新發(fā)展理念引領鄉(xiāng)村振興

劉雯雯

【關鍵詞】新發(fā)展理念：鄉(xiāng)村振興;全面小康

創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念是新時代指導我們進行經濟改革、政治建設、社會建設、文化傳承、生態(tài)保護方方面面的。在進行鄉(xiāng)村振興上，更是要堅持新發(fā)展理念，思想上先行一步，行動上才能出效果。

一、創(chuàng)新思維，促進農村“新六產”發(fā)展

思路決定出路。鄉(xiāng)村依托什么產業(yè)進行振興，這是鄉(xiāng)村振興首先要解決的問題。三產融合可以促進農產品精深加工和農村服務業(yè)發(fā)展，推進產業(yè)鏈和價值鏈建設，山東稱為農業(yè)“新六產”。發(fā)展農業(yè)“新六產”就要創(chuàng)新思維激活農村三塊土地，提高土地綜合效益。

首先，承包地。十九大報告提出承包地三權分置，并提出第二輪土地承包到期后再延長三十年。允許農民流轉土地的經營權或者以土地入股的形式進行土地流轉，組織實行規(guī)模化，機械化種植。這就讓農村土地既有活力又有定力，也讓農業(yè)農村農民的發(fā)展更有底氣。其次，四荒地。中華人民共和國農業(yè)農村部頒發(fā)的《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》中，鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農業(yè)。而目前，休閑農業(yè)有多種發(fā)展模式，如：農業(yè)觀光園、親子農園、農耕文化體驗園等，但較為熱門和受歡迎的是田園綜合體和共享農場。最后，集體建設用地。主要指農村的宅基地，這是發(fā)展休閑農業(yè)和農村旅游最大的土地紅利。2018年中央1號文件指出：落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地使用權。允許宅基地入市搞經營，農民可以通過出租、合作等方式盤活利用空間宅基地的使用權。

二、協(xié)調統(tǒng)籌，實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城市與鄉(xiāng)村是相互依存、互促共榮的生命共同體。40年前，我們通過農村改革拉開了改革開放大幕。改革開放，城市迅速發(fā)展，農村卻因勞動力大量到城市務工，而出現“城市像歐洲，農村像非洲”的巨大差距。一個好社會，不是有多少富豪，而是沒有窮人。全面建成小康社會的短板在農業(yè)農村，全面現代化的短板在農業(yè)、農村的現代化，我國發(fā)展面臨的最大不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農業(yè)發(fā)展的不充分。

40年后的今天，我們應該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現代化建設新局面。城鄉(xiāng)融合，需要協(xié)調，統(tǒng)籌配置資源、資金、人才。要積極引導以城帶鄉(xiāng)、以工促農的發(fā)展格局，積極引導人口、資本、技術等生產要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，加快推動城市資本、技術、人才下鄉(xiāng)的進程，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，推動形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調發(fā)展的良好局面。

三、綠色發(fā)展，生產高質量農產品

農業(yè)實現綠色高質量的發(fā)展不僅僅是農民增收的問題，更是國家糧食安全的問題。十九大報告提出，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。農產品豐產不豐收一直困擾著我國農業(yè)的發(fā)展，主要是因為我國農產品不能滿足市場的需求，與生產量越來越多，庫存量越來越多形成鮮明對比的是進口量越來越多。國務院發(fā)展研究中心2012年做過研究，到2020年，按14.3億人口、人均消費409～414公斤糧食計算，總需求量將達到58487～59202萬噸。按照中國的糧食生產能力計算，屆時國內糧食（不含大豆）的供給缺口將在4000～5000萬噸。由此不難理解習近平總書記說，只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住。糧食安全既是經濟問題，也是政治問題，是國家發(fā)展的“定海神針”。

時下，食品安全成為國人之痛。過去，我們的農業(yè)可能為了追求產量，用了太多的化肥農藥。農業(yè)農村部2015年印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，提出力爭到2020年主要農作物化肥使用量、農藥使用總量實現零增長。零增長不是目的，人民對農產品的美好需要就是要綠色有機健康的農產品，這就需要農藥化肥的使用量是負增長。在農業(yè)生產中充分利用現代高效的生物技術，用生態(tài)環(huán)保的種養(yǎng)方式可以大大減少農藥的使用，從加強環(huán)保農業(yè)開發(fā)人手實施源頭治理，這或許是促進農民增收和實現國家糧食安全的“雙贏”之策。

四、開放思路，加快農業(yè)社會化服務

農業(yè)發(fā)展的拐點關鍵在于解決“人”的問題，誰來種地？如今農業(yè)生產面臨“70后”不愿種地、“80后”不會種地、“90后”不提種地的尷尬。國家提出要做好小農戶與現代農業(yè)的銜接，就是要開放思路，引進農業(yè)社會化服務。農戶也應該從現有的身份認定中解放出來，認識到適度規(guī)模化經營可以最大限度地解放生產力，提高經濟效益，通過土地流轉的方式將自身的土地流轉出去。釋放自身勞動力的同時選擇依托現有的合作社發(fā)展精細化的農業(yè)專業(yè)服務。從農產品優(yōu)良品種的選擇，耕作、播種、施肥、噴藥、灌溉、收獲、加工各個環(huán)節(jié)人手，根據各自擅長為家庭農場、種養(yǎng)大戶提供產前、產中、產后的一系列生產經營服務。

五、共享成果，實現鄉(xiāng)村治理有效

提升鄉(xiāng)村治理水平，營造共建共治共享治理格局是目標。黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。這是在鄉(xiāng)村治理方面提出的新要求。鄉(xiāng)村治理首要的是村民自治，怎樣才能讓農村更美、農民更富、農業(yè)更強，農民最有發(fā)言權，提升鄉(xiāng)村治理水平，必須要充分發(fā)揮農民的主體作用，通過深化村民自治，讓農民參與到農村發(fā)展中來，激發(fā)出鄉(xiāng)村振興的內在動力。十八屆四中全會提出的依法治國，鄉(xiāng)村治理也要依法有度，處理鄉(xiāng)村中的各種矛盾和問題，引導廣大農民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權益。德治是自治和法治的有效補充，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量，涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風。

五大發(fā)展理念的落腳點是共享，共建共治鄉(xiāng)村治理的目的也是共享，讓農民共享農業(yè)發(fā)展的經濟效益，共享農村發(fā)展的社會成果，共享作為“農民”這一職業(yè)的認同感和榮譽感。