障。

（三）地方政府的事后應(yīng)對機制不健全

有些地方政府在處理社會突發(fā)公共事件時缺乏社會組織和公民的積極參與，無法形成合力，危機修復(fù)機制不完善。地方政府應(yīng)急管理危機修復(fù)機制不完善主要表現(xiàn)在兩個方面。一是對基層應(yīng)急管理重視不夠。一般性的突發(fā)公共事件如果沒得到有效控制其結(jié)果往往造成更大災(zāi)難。而最先獲悉和接觸到突發(fā)公共事件的往往也是基層政府和其他基層組織，如果基層不具備專業(yè)的應(yīng)急管理機制和能力，那基層就很難完成把矛盾扼殺在萌芽或者防患于未然的艱巨任務(wù)。二是地方政府之間，缺乏交流協(xié)作。有效的信息傳遞，是保障避免社會公眾恐慌的基礎(chǔ)。應(yīng)急部門之間、相鄰地市之間均需要確保內(nèi)部及外部之間的溝通順暢。

二、當(dāng)前地方政府應(yīng)急管理機制建設(shè)的路徑思考

（一）加強地方政府部門應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)

構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的權(quán)力配置體制，確保常態(tài)與非常態(tài)下權(quán)力能夠?qū)崿F(xiàn)快速地集中與下放，強化整體行動的能力，發(fā)揮聯(lián)動應(yīng)急的效應(yīng)。建立動態(tài)化、分布式?jīng)Q策領(lǐng)導(dǎo)體制，突發(fā)事件應(yīng)急決策是在事件發(fā)生后，從多種應(yīng)急備選預(yù)案中選擇和決斷的非程序化決策過程，是在對突發(fā)事件產(chǎn)生原因、范圍和影響等利害相關(guān)的因素綜合考慮的基礎(chǔ)上做出的應(yīng)對危機的路徑選擇。健全分類分級、條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)管理體制，公共危機的發(fā)生和治理具有極度的復(fù)雜性和綜合性，因此需要對突發(fā)事件進行分類，依據(jù)其生命周期發(fā)展的規(guī)律，采取分類分級的治理思想。提升資源的整合與調(diào)度能力，統(tǒng)一調(diào)度各類突發(fā)事件應(yīng)急管理資源，確保聯(lián)動應(yīng)急管理所需要的人、財、物等各類應(yīng)急資源能夠足量、及時的到位，保障應(yīng)急管理工作的高效開展。

（二）通過績效管理提升應(yīng)急管理評估機制

建立科學(xué)合理的應(yīng)急管理績效評估標準，確立切實可行的應(yīng)急管理績效評估指標，對推進基層政府應(yīng)急管理評估機制建設(shè)、提高基層政府應(yīng)急效率有重要意義。一方面，通過引入外部評估機制、吸收外部評估主體，為建立科學(xué)的績效評估機制提供建言獻策的渠道，促使政府將突發(fā)事件的應(yīng)急管理納入常態(tài)化管理中。另一方面，將績效評估的結(jié)果與相應(yīng)的激勵機制和問責(zé)機制結(jié)合起來，通過外部導(dǎo)向，扭轉(zhuǎn)基層政府防范和處置突發(fā)事件的不利行為，提高基層政府處置和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。建立統(tǒng)一的績效評估標準績效評估標準的統(tǒng)一化、標準化有利于全面考核基層政府的應(yīng)急管理效率。

（三）強化社會組織的參與機制

雖然基層政府在應(yīng)急管理中扮演主要角色，但僅靠政府部門和相關(guān)應(yīng)急人員的力量是遠遠不夠的，許多發(fā)達國家和先進地區(qū)對非政府組織參與應(yīng)急管理給予了高度重視，必須重視社會組織的參與和支持。首先，在突發(fā)事件的相關(guān)應(yīng)急管理法律法規(guī)中對非政府組織的權(quán)責(zé)義務(wù)予以明確規(guī)定，在應(yīng)急計劃中，通過分析非政府組織的優(yōu)勢與不足，對非政府組織參與應(yīng)急管理的分工與途徑進行界定。其次，根據(jù)非政府組織在應(yīng)急管理中發(fā)揮作用的規(guī)律，基層政府應(yīng)為非政府組織參與應(yīng)急管理提供相應(yīng)的幫助，如業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費安排和培訓(xùn)演習(xí)等，同時應(yīng)降低非政府組織的官辦色彩，拓寬非政府組織的參與渠道，提高非政府組織的社會動員能力。

（四）不斷加強應(yīng)急教育與培訓(xùn)

政府部門要在內(nèi)部不定期地開展突發(fā)事件相關(guān)問題的宣傳解讀，通過大力宣傳相關(guān)突發(fā)事件知識和模擬突發(fā)事件情景反復(fù)演練，增強政府工作人員突發(fā)事件的管理意識，提升政府工作人員突發(fā)事件的預(yù)警和防控能力。