創新幫扶舉措培育脫貧路上的領頭雁

程文燕

悠悠琴江水，巍巍武夷山，在贛閩邊界坐落著一個邊際小城，客家搖籃、革命老區一一石城。石城縣地處羅霄山脈集中連片特困區，下轄131個貧困村，產業發展滯后是制約穩定脫貧的主要原因，從2017年開始，為加快脫貧步伐，石城縣創新實施“創業致富帶頭人千人鑄造計劃”，計劃用三年的時間，為每村培育7名致富帶頭人，創業致富帶頭人成為石城脫貧路上的領頭雁，帶領貧困戶脫貧取得了顯著成效。

石城縣在實踐中深刻的感受到貧困群眾要真正的脫貧致富就必須大力發展產業，貧困鄉村要發展產業，就必須培育一大批創業致富帶頭人，通過他們的帶領、引導、幫扶，讓貧困群眾走上產業致富的道路。石城縣開展創業致富帶頭人培育主要是通過建立“八大機制”，推進“黨建+創業致富帶頭人培育”，走出了一條基層黨建與脫貧攻堅、產業發展融合共進之路。

一、建立雙帶融合機制——讓基層組織強起來

堅持把基層黨組織帶頭人和創業致富帶頭人的有效融合作為凝聚基層力量，選強村級班子，發揮核心作用的重要抓手，嚴把人員遴選第一關，建強基層組織。把村“兩委”干部、村干部后備人選、農村黨員，優先推薦為創業致富帶頭人培育對象;把積極向黨組織靠攏的青年富帶頭人，優先按程序推薦培養發展為中共黨員;對符合條件的創業致富帶頭人，優先推薦參與村“兩委”換屆選舉。2017年以來，全縣共培訓培育706名創業致富帶頭人，149名黨員成為創業致富帶頭人，154名致富帶頭人在換屆中當選為村“兩委”干部，村“兩委”班子整體水平全面提升。

二、建立返鄉召回機制——讓飛出的“鳳凰”飛回來

實施“鳳還巢”計劃，疏通在外企業家和務工返鄉創業“綠色通道”，破解貧困地區“人才逆差”問題，吸引在外創業成功人士回鄉創業。成立招才引智局，組建石城縣在外人才聯合會，出臺《關于創新人才政策、推動人才發展體制機制改革的若干意見》，每年舉辦一次石城人才峰會，為回鄉創業人員提供全方位服務，讓回鄉創業人員“進得來”“留得住”“不想走”。兩年來，吸引222名在外打拼多年創業有成的人才返鄉創業。

三、建立培養鍛煉機制——讓“頭雁”翅膀硬起來

堅持把提升創業能力和強化跟黨走意識作為創業致富帶頭人煉成的關鍵，雙管齊下，打造產業發展“領頭雁”。實施“千人鑄造計劃”，分三批組織160名培訓對象到國務院扶貧辦貧困村創業致富帶頭人培訓基地（福建南安）培訓，利用本縣專家、學者授課，每年培育300名創業致富帶頭人，三年共培育1000名左右的創業致富帶頭人。培訓中，特別注重政治引領，強化帶頭人跟黨走的意識，提升社會責任感。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為必學內容，每期培訓班成立臨時黨支部，開展“誦經典、唱紅歌、聽黨課”活動。通過培養鍛煉，全縣創業致富帶頭人愛黨、護黨、跟黨走的意識和幫帶貧困群眾共同富裕的社會責任感得到大幅提升。

四、建立交流協作機制——讓產業發展快起來

認真貫徹全國東西部扶貧協作座談會議精神，主動出擊，加強與發達地區的交流協作。選派15名年輕干部到北京、深圳、廈門、南昌等地掛職鍛煉。與福建省南安市建立友好關系，組織創業致富帶頭人到南安培訓。與深圳市羅浮區簽訂《締結友好城市戰略合作協議書》，建立部門間常態化溝通機制，開展經濟協作、商貿往來、旅游文化、人才互動等方面的交流與合作。打破固化對接模式，鼓勵鄉鎮與鄉鎮、村與村、商會與商會、企業與企業之間開展交流協作。通過交流協作，拓寬了貧困地區產業承接、招商引資、旅游推廣、農副產品展銷等路徑，提升了產業水平，助推了脫貧攻堅。

五、建立多元扶持機制——讓帶頭人創業順起來

堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅最根本保障、最主要渠道，明確金融、稅費、電商、土地等一系列優惠扶持政策，多管齊下打出政策“組合拳”，扶持創業致富帶頭人發展產業。金融方面，設立“產業扶貧信貸通”“創業信貸通”“小微信貸通”等五個金融信貸產品，通過政府設立風險緩釋基金的方式，提供利息補貼，五個“信貸通”共發放貸款達30億元，解決創業致富帶頭人資金瓶頸問題。稅費方面，在鄉村建設標準化扶貧車間，按面積每個車間補助30至50萬元，三年免租金和稅費。電商方面，免除租金、水電費和網絡費，并提供10萬元創業擔保。等等。通過產業政策扶持，全縣產業發展水平明顯提升，基本實現“村村有脫貧產業、戶戶有增收門路”的目標，為全縣脫貧摘帽、村級黨組織強基固本、貧困戶長效脫貧奠定了堅實的基礎。

六、建立考核評估機制——讓基層責任實起來

堅持把考核評估作為創業致富帶頭人培育的“指揮棒”“推進器”，建立責任到人、上下貫通、橫向到邊、縱向到底的培育和幫帶責任體系，提高培育幫帶的質量和成色。要求創業致富帶頭人作出帶動貧困戶的承諾，幫帶不少于5戶建檔立卡貧困戶增收脫貧。把創業致富帶頭人管理列入鄉鎮黨委、村黨支部脫貧攻堅和黨建工作目標管理考評內容，強化基層黨組織核心引領作用。把服務創業致富帶頭人作為鄉村兩級黨組織書記述職評議重要內容，壓實基層責任。建立創業致富帶頭人幫帶貧困戶臺帳，半年一評估一年一考核。通過考核評估，壓實責任，聚焦成效，整合了全縣資源，凝聚了全縣力量，形成了幫帶貧困戶增收脫貧的良好氛圍。

七、建立正向激勵機制——讓幫扶“引擎”動起來

堅持把正向激勵作為激發創業致富帶頭人幫扶動力的重要手段，樹立正面典型，引導創業致富帶頭人強化幫扶責任，激發幫扶動力。根據考核評估結果，對幫帶5戶以上貧困戶的創業致富帶頭人進行獎勵。把創業致富帶頭人納入“新鄉賢”數據庫和村組后備干部人才庫管理，優先推薦參與各級黨代表、人大代表、政協委員選舉和村“兩委”換屆選舉。在縣內媒體開設“創業致富明星”專欄，加強對創業致富帶頭人的宣傳。2017年以來，對23家企業就業扶貧車間發放水電和崗位獎補64.95萬元，對24名創業致富帶頭人發放獎勵金18.1萬元;92名帶頭人推優選舉成為各級黨代表、人大代表、政協委員。

八、建立幫扶益貧機制——讓結對幫扶“活”起來

堅持以基層黨支部為核心和紐帶，在創業致富帶頭人與貧困戶間搭起利益聯結平臺，建立與貧困戶精準對接機制。推行“支部+扶貧車間+貧困戶”模式。引導企業把車間建到農村，把72個“扶貧車間”搬到群眾家門口，吸納981名貧困勞動力在家門口就業，既解決了工廠招工難題，又解決了貧困戶就業問題。推行“支部+旅游景區+貧困戶”模式。對接旅游強縣發展戰略，吸納貧困戶參與民俗表演、衛生保潔、餐飲服務等工作，實現就業脫貧。推行“支部+專業合作社+貧困戶”模式。引導帶頭人領辦創辦專業合作社，把全縣85%的貧困戶與合作社聯結起來，把黨在農村的政治優勢和專業合作社的經濟優勢有機結合起來。推行“支部+集體經濟產業基地+貧困戶”模式。整合4490萬元涉農扶貧資金，扶持全縣131個村發展村級集體經濟產業示范基地。把產業示范基地承包或租賃給創業致富帶頭人經營，既扶持了創業致富帶頭人發展產業，又發展了村級集體經濟，幫帶了貧困戶增收。2017年，全縣村級集體經濟總收入886萬元，比2016年增長433.69%，38個村級集體經濟收入為“零”的村全部消除：2018年，全縣村級集體經濟總收入1622萬元，比2017年增長83%，所有村集體經濟收入達到5萬元以上。另外，還有“支部+電商企業+貧困戶”模式、“支部+鄉村經紀人+貧困戶”模式等。通過這些幫帶模式，較好地實現了培育創業致富帶頭人，幫帶貧困群眾脫貧致富的最終目的。

石城，這座有著“百里山水畫廊”美譽的小城，始終牢記扶貧路上不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾，在

“領頭雁”的積極帶領下，一個個貧困家庭，一個個貧困群眾實現了脫貧致富，用滿腔熱情描繪著這片紅色土地上的蓬勃生機。

責任編輯：邵猷芬