健全脫貧長效機制 鞏固提升脫貧成果

當前，脫貧攻堅戰己進入攻堅克難的關鍵時期。習近平總書記指出，要著力解決“兩不愁、三保障”突出問題，把防止返貧擺在重要位置，讓脫貧具有可持續的內生動力。今年8月以來，江西省委、宜春市委先后出臺了《關于建立健全脫貧成果鞏固提升機制的實施意見》，要求盡快推動建立完善穩定脫貧的長效機制。2020年是實施脫貧攻堅決戰決勝之年，加快構建穩定長效的脫貧機制，不僅是貫徹落實上級精神的客觀要求，更是靖安全面打贏脫貧攻堅戰，奮力決勝全面小康的實際需要。

一、實現穩定脫貧的主要做法

靖安地處贛西北，國土面積1377平方公里，轄11個鄉鎮，75個行政村，總人口16萬人，其中農村人口11萬人。全縣建檔立卡省市定貧困村9個，全部摘帽退出;建檔立卡總人數2185戶5636人，其中己脫貧2053戶、5403人，未脫貧132戶233人，綜合貧困發生率由2013年度的4.28%下降為0.21%

1.探索監測機制，及時摸清底數。為隨時掌握貧困戶家庭的生產生活和政策落實情況，一是建立了“月常態、六必到”幫扶監測機制。制定了《靖安縣“月常態、六必到”工作制度》，幫扶干部每月依托入戶幫扶的機會及時掌握貧困戶在政策落實、生產生活支出等各方面的動態情況，對貧困戶及時監測。二是建立了“自然增減”每月動態監測機制。每月常態化對貧困人口逐戶進行入戶摸底監測，摸清人口自然增減底數，按月將貧困人口自然增減情況進行國扶系統錄入，并及時跟進落實幫扶政策。三是建立了“數據共享”聯合比對監測機制。制定出臺了《靖安縣精準識別信息數據聯合比對機制》，每季度組織十大扶貧牽頭部門開展一次信息比對，對符合貧困戶建檔立卡條件的做到應納盡納。

2.壓實“兩業”扶貧，增強造血功能。產業扶貧方面。制定了產業扶貧三年規劃，出臺了《靖安縣產業扶貧獎補辦法》，2018年以來累計發放獎補資金215.8295萬元，進一步激發了新型經營主體的帶動性和貧困戶參與性。全縣共發展白茶、皇菊、油茶等特色扶貧產業1.32萬畝，建成電商扶貧站點17個，打造鄉村旅游接待點95個。12個村級光伏電站建成運行，今年卜11月累計收益36.85萬元。就業扶貧方面，全縣共開發各類扶貧專崗1128個，組織開展招聘會和勞務輸出，實現貧困勞動力就業1199人，全縣貧困勞動力就業率達到83.4%。

3.強化政策保障，筑牢脫貧基礎。圍繞“三保障”要求，完善落實教育、健康、住房、飲水安全相關政策。教育扶貧方面，建立了學校教師與貧困學生結對幫扶機制，全縣建檔立卡戶就讀子女966人，共發放教育生活補助104.38萬元，嚴格做好了控輟保學工作。健康扶貧方面，全面落實五道保障線、先診療后付費、一站式結算，全縣貧困戶報銷比例目前控制在90.41%。縣人民醫院與南大一附院合作共建醫療聯合體;縣中醫院與省人民醫院、省中西醫結合醫院共建醫療聯合體;縣宮防所與省婦幼保健院建立醫療聯合體;縣人民醫院與中源鄉衛生院建立醫療聯合體，實現了“首診在基層、大病不出縣”的目標。危舊房改造方面，累計投資近3000萬元，完成土坯房改造2713棟、農村危房改造592棟，基本解決了農村住房安全問題。飲水安全方面，全縣目前己建立安全飲水明白卡2029戶（張），安裝消毒設備249個，完成水質檢測343個，有效解決貧困戶飲水安全問題。

4.注重精神引導，激發內生動力。圍繞扶貧扶志感恩教育行動，在全縣開展了感恩教育文藝巡演，積極開展了“說說我的脫貧故事”“說說我的幫扶故事”等活動。注重“黨建+扶貧”示范帶動作用，打造了仁首鎮“黨建+殘疾人扶貧創業中心”、高湖鎮“黨建+商會”等黨建促扶貧品牌，充分發揮黨員在脫貧攻堅中的示范引領作用。

5.匯聚多方力量，形成強大合力。積極開展了“百企幫百村”活動，每個貧困村至少有一家企業進行結對幫扶。大力引導各類商會和民間組織參與社會扶貧，高湖商會被評為全省“千企幫千村”精準扶貧行動先進商會。集中開展了“守望相助、同奔小康”活動，通過黨員幫扶、能人領路、鄰里互助、志愿服務，讓社會各界共同參與到扶貧事業中來，形成脫貧攻堅人人參與的良好格局。

二、實現穩定脫貧中存在的問題和困難

1.扶貧監測監管機制不完善。對己脫貧戶有返貧風險的，關注不夠及時，在“兩不愁三保障”等幫扶措施落實上未做到全年監測。對邊緣戶新增把握的標準和認定還不夠精準。對帶動貧困戶增收的村級基礎設施項目管護還不到位，存在重建設、輕管護的現象。

2.產業扶貧帶動增收成效不明顯。幫扶干部和貧困戶參與度和積極性不高，貧困戶對產業選擇不精準、不科學，沒有充分考慮市場需求和風險研判。產業扶貧利益聯結機制不緊密，合作社運行管理不夠規范，部分扶貧產業缺乏龍頭企業帶動，沒有發揮應有的作用。

3.村集體帶貧益貧作用發揮不足。村級對帶動貧困戶增收思路不清、辦法不多、資源有限，帶動作用不明顯。一些村兩委班子戰斗力不強，村級缺少能人志士、致富帶頭人的幫扶，村集體經濟基礎還比較薄弱，在帶貧益貧上作用發揮有限。

4.脫貧質量不高，可持續性不夠強。一方面，貧困戶收入渠道單一，除去政策性收入以外，其他收入不多。另一方面，貧困戶收入標準不高，一些貧困戶缺乏勞動技能，只能從事低收入的工作。同時，還有一些己脫貧戶由于前期危房改造標準不高，導致后期因住房質量發生問題又出現脫貧質量不高或疑似返貧的問題。

5.幫扶干部思想松懈，幫扶舉措力度不足。一些幫扶干部認為幫扶任務即將完成，思想松懈下來，只是滿足于面上幫扶，采取臨時“救濟性”的解決。有的幫扶干部作風上還存在不嚴不實，有的第一書記和駐村工作隊員出現“脫崗走讀”現象。

6.激發貧困戶內生動力不足，存在“等靠要”思想。一些貧困戶屬于先天老弱病殘，只能依靠政府保障兜底。目前，全縣未脫貧貧困戶共有132戶233人，其中因病因殘致貧共有101戶193人，占比82.8%;無勞動力或喪失勞動力148人，占比63.5%。農村一些陳規陋習依然存在，脫貧渠道載體還不夠豐富，精神扶貧引領發揮不夠，部分貧困農戶不同程度存在“等靠要”思想。

產生以上問題的原因：一是與鄉村振興、秀美鄉村建設銜接不足，在推動資本、技術、人才資源往鄉村流動上成效還不明顯;二是靖安縣經濟總量較小，部分偏遠山村仍存在交通不便，豐富的自然資源沒有得到有效開發，脫貧基礎依然薄弱;三是農業產業投入較大、管理水平要求較高、見效時間較長、抗風險能力相對不足;四是消費扶貧平臺沒有完全打開;五是各方力量參與扶貧的深度廣度還不夠。

三、建立健全脫貧長效機制的對策與建議

1.建立監測管護機制，做實基層基礎工作。一是開展脫貧攻堅定期核查。落實縣、鄉、村三級監測責任人，定期不定期進行實地監測，對發生新情況的，及時采取措施進行幫扶。二是健全基礎設施管護機制。對在脫貧攻堅過程中建設完成的農村基礎設施，明確管護主體，落實管護經費，確保設施建得起、用得上、不廢棄、長受益。三是加強貧困動態監測管理。對重點監測對象建立臺賬進行監測，根據監測情況對臺賬實行動態管理，做到有進有出。

2.強化產業扶貧帶動，不斷提升脫貧成效。一是科學選擇扶貧產業。積極發展一批相對成熟、帶動能力強的產業，如發展蜂蜜、油茶、筍竹林、中藥材、林下經濟等產銷相對穩定的產業。二是建立利益聯結機制。鼓勵經營主體為貧困戶發展生產經營項目，提供資金技術支持、產銷服務等。不斷規范合作社運行，鼓勵合作社通過對貧困戶的耕地、林地及其它生產資料等資產折股量化，合作社統一管理和生產經營、利益共享，讓貧困戶分享股份收益。三是強化政策資金保障。對帶動貧困戶增收明顯的新型經營主體，可進行獎勵。對有產業發展意愿的貧困戶，通過扶貧小額信貸扶持。積極發展特色產品自然災害保險，提高產業扶貧發展抗風險能力。四是搭建產品銷售平臺。將消費扶貧作為單位年度考核的重要依據。持續推進扶貧產品“五進”活動，加快建立長期定向采購合作機制。依托郵政、供銷、電信等平臺及重大節慶活動，進行集中宣傳推廣展銷。探索引進專業電商推銷團隊，不斷提升產品附加值，拓寬銷售渠道。

3.激發貧困群眾內生動力，形成攻堅濃厚氛圍。一是拓寬就業渠道。增設更多適應貧困戶需要的公益性崗位，為貧困戶開展就業技能培訓，讓有勞動能力、有就業意愿的貧困人口能夠實現就業和穩定增收。鼓勵鄉村企業和經濟組織吸納貧困戶就業，引導其申報享受扶貧車間補助政策。二是強化正向激勵。選樹一批脫貧先進典型和模范人物，不斷激發貧困群眾自主脫貧的信心。三是落實反向約束機制。對貧困戶存在嚴重“等靠要”思想，以及不按期歸還小額信貸、有勞動能力不愿就業、惡意拖欠醫藥費、不履行贍養義務、參與“黃、賭、毒”或涉黑活動等違法行為的，嚴格按照有關規定，終止其享受相關的扶貧政策。

4.聚焦補齊工作短板，著力提升保障水平。一是強化基本醫療保障。加強農村醫療衛生基礎設施建設，更好的承擔農村疾病預防控制、基本醫療、健康教育等工作。探索高等級醫院與縣鄉醫療機構對口幫扶，組建醫療聯合體，使貧困戶在縣級醫院就能享受更高等級醫院的診療水平。鼓勵社會各界愛心人士、企業家，在開展公益活動時，將捐助的資金以一定比例探索建立愛心資金池。還可在制定村級產業扶貧收益分配方案時，安排一定比例的收益資金探索建立“防貧基金”，為己脫貧人口購買返貧責任險，或對重點人員實行進一步重點幫扶。二是強化住房安全保障。建立健全農村危舊房常態化網格化巡查工作機制，做到定期巡查，災后突查，及時發現，及時處理。探索建立住房安全保障基金，一旦發生農戶住房不能再居住情況，可以從基金中籌措資金用于其房屋改造。三是強化飲水安全保障。加強對農村飲水水質、水量的監督監測，全面核查建檔立卡貧困人口飲水安全解決情況，不斷完善相關工作臺賬。大力實施安全飲水提升工程，確保全縣所有貧困戶飲用水實現安全達標。

5.整合各方扶貧力量，著力構建“大扶貧”工作格局。一是進一步壓實工作責任。壓實縣領導掛點鄉鎮、幫扶單位負責人包村的責任，每月固定時間作為扶貧工作日用于統籌推進脫貧攻堅。按要求開好扶貧開發領導小組工作會，并根據工作需要召開專項工作會議，加強工作調度和調研督導，解決具體問題，進一步強化激勵和執紀問責機制，切實抓好責任落實、政策落實、工作落實。二是激勵幫扶干部盡銳出戰。充分發揮好考核指揮棒作用，適當提高脫貧攻堅工作在全縣高質量考評中的比重，加大對脫貧攻堅一線中發現、鍛煉、培養、使用干部的力度。三是強化村級組織建設力量。著重從致富帶頭人中培養村干部，增強村級班子帶領群眾致富的能力。注重對村干部的激勵引導，對村集體經濟發展較好，帶動群眾和貧困戶增收明顯的村，可適當提高其村干部工資待遇標準或增發獎勵工資，或在選拔鄉鎮干部、參加三類人員考試時，納入加分范疇。同時，吸引在外創業成功人士返鄉創業，培育致富帶頭人，引進龍頭企業，帶動村級發展，壯大村集體經濟實力。四是引導社會力量廣泛參與。對積極參與扶貧工作的企業和社會組織探索實行信貸貼息等優惠政策，每年由政府對貢獻突出的企業、社會組織進行獎勵表彰。

作者簡介：鄭亮，中共靖安縣委副書記。

責任編輯：邵猷芬