紅色文化品牌建設的思考

吉穎晨

“陜北有個延安，蘇北有個鹽城”。鹽城作為革命老區，早在上個世紀 20 年代，就建立起中國共產黨的基層組織。1928 年 1 月，成立中共鹽城縣委;40 年代，東進北上的新四軍與南下抗日的八路軍在大豐白駒獅子口勝利會師后，在海安成立華中總指揮部; 1941 年初“皖南事變”后，中共中央決定在鹽城重建新四軍軍部。此后，又相繼在鹽城成立了中共中央華中局、中共軍委新四軍分會、華中黨校、抗大五分校、魯藝華中分院、江淮銀行等，劉少奇、陳毅、黃克誠、栗裕、葉飛、張愛萍、洪學智、曾山等老一輩無產階級革命家曾在這里戰斗、生活過，鹽城迅速成為華中敵后的政治、軍事、經濟、文化中心，在中國革命史上寫下彪炳千秋的光輝篇章。鹽城作為革命老區，新四軍的足跡遍布全區，新四軍的“鐵軍”精神以及豐富多彩的根據地文化，共同融合形成鹽城所獨有的“紅色文化”資源，它包括一大批革命遺址和標志性紀念設施，既有泰山廟新四軍軍部舊址、江淮銀行、停翅港新四軍軍部舊址、陳家港戰斗指揮所舊址等紅色遺址; 還有鹽城新四軍紀念館、華中魯迅藝術學院殉難烈士紀念碑、蘆蒲鹽阜區抗日陣亡將士紀念塔、八路軍、新四軍白駒獅子口會師紀念碑、粟裕紀念堂等后建的影響較大的紅色紀念建筑，以及分布在鹽阜大地上紀念碑、紀念塔等 250 余處紅色革命遺址。鹽城市黨史辦曾于2011年普查統計出鹽城境內共計248處新四軍革命紀念遺址。遺址是具有重要意義的特殊的、珍貴的歷史文化遺產，新四軍紀念遺址更是飽含了中華民族寶貴的革命精神財富和厚重的當代歷史文化積淀，是建設社會主義和諧社會的有效載體和重要資源，有效進行新四軍紀念遺址保護，對于促進遺址所在地鹽城的社會文明建設，具有不可替代的作用。

近年來，鹽城市對于紅色文化保護、傳承和弘揚工作十分重視，積極推動新四軍革命遺址保護工程，并將新四軍紀念館、重建軍部舊址（泰山廟）、抗大五分校舊址、華中魯迅藝術學院烈士墓、八路軍新四軍白駒獅子口會師紀念碑、中共中央華中局第一次擴大會議舊址、新四軍一師師部舊址、新四軍三師師部舊址和顧正紅烈士故居等9處革命遺址作為重點修繕提升工程加強保護，但對于如此豐富含量的資源，系統研究其分類保護，以及所蘊含的史料價值和文化內涵才剛剛起步，如何最大程度、最深層次地挖掘新四軍紀念遺址所呈現的 “鐵軍精神”和“鹽阜老區精神”，并進行遺址的保護與開發利用已成為一項十分重要的研究課題。本文就當前革命遺址在紅色文化保護、傳承和弘揚中發揮引領作用的主要成效、存在問題和下一步采取的對策建議提出思考。

一、主要成效

（一）建立革命遺址免費開放的保障機制

2018年9月21日，江蘇省十三屆人大常委會第五次會議批準了《鹽城市革命遺址和紀念設施保護條例》。這部條例是鹽城市自2015年行使地方立法權以來制定的首部歷史文化保護方面的地方性法規，也是江蘇省首部紅色文化資源保護方面的地方性法規，于2018年12月1日起施行。條例的一大特色是把傳承利用專門列為一個章節，作出相應規定。為了統籌推進革命遺址和紀念設施保護利用傳承，深化其價值挖掘和利用創新，提升其公共服務效應和社會教育效果，條例規定政府加強文物、史料的收集、保護和陳列展示工作，組織開展新四軍等革命史料的研究、編纂和宣傳工作;國家機關、企業事業單位、社會組織以及教育行政部門、各類學校利用革命遺址和紀念設施開展愛國主義教育和革命傳統教育，傳承弘揚新四軍鐵軍精神。同時，條例規定，革命遺址和紀念設施應當向公眾免費開放。市、縣（市、區）人民政府應當建立革命遺址和紀念設施免費開放的保障機制。

（二）革命遺址品牌效應日益突顯

近年來，全市通過打造黨性教育基地、青少年革命傳統教育基地，開展各類示范教育，有力配合了紅色文化保護、傳承和弘揚，提高了黨史工作的科學化、規范化水平，發揮了革命遺址在紅色教育中的積極作用，品牌效應日益突顯。積極運用現代科學技術，創新手段、方法和載體，不斷增強紅色宣傳的吸引力和感染力。充分利用鹽城新四軍研究會、“新四軍研究”微信公眾號、短信宣傳平臺等現代傳媒創建宣傳教育專欄，開辟紅色勝跡、紅色故事等欄目，實現革命遺址中紅色資源宣傳教育的網絡化、信息化。

二、存在問題

總的來說，革命遺址在紅色文化保護、傳承和弘揚工程中的“頭雁”作用越來越明顯。但從進一步推進鹽城市“紅色領航工程”，發揮革命遺址紅色引領的要求來看，仍存在一些亟須解決的問題。從調研情況來看，當前革命遺址保護利用主要存在以下四個方面問題：

一是法律法規還不健全。近年來，鹽城市對革命遺址在紅色文化傳承中的引領作用越來越重視，制定并推動革命遺址保護利用走上法治化軌道。2018年鹽城市雖在制定并頒布了《鹽城市革命遺址和紀念設施保護條例》。但是，文化遺址保護體制上仍然存在條塊分割的問題。紅色文化遺址的認定、保護、管理、開發等職能分散于黨史、民政、文化、旅游、宗教等相關單位，職責不清，致使紅色文化資源“共管理共不管”“該保護得不到保護”，管理缺位、不到位、資金受限等問題造成紅色文化遺址得不到及時有效的保護與維修。所以建立健全鹽城紅色文化遺產保護機制迫在眉睫，保護標準、目標管理、調查收集、整理建檔、展示宣傳、開發利用，以及資金、編制、人才等一系列問題亟待解決 。

二是隊伍還不夠充實。從黨史干部隊伍來看，縣（市）黨史部門人員相對比較穩定，但各區力量比較薄弱，六城區黨史研究室主任及工作人員均是同級黨委辦公室兼職人員，黨史部門人員編制存在被占用或挪用情況，黨史專職人員比較缺乏，一部分兼職人員對黨史主業不夠熟悉，不利于革命遺址的挖掘保護利用。

三開發利用還不夠充分。有的革命遺址利用簡單、展示形式單一。主要是陳列布展模式簡單，特色不夠突出，缺乏對革命歷史內涵的深度挖掘，社會影響力不夠。有的革命遺址場所利用率不高。利用革命遺址開發的紅色文化精品還不夠多。比如打造紅色旅游經典線路不夠豐富，雖有一定成效，但總的來講，數量不足，挖掘不深。還要進一步樹立大資源、大手筆、大市場、大發展的紅色旅游理念，特別是在突出地方特色，進一步開發特色旅游線路，豐富紅色內涵、提高紅色品位上要加大創新力度，挖掘更大空間。

三、對策建議

1.明確主體責任，加強組織領導，完善協調機制

文化遺址保護工作涉及宣傳、發改、住建、規劃、財政、文化、文保、教育、民政、旅游、黨史等部門。一是在市縣（區）成立紅色文化保護與開發工作領導機構，加強協調與資源整合;二要樹立全市一盤棋觀念，打破市縣（區）之間的行政隸屬和條塊界限，強化全市紅色旅游資源開發利用總體規劃，推動相鄰縣市（區）政府間協商、各紅色旅游主體間的協商，劃清管理界限，既避免對相關相鄰紅色資源的爭奪，又要避免職責的相互推諉;三要對全市紅色文化相關文物、遺址，按“屬地原地紅色文化遺址保護的主體責任，建立責任追究機制。對列入各級文保單位的，文化主管部門要切實負起責任，杜絕人為損毀現象發生;四要把紅色文化遺址保護和弘揚工作納入落實意識形態責任制和精神文明創建考核評價體系;五要將紅色傳承保護與扶貧、新農村建設和新型城鎮化等結合起來，加大財力投入和政策扶持。

2.加大政策扶持，拓展保護經費來源渠道，保障文化遺址保護工作

文化遺址保護與開發利用是一項系統工程，既要各級政府部門發揮主導作用，也要廣泛利用社會資源。我市是紅色文化遺址眾多，保護與開發利用資金需求面大，單一靠政府投入明顯有難度，應多元籌資。一是在鹽城市內專門設立“紅色文化遺址保護和文物維護專項資金”，用于那些既有重要革命歷史意義又未被列入文保單位的革命遺址的搶救保護，用于補助革命性舊址的住戶，增強其對紅色文化遺址的保護意識和責任感;二是鹽城市轄各級政府要將紅色文化保護遺址資金納入財政預算，切實予以保障;三要從省文化事業建設費、文化產業發展專項資金、鹽城市文物保護和文物征集專項經費中確定一定比例用于紅色文化保護和開發利用工作;四要鼓勵社會團體、民間組織、企事業單位和個人，“贊助”紅色文化遺址保護經費或“認領”紅色文化遺址進行保護。

3.比照“精準扶貧”，加強紅色文化遺址保護“智力扶貧”

我市的紅色文化遺址多分布于鄉鎮，近些年來，農村優秀人才大量向城市流動，多數鄉村已空殼化，現居住于紅色文化遺址周邊多數是老年人，對紅色文化遺址保護意識與保護知識幾乎貧乏到“無知”。人才缺乏，因而出現該保護得不到保護，隨意侵占或改變其原貌甚至隨意拆除等現象。一要依托科研機構、高校等具有人才聚集的優勢，加強紅色文化和文物保護管理人員（包含講解員、導游）黨史知識培訓;二要比照“精準扶貧”，加強紅色文化遺址保護規劃與資源開發利用方面“智力扶貧”;三要建立紅色文化博物館、展覽館、愛國主義教育示范基地等志愿者服務隊伍，借助城鎮社會智力推進紅色文化保護傳承等工作;四要推動旅外鄉賢回鄉（公職人員、知識分子和工商界人士至少退休后有閑暇時間）參加鄉村文化經濟建設和紅色文化遺址保護;五要將紅色文化建設重大理論和實踐問題列入各級社科聯研究規劃課題指南，加強紅色文化研究工作，為紅色文化弘揚傳承與保護提供理論支持和智力支持。

4.加強紅色文化宣傳和革命文物保護知識的普及，講好鹽城紅色故事

革命遺址是“固化”的黨史和革命史，凝聚著深刻的革命內涵，具有重要的歷史價值、社會價值、人文價值和教育價值，是無形財富。但傳承與弘揚紅色文化要成為全社會的共識和自覺行動，關鍵在于宣傳教育。一要依托全市各大報紙、廣播電臺、電視臺、新聞網站、微信公眾號等平臺，借助文字、圖像、動畫、音頻、視頻及公益廣告、宣傳標語等表現形式，擴大紅色文化的宣傳;二要積極邀請中央和外省主流媒體來鹽城采風，對外推送一批反映鹽城對紅色文化保護、傳承和弘揚的新聞專稿，提升鹽城紅色文化的知名度;三要做好紅色文化與文藝創作對接，要圍繞紅色文化題材，邀請省內外文藝工作者、作家隊伍深入鹽城市各文化遺址的各個點進行采風調研，挖掘紅色文化元素，創作富有思想性和觀賞性的文藝精品（長篇、短篇小說）、影視劇本和歌曲作品等;四要致力于打造網絡文藝精品，開發紅色文化衍生品等;整合全市學術研究力量，加強紅色文化研究，推出一批富有思想內容、理論高度和實踐價值的學術成果，打造具有省內外影響力的紅色文化交流平臺，把紅色文化資源優勢轉化為經濟和品牌優勢，實現紅色文化的社會效益和經濟效益有機統一，加速鹽城市紅色文化旅游提檔升級。

5. 加強隊伍建設，不斷增強紅色革命遺址保護的源動力活力

首先要加強政治建設，增強政治意識，始終堅持主心骨。要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實總書記關于黨的歷史和黨史工作的指示要求，堅定理想信念，加強業務能力建設，熟練掌握黨史工作方法和基本規律，練好看家本領，打造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的黨史工作隊伍。其次要加強人才培養和引進，建立“紅色文化”項目庫，完善激勵機制，吸引優秀人才參與到紅色文化保護傳承中來。在革命遺址的挖掘保護利用上，重視解決隊伍編制問題，特別是縣（市）區，既要保證足額滿編，又要確保專職人員數量。對兼職人員要重視業務培訓，定期組織技能學習，提高業務水平。此外，街道、鄉鎮機關中要明確挑選素質高、業務熟且掌握一定黨史知識的同志擔任聯絡員，協助推進各項工作。加大干部對外交流力度，增進隊伍生機活力，通過聯席會議督促落實。