多中心治理視閾下的流動黨員管理機制研究

胡丹

【關鍵詞】流動黨員;管理機制;“以一代萬”

流動黨員是黨員隊伍的重要組成部分，流動黨員隊伍穩定與否，作用發揮得好壞，直接影響到整個黨員隊伍建設。黨的十九大提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”。共建共治共享，必須協同發揮“國家政府頂層設計一社會組織中間層媒介一人民群眾基層共治”三方面主體在治理格局中互動共通、協同推進的作用。近年來，浙江象山爵溪街道率先開展外來流動黨員服務管理試點工作。該街道針對外來人口高于本地人口2～3倍現狀，在外來人口集聚區域建立了3個外來流動黨員黨支部，放大“以一帶萬”的外口服務管理杠桿效應，形成了獨具特色的社會管理新模式。本文將在“爵溪模式”的基礎上，探析多中心治理視閾下，黨委政府、社會組織、公民個人如何發揮各自的力量，更好地服務與管理流動黨員。

一、當前流動黨員管理存在的問題

（一）流動黨組織的組建較難

一是隱形黨員的存在。有的黨員外出時不辦理登記，返鄉后又不與黨組織取得聯系，造成去向難以掌握;有些黨組織關系長期存放在黨員個人手中。二是部分基層黨組織對流動黨員重視不夠。有的黨組織沒有及時發放《流動黨員活動證》，導致應發不發、發證不收等現象;有的黨組織面對流動黨員的復雜情況，對管好流動黨員存在著畏難情緒。三是黨組織穩定性較差。在規模較小的非公有制企業中，有的支部剛建立不久，就由于人員變動而名存實亡。

（二）流動黨員的教育落實較難

一是由于流動黨員素質不一，統一集中的黨員活動無法滿足他們的要求，這就使流入地黨組織開展教育工作存在著極大的難度。二是有的流動黨員認為參加組織活動浪費時間和精力，不愿意參加黨組織活動。三是一些基層黨組織教育活動內容比較單一，例行公事的談話等靜態教育管理機制已不符合以靈活性、多變性為主要特征的流動黨員管理工作的需要。

（三）流動黨員的作用發揮較難

有些流動黨員對當地經濟和社會事業發展很少過問，不能參與當地各項工作，也不能為當地經濟社會各項事業發展出謀劃策，同時，對家鄉建設漠不關心，先進性也就得不到充分體現;有些流動黨員放松了對自己的要求，將自己混同于普通群眾，不履行黨員義務，逐步游離于黨組織管理之外。

二、“爵溪模式”的實踐分析

（一）從“無”到“有”，黨委政府積極主動搭建服務支點

一是組建服務機構。成立3個流動黨員黨支部，選拔3名威望較高的流動黨員擔任原籍地黨支部書記，實現了“用3個黨支部管好3萬人”的外口管理模式。并投入50余萬元建立集娛樂和教育為一體的外來流動黨員服務中心。二是出臺保障措施。建立以專撥經費使用為主、原籍地黨委配套為輔的支部考核經費制度，每個流動黨支部每年可獲一定數額的專項經費。三是建立共享機制。投入4500萬元建設高標準九年一貫制學校;以每年舉辦的針織文化藝術節為契機，新老爵溪人同編、同導、同演，目前，已連續舉辦32屆。四是開展“鄉音說事”工作。讓新爵溪人主動參與說事議事，打造新老爵溪人共建共融的社會治理格局。鄉音說事會自2018年6月實施以來，通過外來流動黨支部共幫助解決了欠薪問題、用工規范問題、勞動保險等40余個矛盾訴求。

（二）由“點”及“面”，社會組織完善外口服務機制

一是建立和諧企業促進會。和諧企業促進會通過街道遠程教育室、社區學校等載體，向外來企業職工宣傳國家的法律法規，講解安全生產、環境保護等知識，有力促進了企業的發展，維護了社會穩定。二是為流動黨員搭建人盡其才的“大舞臺”。在企業表現突出的流動黨員被推上了重要領導崗位，并實行股權激勵。三是共享社會公益事業。街道的慈善分會、商會的企業家光彩基金、陳魯群生育關懷基金、愛心超市等社會公益慈善平臺全部向外來務工人員開放，共享經濟發展“紅利”。

（三）以“一”帶“萬”，流動黨支部放大管理杠桿效應

一是當好勞動用工的引進員。外來流動黨支部通過發動老鄉，與輸出地聯系傳遞招工信息，利用老鄉帶老鄉的模式緩解用工荒。二是當好勞資關系的協調員。外來流動黨支部書記、委員和黨員代表以身作則，發揮黨員示范作用，解決企業普遍存在的“不愿談、不敢談、談不了”的現象。

三、啟示

（一）加強黨的領導，完善管理機制

按照多中心治理理論，黨組織應該是流動黨員管理的領導者、倡議者、推動者，應扮演主導性的角色。建立完善黨組織。在流入黨員較為集中的區域建立外來流動黨員黨支部，或者依托當地駐外機構和商會等組織，在流出黨員比較集中的地區組建異地黨支部。

（二）引領社會組織發揮減壓閥作用

按照多中心治理理論，流動黨員的管理要實現管理主體從黨委政府一元向包括黨委政府、社會組織、社會公眾在內的多元主體轉變。隨著社會組織日益發展成熟，它們在社會建設與管理中的作用和功能將不斷凸顯和擴大，而通過社會組織與黨委政府的協同治理，將更有利于提高社會建設與管理的績效。比如建立外來黨員救助基金和互助基金，為外來流動黨員排憂解難。

（三）引導流動黨員發揮先鋒模范作用

一是要加大對流動黨員的培養力度。積極探索流動黨員參與管理制度，及時把政治素質好、懂經濟、善管理、有開拓進取精神、事業心強、群眾擁護的流動黨員，選拔到農村、街道和非公有制企業黨組織班子。二是要搭建平臺，引導流動黨員回報家鄉、回報社會。各級黨組織要創造更寬松、更優惠、更便捷、更和諧的發展環境，引導流動黨員回鄉創業，帶動當地思想解放和富余勞動力的合理流動。